公共危机预警系统
公共部门危机管理中的预警机制建设
公共部门危机管理中的预警机制建设随着经济的快速增长和社会的多元化发展，公共危机的出现暴露出了公共部门缺乏对危机的认识和防范。
危机预警作为危机管理的首要环节，直接关系到公共部门能否有效应对危机的出现。
而我国公共部门危机管理中，预警机制存在部分不足，使得危机难以实现有效预防。
建立和完善危机预警机制则成为危机管理中的重要举措。
文章首先阐释了预警机制的基本内涵，并在阐述我国公共部门危机预警机制现存问题的基础上，提出完善预警机制的对策。
我国经济已经步入发展的快车道，同时随着社会的多元发展，近年来，经济、社会、自然等多种领域爆发出不同类型的危机。
危机的爆发严重影响了公共生活和生产活动，甚至可能影响社会的稳定和发展。
而多数危机可以通过佐以相关机制和手段预防以避免发生，或减少影响和损失。
危机预警机制可以提高危机检测效果，有利于公共部门和组织在面临危机时作出快速反应，规避或降低危机风险，因此在危机管理中具有重要意义。
一、公共危机管理预警机制基本内涵美国危机管理大师罗伯特·希斯(Robrt Heath)认为危机管理主要是对危机事前、事中、事后所有方面的管理。
而在危机的事前管理阶段中，完善的预警机制在公共部门危机管理中发挥着重要作用。
预警管理不仅是公共危机管理的首要环节，更是各种危机的有效防范和解决的重要手段之一，是促进社会稳定发展的助推器。
有效的公共危机管理预警机制能够帮助公共部门及时发现潜在危机风险，并进行危机类型的甄别、确定和评估，以实现危机快速排除，减少危机事件带来的损失。
公共危机预警，指根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
公共危机预警机制是为了能在危机来临前今早地发现，而建立的一套能够感应危机来临并进行判断的系统。
公共危机预警机制
公共危机预警系统的概念：公共危机的预警，是指危机管理的主体根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计与推断，并发出确切的警示信号，使政府和民众提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略，防止或消除不利后果的活动。
公共危机预警系统的基本特征是：1.是快速性，即危机预警系统的第一要务就是建立灵敏快速的信息搜集、信息传递、信息处理、信息识别和信息发布系统。
这一系统的任何一个环节都必须建立在“快速”的基础上，失去了快速性，危机预警机制就失去了任何意义。
因为危机预警尚未发出，危机很可能已经大规模爆发，根本来不及发布危机预警警报，也不可能实施预控。
危机预警这个“报警器”就没有发挥任何作用。
2.是准确性，现代社会的信息复杂多变，危机预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。
判断是否正确，关系到整个危机管理的成败。
要在短时间内对复杂的信息作出正确判断，必须事先要针对各种危机制定出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照制定的标准和程序进行判断，避免信息判断及其过程的随意性。
3.是公开性，即危机信息一经确认，就必须客观、如实地向社会公开发布信息。
因为战胜危机需要动员全社会的力量，隐瞒危机信息，社会上必然形成小道消息满天飞，无法形成政府和社会的良性互动，其后果是，政府的形象会受到损害，民众的非理性行为反而会受到变相鼓励。
然而在实践过程中，有些领导人往往把个人的威望和利益放在首位，为了自己的“政绩”，采取欺上瞒下的方法，故意隐瞒危机的事实真相，结果往往是既害了国家，害了老百姓，又害了自己。
SARS危机爆发时，我国的少数领导人的教训我们应当引以为戒。
建立公共危机预警系统目标的：建立危机预警机制的目标有三个：1.是及时搜集和发现危机信息，对搜集到的信息进行快速分析处理，然后根据科学的信息判断标准和信息确认程序对爆发危机的可能性作出准确的预测和判断。
《2024年公共危机信息管理体系构建与运行机制研究》范文
《公共危机信息管理体系构建与运行机制研究》篇一一、引言公共危机，是威胁国家安全和稳定的重要影响因素。
它不仅是社会的焦点，更是每个国家和地区政府亟需解决的难题。
为应对这一挑战，建立一套科学、高效、灵活的公共危机信息管理体系显得尤为重要。
本文旨在探讨公共危机信息管理体系的构建与运行机制，以实现信息的高效收集、准确传递和科学决策。
二、公共危机信息管理体系的构建1. 体系架构公共危机信息管理体系应包括信息收集、信息处理、信息传递和信息反馈四个主要环节。
其中，信息收集是基础，信息处理是核心，信息传递是关键，而信息反馈则是保障。
2. 构建原则（1）系统性原则：整个体系应具备系统性思维，各环节相互衔接、相互支持。
（2）实时性原则：确保信息的实时更新和快速传递。
（3）准确性原则：保证信息的准确性和可靠性。
（4）灵活性原则：根据不同危机情况，灵活调整管理策略。
3. 构建内容（1）信息收集：通过多种渠道收集相关信息，包括但不限于媒体、社交网络、专业机构等。
（2）信息处理：对收集到的信息进行分类、筛选、分析和评估，确保信息的真实性和有效性。
（3）信息传递：通过建立高效的信息传递网络，确保信息能够及时、准确地传递到相关部门和人员。
（4）信息反馈：建立有效的反馈机制，对处理结果进行跟踪和评估，为后续工作提供参考。
三、公共危机信息管理体系的运行机制1. 运行流程（1）危机预警：根据收集到的信息，进行危机预警分析，预测可能发生的危机事件。
（2）危机应对：根据预警分析结果，制定相应的应对策略和措施。
（3）危机处理：在危机发生后，迅速启动应急预案，进行紧急处理。
（4）危机评估与总结：对危机处理结果进行评估和总结，为今后应对类似危机提供参考。
2. 运行保障（1）人才保障：加强人才队伍建设，培养一批具备专业知识和管理能力的人才。
（2）技术保障：引进先进的信息技术和设备，提高信息的收集、处理和传递效率。
