案例分析：政府购买公共服务
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。
【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。
随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。
随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。
与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。
政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。
所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。
此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。
政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。
政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。
政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。
政府购买社区公共卫生服务的模式与成效研究——基于国内五个典型案例的分析
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为 了提高 卫 生 系统 的绩 效 ， 世 界 卫 生 组 织 提 版 蛐
∞ 倡卫 生服务 从 消 极性 购 买 模 式 ， 简 单 的 回顾 性 支
于 改善 政府 购买 成效 具有 非常 重要 的现 实意 义 。
一
付， 转 移 到 积 极 地 战 略 性 购 买 模 式 的改 革 策 略 。
战略 性购 买最 主 要 的特 征 是 购 买 与 提供 分 离 ， 按 绩 效 付款 。近 年 来 ， 政 府 购 买社 区公 共 卫 生 服 务
在 国外有 着广 泛 的实 践 。我 国 自 ２ ０ ０ ２年 就 有 地 方 开 始试 点政 府 购买 卫 生 服 务 。近 年 来 ， 相 关 实
资金 购买 、 向谁 购 买 、 为谁 购买 、 如何 支付 、 考 核监 管、 购买 成效 等 ） 的多 少最 终 选 定 八 篇 文 献 ， 共 包 含 四个政 府 购 买 社 区 卫 生 服 务 的 案 例 （ 重 庆、 潍 坊、 苏州 、 无锡 ） 。合 肥 市 的案 例 资 料来 源 于笔 者
社
会
府 购 买 过 程 中 还 存 在 一 些 挑 战 。要 改 进 卫 生 服 务 购 购 买 方
式 和服务提供者 ， 合 理 定 价 与补 偿 ， 强化考核与监管 ， 适 当引 进 竞 争 机 制 。
关 键 词 ：政 府 购 买 ； 公 共 服务 ； 社 区卫 生 文 献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ８ — ３ ７ ５ ８ （ ２ Ｏ １ ４ ） ０ ２ — ０ １ ７ ０ — ０ ６ 中 图 分 类 号 ：Ｄ ０ ３ ５
第２ 期
储 亚 萍 ：政 府 购 买社 区公 共 卫 生服 务 的模 式与 成效研 究一 基于国内 五个典型案例的分析
政府购买服务模式对于民生保障的贡献分析
政府购买服务模式对于民生保障的贡献分析随着市场经济的发展，政府购买服务模式逐渐成为一种为民众提供公共产品和服务的新途径，对民生保障起到了积极的贡献。
本文将从政府购买服务模式的特点、优点和不足之处三个方面，结合案例深入分析其对于民生保障的贡献。
一、政府购买服务模式的特点政府购买服务模式是指政府以市场化的方式向社会组织或企事业单位购买公共产品和服务，从而提高公共服务的效率和质量。
相比较传统的政府公共服务提供方式，政府购买服务模式具有以下特点：1. 强调效率和市场化政府购买服务模式将政府职能与市场机制相结合，强调服务效率和市场化运作，通过市场化选择机制、竞争招标等方式，来使服务的供需动态平衡，从而提高服务效率。
2. 多元化和专业化政府购买服务模式能够吸引更多社会资源参与公共服务提供，使资源的配置更加多元化和专业化。
例如，政府可以购买社会组织提供的社区服务，社会组织和企事业单位也可以通过竞标等途径为政府提供各种服务。
3. 管理责任明确政府购买服务模式明确服务提供方和政府的责任和义务，使服务提供方有充分的动力、信心和责任心来提供对应的服务，服务质量更能得到提高。
二、政府购买服务模式的优点政府购买服务模式对于民生保障有着显著的优点，我们可以从以下几个方面进行描述。
1. 提高服务效率政府购买服务模式通过市场机制，实行竞争招标等方式，来选取具备优质能力的服务提供方，从而提高了公共服务的效率与质量。
例如，北京市在家庭医生签约服务中采用政府购买服务模式，使得1.9万名居民享受到优质的家庭医生服务，大大提升了居民的健康水平和满足感。
2. 推动社会组织发展政府购买服务模式能够促进社会组织的发展和壮大。
