劳动法律师逐条详解保障农民工工资支付条例

保障农民工工资支付条例导语：《条例》规定了一套立体的监督、管理体系，保障保障农民工按时足额获得工资。

一是主体上，《条例》不仅规定了地方人民政府、人力资源社会保障行政部门及交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门及公安、街道办事处等行政主体的职责，还规定了工会、共青年团等组织及新闻媒体的权利与责任；二是法律责任上，涵盖行政责任、刑事责任、民事责任及失信机制等等。

《条例》彰显了立法者的决心，对拖欠农民工工资的零容忍。

第一章总则第一条为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律规定，制定本条例。

解读：目前，我国劳动法体系已基本完善，但《工资法》迄今未出台，有关工资支付的主要法律依据是原劳动部1994年颁布的《工资支付暂行规定》，国务院本次发布的《条例》属于行政法规，是迄今为止工资方面的最高层次的立法。

从立法目的来说，我国的工资立法目前主要还是劳动部颁行的《工资支付暂行条例》，各省市在《工资支付暂行条例》的基础上实行了《企业工资支付条例》。

上述立法在内容上均未对农民工群体做出特别规定，而以往官方会以政府文件的方式强调保障农民工工资支付，这次将农民工工资支付上升到法规层面，在一定程度上强化了对农民工工资支付的保障，也是对历年农民工工资政策文件的汇总和集成，效力仅次于宪法和法律。

行政法规以宪法和法律为依据，其效力高于地方性法规、规章和有普遍约束力的行政决定、命令，低于宪法和法律。

其效力是远远高于原劳动部制定的《工资支付暂行规定》及原劳社部、现人社部制定的规章制度及规范性文件的。

目前在看《保障农民工工资支付条例》是法律位阶最高的工资支付规定。

第二条保障农民工工资支付，适用本条例。

本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。

本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。

解读：本条是对保障对象的规定根据《条例》规定“农民工=为企业提供劳动的农村居民。

”然何为“农村居民”却无明确定义，司法实践中通常以户口性质划分。

1、本条的规定在于界定了“什么人属于农民工”，提出了农民工身份的审查标准，即“农民居民”，实际上是对我国户籍上的农民居民身份的界定，即户籍上载明为农民居民的即属于农民工，相应地也适用本法的规定。

2、“农民工”这个概念自1984年被提出来后，一直有广义和狭义的定义，一般理解为户籍为农业来城镇务工的居民。

但户籍制度改革后，不在区分城镇和农业户口，都是居民，因此这里明确了一下。

而这条之所以对企业影响比较大。

是因为，农村居民这个概念很宽泛，基本上单位的各个岗位都会有农村居民。

并不能简单的理解为一线的农村来的居民，因此该条款对企业影响比较大。

概念的不确定给企业在支付员工工资时带来更严格的要求。

3、关于农民工的定义，此前并不清晰，根据《条例》规定，农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。

户籍制度改革以来，取消了农业户口和非农业户口的区分，因此农村居民的概念非常宽泛，每个企业都可能会有，所以这个条例跟所有企业都有关系。

4、本条用于厘清“农民工”概念，以前农民工的前身概念是“进城务工人员”， 2015年以前，国家统计局按年发布《进城务工人员监测调查报告》，自2016年起《进城务工人员监测调查报告》更名为《农民工监测调查报告》，由国家统计局按年发布，在《农民工监测调查报告》，对农民工概念作出解释：指户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者。

但是值得注意的是，该概念属于狭义理解，由于现阶段，户籍变更方式多样、人口流动性大大增强，几乎随处可见原籍农村的劳动者，加之用人单位不一定能够准确判定农民工身份，且缺乏权威文件作出概念明晰，因此建议用人单位不要将农民工理解为来自一线农村的劳动者，而是以一个相对宽泛的概念去理解农民工的概念，并将广大可能被认定为是农民工的劳动者一概认定为是农民工进行前期合规和风险预防，如若今后确实出现涉及农民工工资的相关事宜，用人单位亦能够做到处变不惊、游刃有余。

5、对于农民工的含义存在认识上的误区。

“农民工”一词最早是由社会学家张雨林教授1983年提出来的。

农民工，又称民工，简言之是指从事非农产业的农民，即其农民身份还未能得以转换而又在城镇从事非农产业生产经营的群体。

"农民工"一方面具有农民的身份属性，另一方面从事的工作却是产业劳动。

我们所说的农民工就是指户籍为农业户口来城镇务工的居民。

然而现在随着《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的推出，户籍制度已经改革，城乡统一的户口登记制度全面建立，各地取消了农业户口与非农业户口性质区分，“城里人”和“乡下人”户口身份之别不复存在。