（3）法律保障：制定相关法律法规，为公共危机信息管理体系的运行提供法律支持。
论高校公共危机预警信息系统的建立
公 共 危机是 指一 个事 联 动系 统 。 系统是 一个高 科技 的指 挥调度 中心 ， 该 采 用 现代 计算 机技术 ， 以及 先进 的信 息化管 理 ， 从而 将 各 种 危 机 援 救机 构 和危 机 预警 信 息 系统 连 接 起 来 。 强高校 师生 的居 安思 危意识 ， 危机管 理纳入 增 把 到常 规管 理 中 ， 合理 构建 预警 信息 系统迫 在眉 睫 。
一
常 的生 活 、 工作 、 以至 生 命 财产 构 成 威 胁 的状 态 ， 突 出表 现在 突发性 、 公共 性 和危 害性 。 校作 为社 会生 高 活领 域 的一 个特 殊 的社会 结 构 ， 旦发 生公 共 危机 ， 一 便会 通过媒 体 的报道 在社 会 上引 起极 大关 注 。这些
Ａｂ ｔ ａ ｔ ｈ ｅ ｓ ｎ ｏ ｋ ｒ ｒ ｈ ｒ ｎ ｕ ｆｒ ｒ ｌｓ ｒ ｌ ｓ ｌ ｂ ｒｆ ｒ ｅ ａｔ ｒｔ ｅ ｒｆ ｒ ａ ｄ ｏ ｅ ｉ ｇ ｕ ｎ Ｃ ｉ ａ Ｔ ｅ ｐ ａ ａ ｔ ｓｒ ｃ ：Ｔ ｅ ｐ ａ ａ ｔｗ ｒ ｅｓ ａ ｅ ｔｅ ｐ ｏ ｏ ｎ ｏ ｕ ａ ｕ ｐ ｕ ａ ｏ ｏ ｃ ｆ ｈ ｅｏ ｍ ｎ ｐ ｎ ｎ ｐ ｉ ｈ ｎ ． ｈ ｅ ｓ ｎ ｅ ｗ ｒ ｅｓ ａ ｅ ｔ ｅ ｓ ｅ ｉ ， ｅ ｈ ｇ ｕｎ ｒ ｂ ｅ ｇｏ ｐ ．Ａ ｒ ｓ ｎ ，ｔ ｅ ｆ ｈ ｏ ｓ ｉ ｕ ｎ ｓ ｅ ｐ ａ ａ ｔｗｏｋ ｒ ｅ ｅ ａｌ ｏ ｋ ｒ ｒ ｐ ｃ ａ ｔ ｕ ｅ ｖ ｌ ｅ ａ ｌ ｒ ｕ ｓ ｔ ｐ ｅ ｅ ｔ ｈ ｇ ｔｃ ｎ ｃ ｏ ｓ ｅ ｓ ｏ ｔ ｓ ｎ ｒ ｅ ｇ ｎ ｒ ｌ ｈ ｌ ｈ ｉ ｆ ｈ ｅ ｓ ｙ
党 的十六 届 四中全会 提 出 了构建 和谐 社会 的任
论我国公共部门危机预警组织系统的建构
者 的 结 合 。预 警 可 以 分 为 许 多 不 同 的 类 别 ， “ 一 是 经 济 预 警 ，包 括 宏 观 经 济 预 警 与 微 观 经 济 预 警 等 ；二 是 社 会 政 治 预 警 ，包 括 社 会 安 定 预 警 、社 会 环 境 预 警 、城 市 安 全 与 灾 害 预 警 、就 业 与 失 业 预 警 等 ；三 是 自然 灾 害 预 警 ， 如 地 震 海 啸 预 警 、 泥 石 流 预 警 、 台 风 预 警 、洪 水 预 警 、其 他 恶 劣 天 气 预 警 、生 态 预 警 、 污 染 预 警 等 ； 四 是 军 事 预 警 ，包 括 周 边 国 家 安 全 预 警 、 国 际 关 系 预 警 、 国 内 地 区性 预 警 等 ” 。
警 管 理的 相关 机构有 国家安 全生 产监 察局 、国家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 、建 设 部 、 国 家 气 象 局 、卫 生 部 、国 家 林 业 局 、公 安 部 、交 通 部 、国 家 地 震 局 、水 利 部 、 民政 部 等 专 门 机 构 和 相 关 专 业 职 能 部 门 。 在 此 基 础 上 逐 步 建 立 并 不 断 完 善 了 我 国 ” 的 灾 害 监 测 预 警 系 统 ，初 步 构 成 了 利 用 电话 、无
才 能最 大 限度地 减少 危机爆 发 所造 成 的损 失 。
现 阶 段 ，我 国 的 危 机 预 警 主 要 表 现 在 自然 灾
害 预 警 和 大 规 模 传 染 疾 病 的 预 警 两 个 方 面 ，实 行 临 时 专 门机 构 管 理 的 模 式 ， 由 一 个 或 者 几 个 具 体 的部 门来应 对危 机事 件 。 “ 目前 我 国 负 责 危 机 预
如何应对全球公共卫生危机
如何应对全球公共卫生危机全球公共卫生危机是指具有全球性传播和严重威胁人类健康的疾病传播事件。
近年来，新型冠状病毒疫情的爆发给世界各国带来了极大的挑战和压力。
为了更好地应对全球公共卫生危机，我们需要采取一系列措施来保护人民的生命安全和身体健康。
一、建立强大的监测和预警系统建立一个高效的全球公共卫生监测和预警系统是应对危机的首要任务。
各国应加强卫生部门的监测和预警能力，及时发现和报告疫情。
同时，国际组织和各国之间应建立信息共享的机制，加强协作和合作，共同应对全球公共卫生威胁。
二、加强国际合作全球公共卫生危机超越国界，需要国际合作来共同解决。
各国政府应加强协调，共享经验，共同研究并推动卫生领域的创新。
国际组织应发挥重要作用，提供技术支持和人员培训，协调各方资源，加强全球公共卫生基础设施的建设。
三、加强国内公共卫生体系建设保护公民的健康和生命安全是各国政府的首要职责。
各国政府应加大对公共卫生体系的投入，提高医疗机构的设施和人员配备水平，提升公共卫生应急处置的能力。
此外，政府还应加强对医疗卫生人员的培训和扶持，提高他们的专业水平，使他们能够更好地应对突发公共卫生事件。
四、强化公众教育和意识提升公众教育和意识提升是预防和控制公共卫生危机的重要手段。
各国政府应制定相关政策，加强对公众的宣传教育，提高公众对疾病预防和控制的认识。
同时，政府也应提供可靠的信息渠道，及时准确地向公众发布疫情信息，避免造成恐慌和不必要的困扰。
五、推动科学研究和创新应用全球公共卫生危机需要科学的解决方法。
各国政府应加大对生物医学研究和疫苗研发的支持力度，鼓励科学家和医学专家进行前沿研究。
同时，政府也应推动医学科技的应用，积极采用新技术来提高公共卫生服务的水平和效能。
只有通过不断的科学研究和创新应用，才能更好地应对全球公共卫生危机。
六、加强国际旅行卫生管理全球公共卫生危机常常与跨国旅行密切相关。
各国应加强对入境人员的健康检查和防疫措施，及时发现和隔离感染者，阻断疫情的传播。
6公共危机预警
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.1预警的界定与阶段
界定：