政府与社会组织合作开展的民生公益服务项目，有利于中小民间机构的发展壮大，增加了机构之间的竞争，提高了服务的专业化和质量。
例如，在广东省惠州市，政府购买服务与社会组织联合提供养老服务，服务质量获得了广泛的好评。
3. 优化公共资源配置政府购买服务模式充分利用了市场机制，可以优化公共资源的配置，从而使公共服务品质得到提升。
政府购买公共服务过程管理研究——以北京市为例
不足
在 以民营化 为核 心策 略 的新公 共 管理 浪潮 席 卷 ２０ 年 ， 州市 余杭 区将原 由政 府 和集 体 开办 的 ２ ０３ 杭 ９
全球 的情 势下 ， “ 政 府 、 在 小 大社 会 ” 念 的 指 引下 ， 所卫 生 院全部拍 卖 ， 理 共拍 得 ７ ０ ５０万元 。００年 ７月 ， ２１ 政府 向社会 组织 购 买公 共服 务 已成共 识 ，我 国很 多 其 中 ２ 所 卫生 院 全部 由政 府财 政斥 资 ３亿元 收 回。 ８ 城市 也正 在如火 如荼 地进 行 着这 一 改革 ，并 且在 实 有不 少人 以此 为 由 ，指 出这 是公 共 服务 领域 的拨 乱 践 中 出现 了各 种各样 的购买 服务 模式 。国 内的探 索 反正 ， 公共 服务 不应 当借 用 市场 机制 进行 民营化 ， 应 可 以追溯 到 １９ ９４年 ， 当年 深圳 罗 湖 区在环 境 卫生 领 当 回归政 府 的怀 抱 。４但 非 常 明显 的是 ， 面的拍 卖 ［ 前 域 中引 入 购买 服务 ，９６年 上 海 市浦 东新 区社 会 发 与后 面 的收 回使 政府 亏损 上亿 元 。 １９
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《 理论探 索｝ ｏ ２年第 ４ （ ２１ 期 总第 １６ ） ９期
研 究
— —
以北 京 市为例
陈建 国
（ 华北 电力 大学 ， 北京 １２０ ） ０２６
［ 摘要］ 当前政 府购买公共服务正如火如荼地进行着 ， 但是也 因为过程管理 能力不足遭遇到一些 问 题。 如何提升过程管理 能力， 需要进行 经验借鉴和政 策设计 。 北京市在不到三年 的时间里 ， 在政府购 买公
展局 开 始 向民办 非 企业 单 位 “ 山会馆 ” 买服 务 。 罗 购
政府购买公共服务的问题及对策
经济智库
政府购买公共服务的问题及对策
政府购买公共服务的内涵
政府购买公共服务与公共服务合同外 包较为相似，是指政府与社会组织或者企 业以合同的方式签订相关物品采购与服务 协议，由企业或者社会组织具体承担提供 公众所需要的服务，而政府只负责提供资 金和进行监督。在政府购买公共服务的过 程中， 需要采取公开招标、 定向委托的方式， 将原本由政府自身承担的公共服务委托给 企业或者社会组织，以缓解政府工作压力， 提升实际的管理工作效率。 损害。
政府购买公共服务中的问题
认识不足。目前政府对于购买公共服 务的认识比较不足，这与公共服务供给主 体过于单一有很大关系。一直以来，政府 对于公共服务方面的重视程度相对不足， 而这些服务管理工作又都是由政府部门直 接负责的。由于缺乏对购买公共服务的全 面认识，政府在实际购买公共服务的过程 中，担心部门利益遭受损失而不愿意放手， 导致大量公共服务无法以委托形式真正交 付给社会组织和企业。这不仅造成购买公 共服务无法顺利地落实下去，而且政府部 门自身也缺乏足够的人员和精力来保证公 共服务的质量和效果。 制度不健全。针对政府购买社会服务， 当前缺乏相应的制度和法律做保障。政府 购买公共服务作为西方舶来品，在国内尚 未形成完善的法律制度和保障体系。虽然 目前政府部门对于购买社会服务的需求较 大，但是在缺乏法律依据的情况下，难以 确保合作的顺利推进和实施。部分地方政 府在购买公共服务的实践过程中，存在合 同不规范、合同格式和内容比较简单等问 题，甚至存在政府与企业简单约定而没有 任何合同的情况。在这样的形势下，根本 难以保证最终的服务质量，给政府利益和 社会利益都带来了巨大隐患。 非政府组织不成熟。与发达国家相比， 国内社会组织发展并不成熟，企业以及社 会机构无法完全承担起公共服务工作，这 同样影响到政府购买公共服务工作的执行。 尽管目前社会上拥有一批企业和社会组织 可以接受公共服务委托，但是质量和水平 都参差不齐，同时也缺乏专门的机构对公 共服务质量和效果予以监管和评估，这不 但严重威胁到公共服务安全，同时也极易 滋生贪污腐败现象，使公众利益受到严重
国内ppp模式案例分析
国内ppp模式案例分析发布时间:2016-07-11编辑:德秀手机版PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。
以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!国内ppp模式案例分析2016年，地方投资迎来了久违的火爆。
2016年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。
火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。
根据我们的统计，2014年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。
