对构建我国国资产权监督体系的思考

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我国国有企业监督体系构建研究

（）三内外部监督机构缺乏信息沟通渠道
文摘编号：０５９３（０１０ — 】ｌＣｌ０ — ｌＸ２】）７０３ — Ａ摘要：目前我国闺有企督体系研究多集中在治理结世监
构层次，多是从监事会、事会独立董事或两者结合的角董度出发，究视角多集中在监事会，务对彖多集中于股研服东或代表出资人刮益的国资委，有从企业视角、整体鲜从
（）托代理与监督体系的层次性一委
使企业内部管理人员占据信息优势、握经营结果的解释掌权。而监事会由于缺乏足够的信息进行判断，使维护有关出资人利益和保护企业职工权益的作用大打折扣。
（内部监督职能部门作用发挥不强二）
文章编号：（１— ｘ２Ｉ）７０３一２ｌ（９（００ — ｌ０）５ｌ３１ｌ
一
、பைடு நூலகம்
国有企业监督体系运行的现实状况
目国有企业监督体系大体上有两个层次，一是外部前由代表出资人利益的国资委外派的监事会。其监督职能在于代表出资人对国有企业主要负责人，即董事会、理层经进行监督，核心在于财务监督。二是企业内部存在的纪检监察、审计、律等监督职能部门，不同角度对企业内部法从
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我ｌｌＩｌｌｉ体构ｆＩｌ国国隋企业监督Ｉ建研究

对国有企业构建完善中国特色公司治理体系思考

45对国有企业构建完善中国特色公司治理体系思考白方涛（中国石油化工集团有限公司党群工作部，北京 100728）摘要：在国企改革过程中，坚持党的领导，是国有企业改革的正确方向。

文章从完善公司治理体系的必要性入手，分析了目前国有企业治理体系存在的弊端和问题，探索如何把党的领导融入公司治理各环节，构建完善中国特色的公司治理体系，以引领和保障国有企业高质量发展。

关键词：国有企业中国特色公司治理收稿日期：2020–03–20。

作者简介：白方涛，硕士，高级政工师，1997年毕业于北京师范大学经济系，现任中国石化集团有限公司党群工作部企业党建室副主任。

国有企业改革的目标和任务是通过完善现代企业制度，健全公司治理体系。

经过多年的深化改革和探索实践，我国国有企业在建立和完善现代企业制度方面取得了一定成效。

新形势下，对于国有企业来说，把党的领导和公司治理两者进行有机结合，逐步建立起具有中国特色的公司治理体系，保障企业健康持续发展，既是新时期国有企业自身发展的内在需要，也是一项重要的政治任务[1]。

1 完善公司治理体系是国企改革和加强国企党建工作的要求自党的十一届三中全会吹响国企改革的号角，我国国有企业改革先后经历了扩大企业自主权、承包经营、股份制改革等一系列的探索实践，取得了突破性进展，在调整国有资产管理体制以及国有企业公司化改革等领域均取得了一定成绩。

总体上看，我国国有企业已普遍建立了“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经理层）的公司治理结构，形成了一套符合社会主义市场经济规范的企业制度，运行质量和经济效益显著提升，一批具有核心竞争力的骨干企业在国内外市场竞争中脱颖而出，有效推动了经济社会的发展，为我国综合实力的增强作出了重大贡献。

新的时期，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的严峻挑战，应看到，国有企业公司治理的规范程度和运作效果并不理想，仍然存在着治理边界不清晰、有效监督缺失、企业党建与现代企业不适应等矛盾问题，制约了企业发展，在今后改革中亟待解决。

关于新形势下加强国有企业财会监督的思考

关于新形势下加强国有企业财会监督的思考加强财会监督，有助于发挥国有企业在我国新经济发展时期的重要作用。

国有企业要积极探索与创新国有企业财会监督新方式，建立适合本企业的财务监督体系，为提高国有企业治理能力提供坚强保障。

本文从监督意识、监督机制、监督方式、监督履职等方面探讨如何加强国有企业财会监督，以切实提高国有企业财会监督有效性。

一、加强国有企业财会监督的必要性（一）财会监督是提高国有企业的经营效率的关键环节目前部分国有企业在党风廉政建设、“三重一大”决策流程及实施、公司治理、内控环境等方面仍然存在较多问题和隐患，导致国有企业经营效率不高。

加强财会监督，通过对国有企业经营活动和内控管理进行监督评价，对其合理的、高效率的做法予以肯定；对不合理、低效率的做法及存在的问题提出相应的建议和解决措施，优化业务流程，不断提高工作效率；通过预算管理对国有企业生产经营活动进行监督，对内部财务资源和非财务资源进行优化整合，提高企业资源的使用效率，以有限资源实现经济效益最大化，提高企业的经营效率。

（二）财会监督是规范国有企业财务管理的有力保障经过多年探索与努力，国有企业的财务管理工作取得了一定的成效，但仍存在一些弊端，比如会计信息质量不高、业财脱节、资金周转困难、资产管理混乱、债务风险防范不足等，这不仅制约着国有企业自身的发展，也影响着国有企业在我国经济建设全面发展过程中的作用发挥。