这就意味着上述所称的农民工群体已经发生了重要的变化，即本条例所适用的群体发生了变化。

因为农村居民这个概念很宽泛，一线城市也存在农村来的居民。

可见，如何适用本条例将存在一定争议。

而对于用人单位而言，这条的影响很大，搞不好高管也可能是农民工哦，而且本条例的保护力度从明文规定来分析部分内容要强于《劳动合同法》。

6、在本条例出台之初，许多企业认为条例的出台针对的仅是建筑类企业，与自身并不相关，但是，《条例》第二条明确：“本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。

”具体而言，“农民工”是指具有农村户口、有承包土地，但主要在非农产业就业的人员。

（详见《人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第8048号建议的答复》，人社建字〔2018〕104号）。

故，实际上许多企业在用工方面都接受了外来务工人员提供劳动，因此在该条例出台后都可能受条例规制，切不可疏忽大意！7、人社部2018年9月30日《对十三届全国人大一次会议第8048号建议的答复》（人社建字〔2018〕104号指出“关于取消农民工称谓的问题。

农民工是指具有农村户口、有承包土地，但主要在非农产业就业的人员。

对农民工称谓问题，我们专门组织有关科研机构和专家学者进行了反复深入研究，认为目前还不宜取消这一称谓。

一是在农民工问题被根本解决之前，农民工群体还将存在一定的时期，因此，需要有特定的称谓，以便实行有针对性的政策，逐步解决他们遇到的问题。

二是除了农民工外，很难找出一个准确、简洁、各方认可的称谓，来指称户籍仍在农村但从事非农产业的群体。

”从该答复来看，农民工是以户籍作为划分标准的。

8、2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍改革的意见》（国发〔2014〕25号），要求充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务能力，实施差别化落户政策。

2016年9月，国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口地城市落户方案》（国办发〔2016〕72号），就进一步拓宽落户通道提出了明确要求。

因此，户籍制度改革后，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。

由此，条例规定农民工是指为用人单位提供劳动的农村居民，不再以户籍作为划分标志。

农村居民的概念很宽泛，概念的不确定给企业在支付员工工资时带来更严格的要求。

基于对《条例》农民工身份的特殊规定，企业在雇佣员工时，应当做好以下的自查工作：（1）做好现有员工自查，可考虑先根据员工户口性质进行区分；（2）员工入职登记表中，可考虑增加员工户口性质选择填写，做好员工身份识别，并明确以员工申报的户口性质确定。

工资的范围有进行了明确，根据《关于工资总额组成的规定》，工资包括计时、计件、奖金、津贴、加班加点工资。

但是不涵盖年终奖、十三薪、项目提成等。

第三条农民工有按时足额获得工资的权利。

任何单位和个人不得拖欠农民工工资。

农民工应当遵守劳动纪律和职业道德，执行劳动安全卫生规程，完成劳动任务。

第四条县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，并纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。

乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。

第五条保障农民工工资支付，应当坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，依法根治拖欠农民工工资问题。

第六条用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。

解读：1、上述几个条款实际上在之前的政策规定中已体现，比如农民工用工实名管理制度、政府部门对农民工工资的监管职责、保障农民工工资应坚持标本兼治的原则等，直接来源于政策文件，是对过往农民工工资政策文件的汇总和集成。

本条未提及强调双方应当签订劳动合同并在劳动合同中约定工资支付的问题，而是规定书面约定工资支付内容。

签订劳动合同却是劳动法规定的用人单位的法定义务，该条这样表述大概出于重点保护工资利益的目的。

用人单位必须与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定，实际上就是说用人单位必须对农民工按照劳动合同进行管理，按照劳动关系管理，不能让农民工游离在劳动关系之外。

2、该条规定了用人单位要进行实名制管理，亦即加重了用人单位的形式审查与备案义务。

用人单位涉诉时，若抗辩对劳动者是否为农民工或是否年满16周岁等并不知情的，被仲裁机关或法院采信的可能性极低，因为《条例》第六条明确规定了用人单位要实行实名制管理。

为此各用人单位在入职登记时，除检查是否与身份证一致，还应当复印劳动者的身份证及户口本并成册保留，避免承担未履行实名制管理的法律责任。

3、住建部、人社部《建筑工人实名制管理办法》于2019年3月1日施行。

该办法规定，建筑企业应承担施工现场建筑工人实名制管理职责，制定本企业建筑工人实名制管理制度，配备专（兼）职建筑工人实名制管理人员，通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门的建筑工人实名制管理平台。

总承包企业（包括施工总承包、工程总承包以及依法与建设单位直接签订合同的专业承包企业）对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责，分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。

建筑工人实名制信息由基本信息、从业信息、诚信信息等内容组成。

基本信息应包括建筑工人和项目管理人员的身份证信息、文化程度、工种（专业）、技能（职称或岗位证书）等级和基本安全培训等信息。

从业信息应包括工作岗位、劳动合同签订、考勤、工资支付和从业记录等信息。

诚信信息应包括诚信评价、举报投诉、良好及不良行为记录等信息。

第七条人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。

住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。