有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。
财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。
如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。
我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。
1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。
存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。
目前的项目以新建为主。
根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。
2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。
包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。
政府购买公共服务
3.执行过程存在漏洞
①仅在部分领域或某些单项公共 服务方面实施购买，购买方式单 一，购买对象狭窄；②绝大对数 省份都并未真正做到开放市场； ③社会仍存在贪污舞弊的现象。
监管体系的缺失
在政府购买服务的实施阶段，我 国还没有专门的第三方机构对选 定提供服务的机构进行合理的监 督管理，也没有审计其资金使用 情况，考核其服务质量、效果。
4. 促进各类市场组织和社会组织的 发展
谢谢欣赏
政府购买服务
The government purchases of public services
政府服务购买公共服务的概念
政府购买服务，是指通过发挥市场 机制作用，把政府直接提供的一部
分公共服务事项以及政府履职所需
服务事项，按照一定的方式和程序， 交由具备条件的社会力量和事业单 位承担，并由政府根据合同约定向 其支付费用。
促进民主
政府由原来的生产者兼提供者成 为单一的提供者，作为民众与市 场间的中间人。保证了公民参与 公共服务的知情权、选择权与评 价权。
GOOD
完善市场
政府引导下的市场更偏向于服务， 而非单纯的牟利。
财政透明
有市场作为一个知情人的介入， 政府不便于从公共服务的生产与 提供过程中牟利。
政府购买已公共服务做到尽善尽美了吗？
1.体制和法规的不健全
我国政府服务正处于探索阶段， 在购买公共服务过程中常出现无 法可依的情况，致使其在发展过 程中存在与传统体制发生矛盾、 冲突的现象，进而影响其可行性 和有效性。
2.社会组织缺乏独立性、 专业性
社会组织发展过于依赖政府，导 致其缺乏独立性。社会组织相对 落后，参与的工作人员，缺乏经 验，且专业水平有限。并且，设 立的门槛制度过高也进一步阻碍 其发展脚步。
政府购买公共服务存在的问题及对策研究
1政府购买公共服务存在的问题1.1购买项目少政府购买公共服务的项目可以涉及到社会生活的方方面面，但目前政府购买公共服务这一新的提供公共服务的方式较为新颖，在我国起步较晚，国家和地方政府都处于摸索阶段，社会各界及公众对政府购买公共服务这一模式也不太了解，传统观念尚未转变。
目前，政府购买公共服务的项目仅涉及到养老助残、社区服务、医疗救助几个基本的公共服务领域，而在教育、文化、住房等主导型的公共服务领域却没有涉及，涉及的项目相对较少。
1.2购买投入少政府购买公共服务属于政府采购的一部分，政府采购资金本就十分有限，采购重点主要放在物资领域，用于社会公共服务领域的资金投入相对较少。
而且，政府购买公共服务尚是一个崭新的领域，处于试点摸索阶段，政府更不可能将采购资金过多地放在一个尚不知效果如何的新领域。
政府购买公共服务应建立社会建设专项资金，但目前国内大多数地方政府都没有建立这项专项资金，只能使用部分福彩公益基金。
1.3购买效益不高由于政府购买公共服务这一管理观念较新，政府各级部门及工作人员对此还不能完全理解透彻，认知度不高，不知道自己在政府购买公共服务应该做些什么，或者能够做些什么。
政府各级部门及工作人员对购买公共服务认识不透彻，就无法认清政府购买公共服务这一模式的优越性，也就没有足够的动力去推动这项工作的开展，导致政府购买公共服务宣传力度和执行力度不够。
而且由于在我国长期以来都是由政府直接为公众提供公共服务，一旦将这种模式转换为由社会团体、民办非企业单位和基金会等社会力量来提供公共服务，民众一时之间很难接受，也很难对政府购买公共服务这一模式进行信任。
1.4社会组织发展不完善要想承接公共服务的供给职能，社会组织就必须要强大，但目前社会组织发展还十分欠缺，不仅总量不足，还有不少社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。
就算较为成熟的社会组织也常常由于组织的运作能力有限，不能充分动员有利的社会资源，承接公共服务的能力相对不足。
政府购买社区服务存在问题及对策建议——以西安市X社区为例