在应急管理中，预警主要是 指致灾因子尚没有转变为突 发事件之前，将有关风险的 信息及时告知潜在的受影响 者，使其采取必要的行动， 做好相应的准备。 “预测与预警是迥然不同的 事情:前者说明的是将要发生 什么,而后者则是一种行动建 议。因此，预警应该在预测 的基础上解释清楚可能发生 什么、如何行动才能避免事 件影响的最坏结果。”
警报传递的手段
警报传递的制度
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.2.5响Байду номын сангаас行动
公众对警报可靠性 的评判 公众对风险的认知 应急准备与响应计
• →增强警报的可靠性：
• 权威机构发布；维护信息的真实性；减少不 准确的警报的发布与传播；加强公信力 • →提高社会公众对风险的认知能力： • 加强公共安全教育；增强社会公众的应急意 识和应急技能 • 应急预案，必须具有针对性、可操作性和持 续改进性。
启
建立统一的全致灾因子 的预警系统是必要的 危机的预测预警需要多 种力量共同参与 危机的预测预警必须以 科学技术为基础
示
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
复习思考题
1.危机的预测与预警之间是什么关系？ 2.如何理解预测预警的三个阶段？ 3.危机预警有何功能？
4.预测预警有哪些需要注意的关节点？
5.如何建设预测预警系统？ 6.如何理解预测预警的人本理念？
6.2.1预测预警系统的建设与运行原则
有效的预测预警包括： 预测预警系统的运行原则：
可信性
规划阶 段 公共教 育阶段 检验与 评估阶 段
公共危机管理
04
公共危机恢复机制
恢复重建的组织与实施
确定恢复重建计划和目标
根据危机事件的具体情况和影响，制定恢复重建的总体规划和阶段性目标，明确恢复重建的重点领域和具体措施。
建立恢复重建领导机构
成立由政府相关部门组成的恢复重建领导机构，负责统筹协调恢复重建工作，确保各项恢复重建措施的顺利实施。
制定恢复重建政策
3. 防止扩散：政府采取有效措施，防止事件扩 散和影响范围扩大化，同时加强社会面的巡逻 和管控力度。
4. 善后处理：事件处置完毕后，政府组织相关 部门进行调查和处理工作，同时做好受影响群 众的安抚和善后处理工作。
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03
公共危机应急机制
应急预案的制定与实施
总结词
关键、复杂、周期性、可操作性
详细描述
公共危机应急预案的制定和实施是公共危机管理的重 要组成部分，具有关键性、复杂性和周期性的特点， 同时也需要具备可操作性。在制定应急预案时，需要 全面分析可能面临的公共危机类型、影响范围和危害 程度，结合实际情况制定相应的应对措施，包括组织 机构、应急队伍、物资储备、技术支持等
应急处置的资源保障与支持
要点一
总结词
充足、及时、可持续
要点二
详细描述
应急处置的资源保障与支持是公共危机管理中的重要基 础。为了确保应急处置工作的顺利进行，需要提供充足 的资源保障和支持，包括人力、物力、财力等方面的支 持。这些资源需要及时调配和补充，以确保应急处置工 作的可持续性。此外，还需要提供技术支持、心理支持 等方面的支持，以满足应急处置工作的不同需求。
公共危机管理的意义与原则
意义
公共危机管理是政府和社会组织在面对公共危机时采 取的一系列应对措施和管理行为，其意义在于最大程 度地减少危机对公众生命、财产和环境的损害，维护 社会稳定和公共安全。
公共危机管理的机制
公共危机管理的机制公共危机是指在社会中发生的突发事件或灾难，对公众和社会造成严重影响的情况。
公共危机管理的机制是指针对公共危机的预防、应对和恢复等方面所采取的一系列措施和方法。
它的目的是降低危机对公众和社会的损害程度，保护公众的安全和利益。
一、公共危机管理的预防机制公共危机的预防是公共危机管理的重要环节。
预防机制包括以下几个方面：1.风险评估：通过对可能发生的危机进行风险评估，分析其可能产生的影响和后果，从而及早发现潜在的危机隐患。
2.预警系统：建立完善的危机预警系统，通过对信息的收集、分析和研判，提前发现危机的迹象，以便及时采取相应的措施。
3.制定规章制度：建立健全的法律法规和管理制度，明确各方的责任和义务，规范危机管理的流程和程序。
4.加强宣传教育：通过广泛的宣传和教育活动，提高公众的危机意识和应对能力，培养公众正确处理危机的能力。
二、公共危机管理的应对机制当危机发生时，需要采取及时有效的应对措施，以减轻危机对公众和社会的影响。
应对机制包括以下几个方面：1.组织协调：建立危机管理的组织结构和工作机制，明确各部门的职责和协作方式，确保危机管理工作的高效运转。
2.信息发布：及时发布准确的信息，向公众提供危机的相关情况、影响和应对措施，以维护公众的知情权和参与权。
3.资源调配：根据危机的性质和规模，合理调配各种资源，包括人力、物资和技术等，以支持应对工作的开展。
4.应急预案：制定和实施科学的应急预案，明确应对措施和流程，提前做好各项准备工作，以应对危机的发生和发展。
三、公共危机管理的恢复机制一旦危机得到有效控制，需要采取相应的恢复措施，以恢复公众和社会的正常秩序和功能。
恢复机制包括以下几个方面：1.评估损失：对危机造成的损失进行评估和统计，了解危机的影响程度和恢复的难度，为后续的恢复工作提供依据。
2.修复设施：修复受损设施和基础设施，恢复正常的生产和生活条件，以保障公众的基本需求和权益。
3.心理疏导：开展心理疏导和援助工作，帮助受到危机影响的公众和个人排解心理压力，重建信心和积极心态。
第四章公共危机管理的预警机制
2、公共危机预警机制的功能
危机前预警是公共危机管理的首要阶 段，也是危机管理的第一道防线。通过预警 系统的建立，可以帮助政府对可能发生的各 种形式的危机事先有一个充分的估计，提前 做好应急准备，选择一个最佳应对方案，以 最大限度地减少危机所造成的损失。
2、公共危机预警机制的功能
(1)预见功能 通过对政治社会生活领域中特定指标要 项的研究，找出某些敏感性指标的异常变化 并预先指出其发展征兆。这种预见性功能是 危机预警的首要功能，该系统中的其他功能 基本上是由此衍生而来的 。