163社会治理政府购买社区服务存在问题及对策建议刘 丹（西北大学公共管理学院 陕西西安 710069）摘 要：随着我国社会政治、经济的发展，人民素质、生活的提高，民众对政府管理及服务提供有了更多的期待和更高的要求。
作为传统服务的提供者，政府往往只能满足民众基本的需求，能够提供的公共服务有限，而民众的需求是多元化多层次的，所对应的服务应根据种类细分并且通过不同方式提供，这是政府包揽一切的服务方式难以实现的。
为摆脱这一困境，政府尝试通过政社合作的方式，引入第三方社会组织来提供服务满足人民需求。
本研究通过运用西安市X社区专项经费购买社区服务案例，对西安市政府购买社区服务存在的问题进行分析，并在此基础上提出相应对策，促进社区服务的提升，为政府完善基层治理提供新的思路。
关键词：公共服务；政社合作；社会组织；社区服务作者简介：刘丹（1990-）女，籍贯：河北霸州，西北大学2018级硕士，研究方向：公共管理。
研究背景在我国，政府作为传统的公共服务的提供者，虽然在一定程度上解决了公共物品供给的市场失灵，但却出现了无效率、低效率、供给短缺等现象，即“政府失灵”。
针对此种情况，我国政府也在不断探索实践解决这一问题的方法。
党的十八届三中全会曾提出“创新社会治理”的改革任务，社区作为社会的基本单元，也是创新社会治理的基础平台。
目前我国正在探索实践通过发挥基层各类组织各种力量联动协同，改进政府提供公共服务的方式，提升社区的服务能力，尽可能满足居民多方面多层次的需求。
2017年5月，西安市民政局印发了关于《西安市社区工作经费管理办法（试行）》的通知，要求充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和作用，在开展民生保障、社区治理、环境整治时，同等条件下优先向社会组织购买服务。
政府购买的社会组织服务基本上涵盖了社区能够提供给居民的所有服务。
案例分析西安市X社区运用专项经费向第三方社会组织购买服务需要通过专项经费项目的审批流程，流程主要分为8阶段：1、提出项目；2、第三方询价对比，确定合作组织；3、拟定项目计划书；4、召开两委会讨论通过；5、召开专项经费评审委员会讨论通过公示五天，无异议后进入下一程序；6、召开居民代表大会表决通过项目；7、上报街道办事处审批；8、实施项目。
我国政府购买公共服务存在的问题及对策
研究与探讨我国政府购买公共服务存在的间题及对策□沈阳周磊我国政府购买公共服务的创新举措于1994年在深圳首次尝试，随后施行范围不断扩大到北京、上海、深圳、广东、湖北、福建等省市。
虽然各地方政府在开展购买公共服务时取得了相当不错的成绩，但购买过程中依然存在购买流程不规范、承接主体能力不足、绩效评价监督机制不健全等一系列的问题。
如何满足新时期人民群众对公共服务越来越高的要求，就需要我们逐步解决政府于实践过程中存在的这些现实问题。
一、政府购买公共服务的内涵和模式1.政府购买公共服务的内涵。
“政府购买公共服务就是政府把原来为了社会发展和人民生活所直接提供的各项公共服务事项交给有资质的相关企业或社会组织来完成，并根据服务的数量和质量，按照特定的标准进行坪估后支付一定的服务费用，是一种新型政府提供公共服务的方式”O 在我国，政府购买公共服务与政府采购其实本质上差别不大，我们可以将其作为一种特殊的采购行为纳进到政府采购的范围。
长期以来，传统的公共服务供给模式不但阻碍了公共服务的多样性，还降低了其供给效率。
政府应该引入市场化竞争机制，采取特许经营、委托授权、志愿服务等方式来提供质量更高、服务更好的公共服务。
①公共服务的购买主体。
公共服务的购买主体一般是指政府各级行政机关或者是受政府委托而具有行政管理职能的事业单位。
②公共服务的承接主体。
公共服务的承接主体一般是指接受购买主体的委托向社会公众直接生产公共服务的社会组织与企事业单位。
③公共服务的消费主体。
公共服务的消费主体一般是指公共服务的使用者，也可以说是全体社会公众。
2.政府购买公共服务的模式。
我国政府购买公共服务的方式一般主要有以下几种模式：①定向委托的方式，是指在已有合作的基础上或者具备承接条件的社会组织或企事业单位中选择较优秀的一家，承接主体以定向投标的方式购买公共服务项目；②公开招标的方式，是指政府先行确定公共服务项目的各项硬性指标，然后通过公开招标让社会组织或者企事业单位参与竞争”政府选择其中一方作为承接主体；③合作的方式，是指政府与各社会力量就某些公共服务项目进行合作的一种模式，这种模式双方不仅有共同享受收益的权利，也有共同承担风险的义务；④竞争性谈判的方式，是指政府直接约请三家以上的潜在承接主体，就公共服务项目的承接进行专门性谈判的方式；⑤直接资助的方式，是指政府通过经费补贴或者优惠政策扶持等形式对承担公共服务的社会组织或企事业单位给予一定的资助。
政府购买公共服务
１ ９－
从管家到伙伴
恩 派在 政 府购 买服 务 中 的发展
０ 文 Ｉ句 华
在
社 会组织 提供公 共服 务的途径 ：在此 之 新 区正式运作 恩派刚满胴 岁即成 为旨 前 即 ２００５年底 ， 吕朗 浦 尔新 区社会 在 为初 创期 社 会组 织提 供 支持 的公益
之 外 ，还 有 町能 足竹 家关 系和伙 伴关 发展局 的领导 曾进行过 积极 的沟通 ，表 组织孵 化器 的管 背 ｛时孵 化器项 目
系 、‘ｉ政 府购 服 筹力 式 的 竞争 程度 达 、ｒ希 望在 ｝：海 成 一 个专 ｑｋＶ，Ｊ、旨住 即以政 府购 Ｈｆ芝务的 力试 运作 ，但 很明
较 低 ， 合作 双 力 半 等 度也较 低 为初 创期 和 巾小 问 公 益组织 提 供 显 ，恩派 几竞争对手 ｍ此看来 ，这
社 会组 织参与政 府购 买公 共服务要 注意哪 些问题？政 府购 买公 共服务 能为社会组 织带 来什 么影响 ？如何破 解政府 购买 公 共服 务绩 效评 价的难题？其他 国家和地 区的 实践 经验 能 为我 国有关改革提供何 种借鉴？
围绕这 些问题 ，本刊联合 “公益 慈善 学 园”共 同邀请 有关专 家、学者撰 文，以期有助 于读 者加深对政 府购 买社会组 织公 共服 务的认识 ，并 为各地政府 购买社会组织公共服 务的 实践探 索提 供参考 、
随着我 国服务型政府建设 的不断加快和公共财政体 系的不断健全 ，政府购 买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式 政 府 购 买 公共 服 务 是我 国社 会 治理 创 新 与 国 家治 理现 代 化 的 重要 策略 ，其 全 面 实施将 对 我 国国 家与 社 会 关 系 产生 重 大影 响
2014年国考申论热点：政府购买服务 文档
2014年国考申论热点：政府购买服务“政府购买服务”，这个似乎有些专业的概念，给人们带来的是耳目一新的改革效应。
这并不是夸大其词。
2013年，政府向社会组织购买公共服务，这股肇始于地方探索的改革新潮已经上升为国家决策，进入大提速的新阶段。
在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在获得前所未有的发展机遇。
“顶层设计”紧锣密鼓：3月28日，国务院办公厅下达《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，其中要求加大政府购买服务力度，相关部门要在2013年12月底前提出具体政策；5月6日，国务院常务会议研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，其中要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。
半月谈记者最近了解到，政府向社会组织购买服务的指导意见即将发布。
之后，相关的操作细则还将进一步完善。
政府向社会组织购买服务，是通行于国际社会的一种新型的公共服务供给方式，其具体做法是政府引入市场机制，把直接向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项，按照一定的方式与程序，交由具备条件的社会组织承担，并根据服务数量和质量向社会组织支付费用。
在我国，由于目前尚处于探索阶段，政府购买服务的价值和意义尚未引起社会公众足够的重视，但人们有理由对其寄予厚望：在亿万百姓受惠的同时，它将促进政府转变职能、提高政府效能、扩大公共服务，为民间社会组织的成长提供宝贵的空间，开创社会管理、社会建设充满活力的新局面。
在国家力推之下，政府购买服务正从当前雨后春笋般的地方探索，转变为全国性的公共政策、公共服务的重要支柱。
然而，需要引起重视的是，变革之际不仅要思考如何加快发展，也要注意可能出现的一系列问题，因为政府购买社会组织服务是一项复杂的综合性工程，各地发展极不均衡，相关法律法规十分缺乏，这些都会影响改革进程。
带着沉甸甸的思索，半月谈记者深入北京、上海、广东、安徽、河南等地深入调研，走访相关部门，结合国内外经验，力图为政府购买服务的改革加油鼓劲、建言献策。
政府购买服务
购买
服务
9月22日，世界无车日
政府主导，民间缺乏参与， 这样的模式合适吗？
政府购买公共服务是指政府
通过公开招标、定向委托、邀标 等形式将原本由自身承担的公共 服务转交给社会组织、企事业单 位履行，以提高公共服务供给的 质量和财政资金的使用效率，改 善社会治理结构，满足公众的多 元化、个性化需求。
2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院 常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。 会议要求，制定政府购买公共服务指导性目录，明确 政府购买服务的种类、性质和内容。同时，要按照公开、 公平、公正原则，严格程序，强化竞争，通过优胜劣汰来 确定承接主体，并严禁转包。 具体做法是，在既有预算中安排支出，以事定费，规 范透明，强化审计。同时，建立严格的监督评价机制，全 面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第 三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。 社会学家、清华大学公共管理学院教授王名表示，此 次会议释放出非常重要的信号，那就是政府改革和转变职 能的决心，其目标和方向就是实现“小政府大社会”。