二、公共危机预警系统的建立
（2）公共危机预警系统建立的原则 ★以人为本：设计政府预案要以“尊重人的生命安全”为前提 ★常抓不懈：绝不能使“危机预警”成为“危机应付” ★分级预警：依据对可能发生的危机事件的范围、影响程度进行科学 分级，制定分级预案，进行分级预防和应急处理，依法规范和宣布突发 事件的级别，从容应对。 ★注重实效：政府要考虑治理能力、民众心理承受能力和大众传播媒 介等因素；对不同层次和不同程度的预警对象，要在预警的同时采取合 适的方式方法，圆满实现既“应该做”又“做得好”的预期目标。 ★全员参与：政府的功能是有限的。通过全员参与，既让大家了解了 危机的性质、深度及影响，了解了危机预警的方法，增强了透明度，又 发挥了大家的作用和积极性，有利于预警工作的开展。
二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求 ★ 根据危机预警的要求选择合适的 指标体系，这些指标应能较好地反映出 危机发生与否。
二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求（ 续前页） ★指标的持续性。也就是说，建立指 标所需要的信息是可以持续得到的。如果确 定指标所需要的信息有时可以获得，有时无 法获得，或者是只能部分地获得，那么这项 指标就不能持续地建立起来，这样危机预警 系统的指标体系就会不完整。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述一、教学目标1. 让学生了解公共危机的定义、特征和类型。
2. 让学生掌握公共危机管理的意义和原则。
3. 让学生了解我国公共危机管理的现状和挑战。
二、教学内容1. 公共危机的定义、特征和类型。
2. 公共危机管理的意义和原则。
3. 我国公共危机管理的现状和挑战。
三、教学方法1. 讲授法：讲解公共危机的定义、特征和类型，公共危机管理的意义和原则。
2. 案例分析法：分析我国公共危机管理的现状和挑战。
四、教学步骤1. 引入：通过新闻报道或案例引入公共危机管理的话题。
2. 讲解：详细讲解公共危机的定义、特征和类型，公共危机管理的意义和原则。
3. 分析：分析我国公共危机管理的现状和挑战。
4. 讨论：组织学生就案例进行讨论，分享各自的观点和经验。
5. 总结：总结本节课的重点内容，强调公共危机管理的重要性。
五、作业布置2. 让学生阅读相关文献，了解其他国家公共危机管理的经验和做法。
第二章：公共危机预警与管理机制一、教学目标1. 让学生了解公共危机预警系统的构成和功能。
2. 让学生掌握公共危机管理机制的建立和运行。
二、教学内容1. 公共危机预警系统的构成和功能。
2. 公共危机管理机制的建立和运行。
三、教学方法1. 讲授法：讲解公共危机预警系统的构成和功能，公共危机管理机制的建立和运行。
2. 案例分析法：分析典型案例，让学生了解公共危机预警和管理机制的实际应用。
四、教学步骤1. 引入：通过新闻报道或案例引入公共危机预警和管理机制的话题。
2. 讲解：详细讲解公共危机预警系统的构成和功能，公共危机管理机制的建立和运行。
3. 分析：分析典型案例，让学生了解公共危机预警和管理机制的实际应用。
4. 讨论：组织学生就案例进行讨论，分享各自的观点和经验。
5. 总结：总结本节课的重点内容，强调公共危机预警和管理机制的重要性。
五、作业布置2. 让学生阅读相关文献，了解国内外公共危机预警和管理机制的最新发展。
第四章：公共危机管理的预警机制
公共危机管理
预警颜色： 一级：特别重大事故，可能造成30人以 上死亡，预警颜色:红色。 二级：重大事故，可能造成10-29人死亡 ，预警颜色：橙色。 三级：较大事故，可能造成3-9人死亡， 预警颜色：黄色。 四级：一般事故，可能造成1-2人死亡， 预警颜色：蓝色
公共危机管理
公共危机管理
检验与评估阶段：检验是要使社会公众 在灾前低压力环境中体验预警行为，以 便使自己在真正接到危机警报时从容不 迫，而不会出现恐慌；评估就是要确保 报警系统的有效性。一旦发现问题，就 及时予以矫正。
公共危机管理
①
（3）警报的传播
警报传的的信息 ② 警报传递的手段 ③ 警报传递制度
公共危机管理
（4）响应行动 社会公众对所接受到的警报采取必要 的行动，减少危机所造成的损失，预测 预警的目标才能最终达到。 思考：哪些因素影响社会公众对警报响 应？
公共危机管理
社会对警报采取响应的过程
步骤 1 2 3 4 5 6 7 8 活动 风险识别 风险评估 防护行动寻求 防护行动评估 防护行动实施 信息需求评估 沟通行动评估 沟通行动执行 问题 是否存在需要我注意的现实威胁？ 是否需要采取防护行动？ 怎样才能实现防护？ 最好的防护方案是什么？ 现在需要采取防护行动吗？ 我需要哪些信息来回答我的问题？ 我可以从哪里以及怎样才能获取所 需信息？ 我现在需要信息吗？ 结果 威胁判定 防护动机 决策（替代行动） 适应性计划 威胁响应 识别信息需求 信息搜寻计划 决策信息
公共危机管理
5.从预警到行动的关键步骤
（1）听到警报 （2）相信警报 （3）确认威胁存在 （4）分析个人受到的威胁，并从他人哪里获 得到印证 （5）决定是否需要采取保护行动 （6）决定保护行动是否可行 （7）决定将采取何种保护行动 （8）采取保护行动
第四讲 公共危机预警机制的内涵、功能和作用
一、应急预案的内涵
（一）定义 指预先制定的行动方案，应急预案又称应急
计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为 保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预 案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个 管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、 做到什么程度，以及用什么资源做。