就国际公共服务发展趋势而言，政府单一提供的 模式早已不适用于公共服务领域，市场组织和社会组 织参与和补充服务的功能则日渐受到重视，以致多元 主体公私合作的模式日渐成为管理学一再主张的公共 服务提供模式。更为重要的是，政府购买公共服务的 模式可避免政府包办服务单一性、资源和能力有限性 等弊病，满足民众对公共服务多元化的需求，更能激 励公共服务的市场化购买。 放松规制，借助市场、社会组织的优势，增强政 府提供公共服务的能力。
关爱抗战老兵公益活金会统计，至今幸存的原国民党抗战老兵 约有两万名，平均年龄90以上，由于历史原因，大多隐 匿乡间，贫困孤寡比例较高，而基金会通过募集资金能 照顾到的只有1800人，杯水车薪。2013年，基金会给 云南老兵投入不到一百万，而今后云南省民政厅每年投 入将不少于三百万，大大加速对这些老兵的关爱和照顾。
政府购买基本公共服务财政政策
03
未来研究还需要关注如何通过创新和科技手段来提高政府 购买基本公共服务的效率和质量，以及如何加强对政策执 行情况的监督和问责制度的建设。
THANKS
感谢观看
政府购买基本公共服务财政政策受 到多种因素的影响，包括政策环境 、制度设计、执行力度等，需要对 这些因素进行全面考虑和有效协调 。
研究不足与展望
当前的研究主要集中在政府购买基本公共服务的具体 操作层面，缺乏对政策实施的整体效果评估和长期效
益分析。
对于政府购买基本公共服务财政政策的比较研究和国 际经验比较缺乏，需要加强这方面的研究力度，以便
新公共管理理论主张引入市场 竞争机制，提高公共服务的供 给效率和质量。政府购买基本 公共服务是这一理论在实践中 的具体应用。
政府购买基本公共服务的实践模式
01
合同制
02
目标责任制
政府与第三方机构签订合同，明确服 务内容、标准、价格等，按照合同约 定进行服务生产和支付费用。
政府确定基本公共服务目标和要求， 将资金拨付给第三方机构，由其自行 安排服务生产和支付费用。
02
政府购买基本公共服务概述
政府购买基本公共服务的定义
政府购买基本公共服务是指政府通过与市场主体、社会力量等第三方机构签订合同或协议，将部分基 本公共服务事项按照一定的标准和要求交由其完成，并支付相应费用。
这种购买关系本质上是一种委托代理关系，政府作为委托方，将基本公共服务的生产任务委托给具备资 质的第三方机构来完成。
推动多元化公共服务供给，鼓励社会力量参与公共服务供
给
01
开放公共服务市场
政府应通过开放市场的方式，引入多元化的服务提供方， 包括社会组织、企业等，增加公共服务供给的多样性和灵 活性。
政府购买公共服务策划书3篇
政府购买公共服务策划书3篇篇一《政府购买公共服务策划书》一、项目背景随着社会的发展和进步，政府需要不断创新公共服务供给方式，提高公共服务质量和效率。
政府购买公共服务是一种有效的方式，可以借助社会力量，提高政府公共服务的水平和质量。
二、项目目标1. 提高公共服务的质量和效率，满足人民群众的需求。
2. 促进社会组织的发展，增强社会活力和创新能力。
3. 降低政府运营成本，提高财政资金使用效益。
三、购买内容1. 教育服务：购买学校教育、职业培训、课外辅导等服务，提高教育质量。
2. 医疗服务：购买医疗诊断、治疗、康复等服务，提高医疗水平。
3. 文化服务：购买文化活动、艺术培训、文物保护等服务，丰富人民群众的文化生活。
4. 社会服务：购买养老服务、助残服务、青少年服务等，促进社会和谐发展。
四、购买方式1. 公开招标：通过发布招标公告，吸引符合条件的社会组织参与投标。
2. 邀请招标：根据特定条件，邀请若干家社会组织进行投标。
3. 竞争性谈判：与符合条件的社会组织进行谈判，确定服务提供商。
4. 单一来源采购：因特殊情况，只能从唯一供应商处采购。
五、实施步骤1. 制定购买计划：明确购买的服务内容、标准、预算等。
2. 发布购买公告：在指定媒体上发布购买公告，公开购买信息。
3. 受理投标申请：接受社会组织的投标申请，并进行资格审查。
4. 评审投标文件：组织评审委员会对投标文件进行评审，确定中标社会组织。
5. 签订服务合同：与中标社会组织签订服务合同，明确双方权利义务。
6. 监督与评估：对服务合同的履行情况进行监督，定期进行评估，确保服务质量。
六、保障措施1. 加强组织领导：成立政府购买公共服务工作领导小组，负责统筹协调。
2. 完善政策制度：制定相关政策制度，规范购买流程和管理。
3. 加强资金保障：合理安排财政资金，确保购买服务的资金需求。
4. 加强监督检查：建立健全监督机制，加强对购买服务的监督检查。
七、注意事项1. 严格按照法律法规和政策要求进行购买，确保程序合法合规。
政府职能、公共产品案例
政府职能是否存在错位
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
案例2：保护河流的清洁
清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保 护河流的清洁是一种什么样的服务？是私人 物品？或是公共物品？
首先，很难实施排他——一旦给某人提供了清洁 的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性 显然是满足的； 其次，多一个人享受这清洁的河流，似乎没有增 加提供这种服务的人的成本。所以，这种服务具 有非竞争性。可见，这种服务是一种纯村的公共 物品。 按照公共产品理论，这类服务是私人不愿意提供 的，而必然由政府提供。 但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一段 河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由积极 性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少， 从而保持了这段河流的清洁。
17世纪以前，英国几乎没有灯塔，即使到18世纪 灯塔也并不多见。然而，确实存在各式各样的航 标。大多数标志设在岸上，并非特意用于导航的。 这些标志包括教堂和尖塔、房屋和树丛等。浮标 和信标也作导航之用。 16世纪初，航标的管理和信标的提供由海军大臣 负责。为了提供浮标和信标，他指派代表向受益 于这些航标的船只收费。1566年，领港公会被赋 予提供和管理航标的权力。它们也负责监督私人 航标的管理。
私人避免侵犯领港公会法定权力的办法是从国王那里获 得专利权。国王允许他们建造灯塔和向受益于灯塔的船 只收取使用费。具体的做法是由船主和货运主递交一份 请愿书，声称他们将从灯塔获得极大的好处并愿意支付 使用费。国王有时可能授权他们使用专利权以作为他们 为他效劳的回报。后来，经营灯塔和征收使用费的权力 由国会通过法令授予个人。 灯塔使用费由所在港口的代理者（它可能代理几座 灯塔）收取，这种代理者可以是个人，但通常是海关官 员。每座灯塔的使用费是不同的。船只每经过一座灯塔， 就根据船只的大小缴纳使用费。每个航次每吨收费比率 有一个通常的标准（如1／4或1／2便士）。后来，刊载 有不同航程所要经过的灯塔相应收费标准的名册发行了。
学习心得：关于政府购买公共服务的思考
学习心得：关于政府购买公共服务的思考政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。
我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。
当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。
一、政府购买公共服务存在的问题虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的很多问题亟待进一步深入研究。
一是政府购买服务认识不够深入。
尽管中共十八届三中全会以来中央和省市出台了一系列文件，但有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。
一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。
二是认为推行政府购买服务是改革公共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。
三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。
二是实际操作制度规定不尽完善。
现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。
政府职能公共产品案例
同时，领港公会实行了一项既能保住权力又能保 住钱财（甚至可能赚钱）的政策。领港公会申请 经营灯塔的专利权，后向那些愿意自己出资建造 灯塔的私人出租，并收取租金。私人租借的先决 条件是保证进行合作而不与领港公会作对。
如果我们考察一下19世纪初的情况，就可以理解私人和私 人组织在英国的灯塔建设中所起的重要作用。1843年灯塔 委员会在它的报告中声称，在英格兰和威尔士有42座灯塔 (包括浮动灯塔)属于领港公会；3座灯塔由领港公会出租给 个人；7座灯塔由国王出租给个人；有4座灯塔是起初根据 专利权后来根据国会法令属于私人业主。也就是说，在总 共56座灯塔中，有14座由私人或私人组织经营。在1820一 1834年间，领港公会建造了9座新的灯塔，购买了5个租给 个人的灯塔（除了那9座新建的灯塔之外，又在伯恩汉新建 了2座灯塔以替代1座买回的灯塔），购买了3座属格林威治 医院所有的灯塔（它们是约翰·梅尔德伦爵士在1634年左右 建造的，后根据他1719年的遗嘱赠送给格林威治医院）。 1820年的情况是，24座灯塔由领港公会经营，22座由私人 或私人组织经营。但领港公会的许多灯塔原先不是由他们 建造的，而是通过购买或租约到期而得到的（伊迪斯通灯 塔就是一个例子，租约于1840年到期）。1820年24座由领 港公会经营的灯塔中，12座灯塔是租约到期的结果，1座是 1816年由切斯特理事会转让的。所以，1820年46座灯塔中 只有11座是领港公会建造的，而34座是由私人建造。
案例1：警察该不该为居民代买早点
2002年冬天的一个早晨，某市110指挥中心接到一个电话。 对方说，他是一个工人，因前一天晚上加班太累了，不想起 床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早 点，并送到他家门口。考虑到公安部门曾经许愿：有事找 110，有困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察帮 这位工人代买了一份早点。