根据监测和预警的情况，对可能发生的危机进 行预先的控制和防范。
三、危机的预防 （一）增强危机意识，直面危机挑战 （二）建立防范预案，做到有备无患 （三）加强日常防范，做到防微杜渐 （四）加强内部管理，提高日常服务水平
第三节 公共危机管理的预案制定
1.掌握危机应急预案的原则和一般结构 2.掌握应急预案各部分的编制要求和应用技巧 3.掌握危机反应的一般组织体系和各部分的基本
2.警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要 项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或 社会公众发出警示，发挥导向功能
3.减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件 来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损 失，避免危机的扩大和升级。
4.阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过 一定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种 程度上防范了未来危机事件的发生。
预先预防是通过判断发生的概率大小来进行的
2.公共危机的预见预防
预见预防是最重要的也是最难的
3.公共危机的再发预防
以前危机发生之后，针对其发生的原因采取相应的预防 措施，来防范同样危机的再度发生
是一种“亡羊补牢”
美国“持久的宪法政府”计划
如果受到大规模的核打击，美国总统及其继 任者如何生存？如何确保最高指挥不致瘫痪？
公共安全危机管理
公共安全危机管理09公共管理2班 H09800211 王晓春摘要：我国正处于经济社会发展的关键阶段。
在经济社会发展过程中,不仅潜在的社会风险在不断增加,而且由各种风险转化、引发的影响公共安全的危机事件频繁发生,造成巨大的人员伤亡、财产损失与环境破坏,产生了严重的负面影响。
无论是事前的预防、准备,还是事后的应急反应与恢复,公共安全危机管理既关系到国家经济社会的发展全局,也关系到人民群众生命财产的安全;既是构建社会主义和谐社会的主要内容,也是落实科学发展观、全面履行政府职能的重要体现。
关键词：社会风险经济社会发展危机事件负面影响和谐社会危机管理引言：改革开放以来，在全国范围内，随着结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会矛盾日益突出，成为引发公共危机、威胁社会稳定的重要因素，进而公共安全危机管理成为重点。
整体上看，最近一些年，我国社会矛盾的发展呈现出以下一些趋向：突发性、增长性、广泛性、群体性、复杂性、易变性、危害性。
尽管社会矛盾的爆发以及各种危机现象总是造成不同程度的社会损失和个人危害，但是，我们也应以积极的心态去认识其积极的一面，并有积极的作为。
我们应当认识到应对矛盾与危机的过程也是一个学习的过程，一个经验和智慧积累的过程，一个总结经验教训的过程，一个推动社会变革、促进社会更加和谐的过程。
在一定意义上，我们社会主义和谐社会建设，就是在不断处理各种矛盾，应对各种挑战与危机中得以推进的。
一、目前存活在的公共危机1.重大自然灾害频发，分布广、损失大由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。
我国位于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，是世界大陆地震最多的国家之一，有22个省会城市，2/3以上的百万人口大城市位于地震危险区。
另外就是台风、风暴平均每年登陆我国10次。
2004年“云娜”、2005年“泰利”、2006年的“桑美”等强台风造成了巨大的经济损失。
出去地震和台风，就是水灾。
吉大19秋学期《公共危机管理》在线作业二[参考答案]
![吉大19秋学期《公共危机管理》在线作业二[参考答案]](https://img.taocdn.com/s3/m/9ed2297b866fb84ae55c8d11.png)
吉大18春学期《公共危机管理》在线作业二 -0002
试卷总分:100 得分:100
一、单选题 (共 15 道试题,共 60 分)
1.定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（）。
A.监测系统
B.组织系统
C.决策系统
D.咨询系统
答案:D
2.突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。
A.决策智能化
B.检查经常化
C.处理及时化
D.责任明确化
答案:A
3.按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织( )负责制定，按照有关规定重大活动应急预案，报公安机关批准后实施，并报当地人民政府备案。
A.投资单位
B.协办单位
C.主办单位
D.承办单位
答案:D
4.信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及（）等。
A.布告
B.广告
C.举行新闻发布会
D.电视报道
答案:C
5.按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡( )。
A.1-2人
B.3-9人
C.10-29人
D.30人以上
答案:C
6.在危机状态下，由于时间紧迫，不可能有很多时间去搜集大量信息，只能依据不充分的信息作决策，这指的是（）。
A.事态的严峻性
B.时间的紧迫性。
公共危机管理体系
公共危机管理体系公共危机是指突发事件或灾害对公众安全、社会秩序和经济发展等方面造成的严重影响。
公共危机管理体系是指一套完善的机制和方法，用于预测、防范、应对和解决公共危机，以保障公众的安全和利益。
一、危机预测和评估危机预测和评估是公共危机管理体系的基础。
通过收集和分析各种信息，包括社会、经济、环境等方面的数据，预测可能发生的危机类型、规模和影响范围。
同时，评估危机可能对公众安全、社会稳定和经济发展等方面产生的影响，为后续的危机应对提供科学依据。
二、危机预警和监测危机预警和监测是公共危机管理体系的重要环节。
通过建立完善的监测系统，对可能引发危机的因素进行监测和分析，及时发现危机的苗头和迹象。
同时，建立预警机制，及时向相关部门和公众发布危机预警信息，以便采取及时有效的措施应对危机。
三、危机应急响应危机应急响应是公共危机管理体系的核心环节。
一旦发生危机，需要迅速组织各方力量，采取应急措施，控制危机发展，减少人员伤亡和财产损失。
危机应急响应需要建立健全的指挥系统和应急机制，明确各级责任和权限，确保危机应对工作的高效运行。
四、危机信息发布和传播危机信息发布和传播是公共危机管理体系的重要环节。
及时、准确地向公众发布危机信息，可以有效地避免谣言的传播，维护社会稳定。
危机信息的发布需要遵循透明、公正、客观的原则，提供权威的信息来源，消除公众的恐慌和不确定感。
五、危机后续处理和复原重建危机后续处理和复原重建是公共危机管理体系的最后环节。
在危机发生后，需要对危机的影响和损失进行评估，制定恢复重建的计划和措施。
同时，也需要总结和反思危机应对的经验教训，不断完善公共危机管理体系，提高应对能力和水平。
公共危机管理体系是一项系统性工程，需要政府、社会组织、企业和公众等多方共同参与和努力。
只有建立健全的公共危机管理体系，才能有效预防和应对各种公共危机，保障公众的安全和利益。
希望各级政府和相关部门能够高度重视公共危机管理工作，加强组织、人员和技术力量建设，提高公共危机管理的能力和水平，为社会的稳定和可持续发展作出积极贡献。
基于系统论的公共危机预警机制探析
社会 科学 家
Ｓ ＯＣＩ Ｓ ＡＬ ＣⅢ ＮＴＩ Ｔ Ｓ
Ａｕ ． Ｏ Ｏ ｇ． １ ２
（ ８ ， 第 期 总第 １０期 ） ６
【 管理学与企业发展 】
（ ｏ８Ｇｅ ｅ ａ ．６ ） Ｎ ．， ｎ ｒ ｌ １ ０ Ｎｏ
基于系统论的公共危机预警机制探析
潘 攀
警示 工作 ”“ 全部公 共危机 管理 过程 的重 要 和首要组 成部 ，是
二、 公共 危机预警机制的 系统论解析
系统论 主要指 从整体 上认 识客观世 界的一种 科学理论 和 分。” 目 应地 ， 公共危机预警机制 主要运行在公共危机爆发之 思维方式 。根据系统论 创立者 贝塔 朗菲的观点 ， 作为诸 多要 素 前。 然而 ， 公共危 机的发展有着极大 的不确定性 ， 既包括危机爆 有机构成的整体 ， 系统具有关联性 、 结构性 、 开放性等特 征。用 发具体时间的不确 定性 ， 也包括危机爆 发后发展趋势 的不确定 系统论 的观点分析 问题 ， 要求 “ 用普通联 系和整体 思维 的理 运
我 国现 有公共危机预 警主要集 中于危机爆 发前按类 别进
别 的公共 危机信息管理 中心 ， 通常能 引起 危机的某些征兆 ， 在 但
危机仍未爆发前所采取的危机管理措施 。”ｌ Ｉ ｌ 或者指“ 在顺境状 态下公共危机管理者在危机潜伏 阶段所进 行的一切有效预防 、
中图分 类号 ： ９ １ Ｃ ３． ２
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ２ ３ ４ （ ０ ０ ０ — １ １０ １０ — ２ ０ ２ １ ）８ ００ － ３
治理公共 危机最有效 的方式莫 过于及早捕捉危机 征兆 ， 及 性 。 公共危机爆发之后 ， 如果处置及 时得 当， 危机会逐 渐得 到控
公共危机与公共危机体系
公共危机与公共危机体系公共危机是指突发事件或紧急状况，具有重大影响并引起公众广泛关注的事件。
它可能是自然灾害、社会问题、经济危机或政治事件等，对社会秩序、经济发展和民众生活带来严重影响。
而公共危机体系则是指一套应对公共危机的机制和措施，以保障公众的安全和利益。
公共危机的发生通常具备以下特点：突发性、因果链、不确定性和公众影响。
首先，公共危机往往是突发和意外的，没有预警和提前准备。
其次，公共危机通常具有因果链，即一个事件会引发一系列的连锁反应，将其影响扩大到更多人群和更广泛的领域。
再次，公共危机的发展和结果往往充满不确定性，可能会随时发生变化，导致应对措施不够及时和有效。
最后，公共危机的发生会对公众生活、社会秩序和经济发展带来重大影响，引起公众的关注和恐慌。
为了应对公共危机，建立一个完善的公共危机体系至关重要。
公共危机体系主要包括：预警机制、应急救援机制、危机管理机制和危机恢复机制。
首先，预警机制是通过收集、分析和评估信息，提前预测和警示潜在的公共危机。
它可以通过监测系统、预警系统、专业机构和科学方法等方式来实现。
其次，应急救援机制是指在公共危机发生后，通过组织和调动各种资源和力量，迅速启动应急救援行动，保护公众的生命和财产安全。
这包括组织救援队伍、调度物资、建立临时庇护所和开展救援行动等内容。
第三，危机管理机制是指在公共危机中，通过统一指挥、协调合作和信息发布，提高危机应对和管理的效能。
这包括建立危机管理指挥部、制定危机管理预案、组织协调各方力量和发布准确及时的信息等。
最后，危机恢复机制是指在公共危机结束后，通过恢复社会功能和秩序，重建受损的基础设施和社会信任，促进社会经济的恢复和发展。
这包括组织灾后重建、提供社会援助和开展心理干预等工作。
公共危机体系的建立需要各级政府、社会组织和公民共同努力。
政府在公共危机体系建设中发挥着重要作用，应加强预防和减灾的工作，完善相关法律法规和政策措施，提高突发事件的应对能力和紧急救援水平。
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“居安思危，思则有备，有备无患。” 居安思危，思则有备，有备无患。 - 《左传 襄公十一年》 左传·襄公十一年 襄公十一年》
怎么可能不出事故？ 怎么可能不出事故？透水 事故每分每秒都有可能发 生。国家安全生产总局副 局长王德学同志所言： 局长王德学同志所言：这 地方不出事故是不正常的 出事故是必然的， ，出事故是必然的，早晚 要出大事。 要出大事。南丹事件绝非 偶然事故。 偶然事故。