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案例分析：
政府购买公共服务，
广州市政府目前在20个街道办进行购买社会服务试点，政府购买服务的领域非常广泛，包括社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域。
第一家进社区的社工机构是广州阳光社会事务中心，设在越秀区建设街。
它是广东工业大学社会工作系的5个教师发起成立的，理事成员全都是老师，理事长朱静君是系主任、副教授。
2009年年初，建设街在区委、区政府的支持下，在市、区民政部门的指导下，大胆创新，以居民自治为切入点，向广州市阳光社会工作事务中心购买服务，建立了“建设街阳光社会工作站”，率先引入专业社会工作人才，开展专业的社会服务。
建设街阳光社会工作站成立后，在街党工委、办事处的指导下，接收、发展了多名社工党员，并于2010年6月正式成立了“建设街阳光社会工作站党支部”，深入开展了“自律诚信比贡献，服务社会当先锋”行动。
阳光社工站党组织和党员以低保低收入家庭、边缘困难家庭、失业人员、残疾人员和独居老人为重点服务对象，以促进社区和谐与发展为服务目标，通过采取“四种方式”，推进“四个培育”，实现“三个转变”，并取得了可喜成效：社情民意表达渠道
畅通了，社区的服务品质提升了，居民的社区归属感增强了，自治意识和能力也提高了。
2009年阳光社会事务中心刚成立时，越秀区政府尝试性付给它28万元，用于购买建设街的社区自治服务。
随后两年，中心获得了市、区两级财政超过500万元购买项目，专业社工由5人发展到40多人。
2009年在30多个社工机构评估中获得第一名。
广州市民政局一位处长说，在购买服务之前，政府社会服务的具体事务，基本上都是交给社区居委会做，如果不将这些社会服务"外包"出去，居委会实际上是做不好的。
一是居委会承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计生等130多项管理和服务工作，居委会工作人员根本无暇开展有效服务；二是社区的专职社工缺乏专业的处理问题的手段和能力，有"专职"，而无"专业"；三是居委会被群众认为是"衙门"，专职社工被认为是政府工作人员，他们的工作无论好坏都经常受指责。
而社工都是社会问题处理专家，同样的问题，他们的处理手法截然不同。
日前，湖南省邵东县综治办与邵东县保安服务有限责任公司签订了《夜间治安巡逻协议书》，将县城城区夜间治安防控承包给了保安公司。
这在当地引起争议，并引发了关于把治安外包是否妥当的讨论。
如今，公共服务购买模式已是大势所趋，政府也由公共
服务的直接提供者向公共资源协调者的角色转变。
而摆在这个协调者面前的第一个问题是：“究竟什么样的公共服务可以购买，什么样的不能？”
从理论上说，公共服务市场主体比公共部门具有更强的成本意识、更严格的管理和更灵活的反应能力，也就更能够促进竞争、提高服务质量并降低成本。
但现实中，情况却并非如此。
最重要的因素之一，就是公共服务市场发育困难，市场主体没有完全形成。
这个市场主体可以是非营利组织、营利组织、事业单位等。
在一些公共服务购买比较成熟的国家，主要是非营利组织，因为其宗旨更适合从事公共服务的生产。
而在我国却多是企业，并且为数不多。
例如人口超过1400万的广州，公共服务购买洽谈会仅有34家社工服务机构出席。
而人口不过700万的香港，却有超过1万家民间组织，承担了大量社会管理和服务的功能。
中山大学政务学院教授倪星曾向记者表示，一些政府官员常向他抱怨，没有合适的、值得信赖的社会中介组织参与公共服务购买。
政府的选择非常有限，竞争难以充分开展，服务的数量和质量就难以保障。
阻力：与既有利益格局的冲突
一般来说，经济越发达，公共服务需求的多样化和精细化要求就越高，公共服务购买的需求就越强烈。
从全国
来看，市场化程度较高的广东在政府购买公共服务方面可谓走在前列。
但和一些发达国家和地区相比，还存在不小的差距，仍然处于起步阶段。
以深圳市罗湖区为例，目前全区政府购买公共服务的金额占预算支出的比重仅为10.4%，规模还不大，覆盖面也不广。
造成这种现象除了上述提到的原因之外，还有一个与其他一切改革一样不可忽略的因素，就是与既有利益格局的冲突。
公共服务购买时遭遇利益冲突是一种常态。
因为我国大部分公共服务曾由政府部门或者事业单位垄断提供，制度的变革必然引起既得利益者受损或者不安。
西乡街道向物业公司购买服务，委托它们代行城市管理之后，公众和原有的管理服务机构居委会接触的几率大大减少。
“现在来居委会办事的人少了许多。
”居委会工作人员率先感受到了这种“冷落”。
这不仅仅是感情上的难以适应，在现有体制下，事权的减少更意味着可支配资源和权力的减少。
深圳的情况并非个别。
在江西省乐安、兴国、宁都三县实施的非政府组织与政府合作实施村级扶贫规划试点项目，也曾因为分流了三县原有政府扶贫部门掌握的扶贫资金而受到三县扶贫办的抵制。
自选角度，展开无领导小组讨论，形成关于如何进一步做好
政府购买公共服务工作的见解和看法，在全班进行汇报。
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