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预 警
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公共危机预警分析
概念：危机预警分析是对危机的迹象进行监测、识别、 概念：危机预警分析是对危机的迹象进行监测、识别、诊断 监测 评价，并由此做出警示的管理活动 管理活动。 与评价，并由此做出警示的管理活动。 目的：引起对危机的了解和重视，以便做好必要的应对准备 应对准备。 目的：引起对危机的了解和重视，以便做好必要的应对准备。 对象：与可能出现的危机密切相关的群众，告知危险信息 危险信息， 对象：与可能出现的危机密切相关的群众，告知危险信息， 以便其及时脱离险境。 以便其及时脱离险境。 及时脱离险境
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危机管理
京郊暴雨和泥石流灾难
2002年 2002年 ，。 2002年8月1日，京郊 年 月 日 密云和怀柔交界的9个山村 密云和怀柔交界的 个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 遭遇到 年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 泥石流，降水量达 毫 就在“死亡暴雨” 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 临前的一个小时， 余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后， 撤离。雨后，部分家园被 却无一人伤亡。 毁，却无一人伤亡。 1991年6 年 月10日，发生 日 山洪泥石流造 人死亡， 成22人死亡， 人死亡 8人受伤。 人受伤。 人受伤 1969年8 年 月，曾发生 暴雨， 暴雨，造成 59人死亡 人死亡,22 人死亡 人受伤。 人受伤。Company Logo
“凡事预则立，不预则废”-《礼记 中 凡事预则立，不预则废” 《礼记·中 庸》 （一）建立和完善危机预警工作机制
“凡事预则立,不预则废”。重大突发危机事件的发生也是 凡事预则立,不预则废” 有规律、有前兆的， 有规律、有前兆的，建立和完善有效的预警工作机制在危机管理中 就显得尤为重要。预警机制是应急机制连锁反应的警示灯, 就显得尤为重要。预警机制是应急机制连锁反应的警示灯,其顺利 运转为整个危机管理机制的有效运行提供依据。 运转为整个危机管理机制的有效运行提供依据。要建立危机预警常 设机构，担负起危机情境作实时判断、提前预报、逐月排序、 设机构，担负起危机情境作实时判断、提前预报、逐月排序、分类 比较、总结规律，提供预案等重任，从法律上明确其职能地位、 比较、总结规律，提供预案等重任，从法律上明确其职能地位、权 力责任、经费来源，人员编制等，并把危机预警纳入国家、地区、 力责任、经费来源，人员编制等，并把危机预警纳入国家、地区、 城市日常议事日程， 予强有力的制度保障和法律支持， 城市日常议事日程，給予强有力的制度保障和法律支持，决不能使 危机预警成为危机应付，变为可有可无的工作。 危机预警成为危机应付，变为可有可无的工作。政府要把预警职能 作为政绩考核的重要内容来看待，防止出现“ 作为政绩考核的重要内容来看待，防止出现“默默无闻避免危机得 不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄的现象。 不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄的现象。”
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危机管理
对社会公众的危机教育
1
2
对政府官员的危机教育
3
对工作人员的危机教育
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危机管理
1、对社会公众的危机教育 、
开展以政府为主导的普及性危机教育，充分利用教育、 开展以政府为主导的普及性危机教育，充分利用教育、媒体等 资源,对相关公共突发事件的基础知识及各种公共安全预警预防制 资源 对相关公共突发事件的基础知识及各种公共安全预警预防制 度和应急制度进行广泛宣传和普及,安排公众参加突发事件的应急 度和应急制度进行广泛宣传和普及 安排公众参加突发事件的应急 预演,引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识 引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识,加强公众危机 预演 引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识 加强公众危机 意识和防范意识，全面提高公民面对突发公共事件的心理素质，注 意识和防范意识，全面提高公民面对突发公共事件的心理素质， 重人们的逃生训练，培养公众安全技能。 重人们的逃生训练，培养公众安全技能。政府积极主动向公众发放 如何应对各类危机的手册和资料， 如何应对各类危机的手册和资料，利用电视等媒体经常播放如何 应对危机的方法和训练情况， 应对危机的方法和训练情况，力争使家家户户了解如可应对突发性 危机的方法。特别是一些危险岗位、人员聚集场所，要定期进行模 危机的方法。特别是一些危险岗位、人员聚集场所， 拟训练，使人们的安全意识转化为日常的行为习惯。 拟训练，使人们的安全意识转化为日常的行为习惯。 Company Logo
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1991年 1991年
1969年 1969年
危机管理
这是由于政府及时作出危机预报而避免了人员的伤 减轻了灾害的损失。 亡，减轻了灾害的损失。 危机无处不在，无机无时不有，然而危机不是无法 危机无处不在，无机无时不有， 防范。如果具备良好的危机预警机制， 防范。如果具备良好的危机预警机制，有些危机是可以 避免的，有些危机的损失是可以减少到最低指数的。 避免的，有些危机的损失是可以减少到最低指数的。公 共危机预警是个牵一发而动全局的重要问题， 共危机预警是个牵一发而动全局的重要问题，预警的好 可以将公共危机所能带来的损失降低到最低的限度； 可以将公共危机所能带来的损失降低到最低的限度；预 警作的不好或者说预警失当，则很可能造成巨大的损失， 警作的不好或者说预警失当，则很可能造成巨大的损失， 因此，必须高度重视预警工作， 因此，必须高度重视预警工作，高度重视预警工作的每 一个环节。那么， 一个环节。那么，我们怎样才能将危机预警工作做的更 做的更有效率呢？ 好、做的更有效率呢？
危 机 管 理
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危机预警
危机管理
讲解框架
1
案例解读
2
完善预警工作的对策
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“生于忧患，死于安乐” 生于忧患，死于安乐” —《孟子》 《孟子》
广西南丹事件 京郊自然灾难
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危机管理
广西南丹特大透水事件
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预警
试想，如果南丹有关部门能及时重视危机隐 试想， 建立有效的预警机制并积极采取措施， 患，建立有效的预警机制并积极采取措施，这次 特大透水事件还会发生吗？很显然，南丹事件的 特大透水事件还会发生吗？很显然， 发生与缺乏危机预警机制有密切相关。 发生与缺乏危机预警机制有密切相关。在此阶段 ，建立有效的危机预警机制从而防止危机的发生 是控制潜在危机花费最少、最简便的方法， ，是控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显 然也是最好的危机管理， 然也是最好的危机管理，但是危机预警经常被管 理者长期疏忽，甚至完全忽略。 理者长期疏忽，甚至完全忽略。
危机管理
那这些情况没有人知道吗？ 那这些情况没有人知道吗？
事实上， 事实上，不仅矿主对事故隐患 早有所知， 早有所知，而且许多部门和单位也 是心知肚明的。早在2001年5月， 是心知肚明的。早在 年 月 就有技术人员多次向相关部门反映 和提醒这一隐患，但没有人重视。 和提醒这一隐患，但没有人重视。 6月份，国家安全生产监督管理局 月份， 月份 检查得出“百孔千疮、 检查得出“百孔千疮、百废待兴和 百乱待治”的结论后， 百乱待治”的结论后，没有人采取 果断措施，停产整顿？ 果断措施，停产整顿？据2001年8 年 月7日《羊城晚报》的消息，早在 日 羊城晚报》的消息， 2000年10月，该县的大厂镇一个矿 年 月 就因塌方冒顶而死了200人，最后 就因塌方冒顶而死了 人 对外只报说是38人 对外只报说是 人。如此知而不防 才导致更严重的后果。 ，才导致更严重的后果。
“预防是解决危机最好的方法。
——英国著名危机管理专家迈克尔 里杰斯特 英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特 英国著名危机管理专家迈克尔
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完善危机预警工作 的对策
（一）
危机管理
建立和完善危机预警机制
（二）
加强危机教育
（三）
建立发达的信息沟通机制
南丹县是中国著名的有色金属之乡， 南丹县是中国著名的有色金属之乡， 锡矿储量居全国首位,铟矿储量居全球 锡矿储量居全国首位 铟矿储量居全球 首位。当时在大厂矿区有300多家企 首位。当时在大厂矿区有 多家企 两万多民工采矿。由于胡乱开采， 业，两万多民工采矿。由于胡乱开采， 矿体内窟窟相连，水系相通， 矿体内窟窟相连，水系相通，形成了 一个网状的地下水库， 一个网状的地下水库，在没有地下含 水层的情况下，矿内积水达30多万立 水层的情况下，矿内积水达 多万立 方米。 方米。
政府管理的目的是“ 政府管理的目的是“ 使用少量钱预防， 使用少量钱预防，而 不是花大量钱治疗。 不是花大量钱治疗。 ”与危机过程中别的 阶段相比， 阶段相比，危机避免 是一种既经济又简便 的方法， 的方法，只是我们在 日常的危机管理活动 中未能给予足够的重 视。. 戴维.奥斯本 戴维 奥斯本
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危机管理
2、对政府官员的危机教育。 、对政府官员的危机教育
政府要集合力量进行有组织有计划的专门培训,增强 政府要集合力量进行有组织有计划的专门培训 增强 政府官员的危机意识和面对危机的心理适应能力。 政府官员的危机意识和面对危机的心理适应能力。面对我国 进入突发公共事件高危期的现状,各级政府官员要做好心理 进入突发公共事件高危期的现状 各级政府官员要做好心理 准备,思想上要充分重视 具有危机防范意识,提高发现潜在危 思想上要充分重视,具有危机防范意识 准备 思想上要充分重视 具有危机防范意识 提高发现潜在危 机事件的敏感度,同时还要加强面对危机时的心理适应能力 同时还要加强面对危机时的心理适应能力, 机事件的敏感度 同时还要加强面对危机时的心理适应能力 镇定从容,正确对待 仿真演习和情境模拟都应该成为决策 正确对待。 镇定从容 正确对待。仿真演习和情境模拟都应该成为决策 者的必修课程,只有在实践的磨练中 只有在实践的磨练中,各级政府官员对于危机 者的必修课程 只有在实践的磨练中 各级政府官员对于危机 管理的认识和应对能力才能真正提高。 管理的认识和应对能力才能真正提高。