加强财会监督，有助于推动国有企业更好地遵守财务制度，严肃财经纪律，通过财会监督及时发现财务管理工作中存在的问题和不足，并加以改进，从而提升会计信息质量，改善财务管理工作；也有助于提升国有企业资金配置水平，充分发挥资金的效益，促进国有资产保值增值。

（三）财会监督是打击违法犯罪行为的重要手段会计信息用货币的形式综合反映了企业的经营活动。

通过对会计凭证、财务报表等财会资料的审查和分析，把握重点，发现有关问题及线索。

通过财会监督，加强对重大项目建设、大宗物资采购、产权处置、改革重组等重点领域和关键环节控制，有助于从源头上预防和杜绝不法行为。

对开展国土资源执法监察工作的几点思考

为确保执法人员积极主动执法，进公平、正、的专业知识。促公依因此，土资源部门必须坚持不懈地抓好国国
法执法，止各种违法违纪现象发生，年来，来县国土资源执法监察队伍建设，不断提高其法律素质和业务防近泰土资源局在建立健伞和完善执法监察制度方面进行了水平，确保每个执法人员都懂法、法、法行政、格执知依严
实，而切实取得执法成效。进
员的责任。４建立严格的责任追究制度．
－
二、加强国土资源执法监察，必须切
实建立多部门联合执法机制
在多年实践调研的基础上，个局坚持把工作任务这
当前，我国经济的快速发展必然带基本农田和土地执法监督员；发了《于印发县、、下关镇村
者以为，强国土资源执法监察工作，测群防等工作。三年来，个县村级协管员共及时上报加应近这
— 丐
业水作敢严的门独孤战。此，极 “ 质强、务精、平高、风正、执法、执法 ” 国单打斗、军奋因在积争素
取公安、察、院等司法机关协调办案的同时，要主土资源执法监察队伍。行政执法是一项综合性较强的工检法还动加强与相关职能部门之间的协作，取规划、设、作，处理好行政违法案件，仅要求执法人员具有较高争建发要不改、保、商、务、力等部门的大力协作支持，而的法律素养，环Ｉ税电进而且要求执法人员有较强的协调能力，且而建立联合执法、合制止机制。联

2024年把握国有经济和国有企业高质量发展根本遵循研的研讨交流发言材10篇汇编

2024年把握国有经济和国有企业高质量发展根本遵循研的研讨交流发言材10篇汇编第1篇，共10篇各位领导、同事们：大家下午好！今天，我非常荣幸能够在这里就国有经济和国有企业高质量发展的根本遵循发表一些个人的思考和看法。

国有企业作为我国国民经济的重要支柱，承担着推动经济发展、改善民生、维护国家安全等重要使命。

在新时代背景下，如何深刻把握国有经济和国有企业高质量发展的根本遵循，对于我们每一个从事国有企业工作的人来说，都是一个重要而紧迫的课题。

一、坚持党的全面领导国有企业姓“国”，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。

我们必须坚定不移地加强党的建设，确保党的路线方针政策在国有企业中得到贯彻执行。

只有坚持党的全面领导，才能确保国有企业在改革发展中始终保持正确的政治方向，为实现高质量发展提供坚强保障。

1、明确党的全面领导的核心地位党的全面领导是指党在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域都发挥领导核心作用。

在国有企业中，坚持党的全面领导就是要确保更对国有企业的政治领导、思想领导和组织领导。

这要求我们在企业决策、管理、监督等各个环节都要体现党的领导，确保企业沿着正确的方向健康发展。

2、加强党的建设，提升党组织的领导力加强党的建设是坚持党的全面领导的基础。

我们要在国有企业中建立健全党的组织体系，完善党的工作制度，提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

同时，要加强对党员干部的教育、管理和监督，提高他们的政治觉悟和业务能力，使他们成为企业高质量发展的坚强领导核心。

3、深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度坚持党的全面领导，必须深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。

我们要在改革中坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保党组织在公司治理结构中的法定地位。

同时，要建立健全决策、执行、监督相分离的现代企业治理机制，确保企业决策的科学性和有效性。

4、强化党的政治建设，确保企业正确政治方向党的政治建设是党的根本性建设，在国有企业中，我们要强化党的政治建设，确保企业在思想上、政治上与党中央保持高度一致。

我国事业单位国有资产管理存在的问题及对策

我国事业单位国有资产管理存在的问题及对策许震宏摘㊀要:随着事业单位改革的不断深入ꎬ事业单位国有资产管理的不足与缺陷日渐凸起ꎮ文章是事业单位财务工作者根据自己的工作经验ꎬ从当前事业单位国有资产管理中存在的问题出发ꎬ探究原因ꎬ探讨对策ꎬ以更好推动事业单位的长期稳步发展ꎮ关键词:国有资产ꎻ资产管理ꎻ资金㊀㊀事业单位国有资产是指事业单位占有㊁使用且依法确认为国家所有㊁能以货币计量的各种经济资源ꎮ近年来ꎬ国家多次强调要全面深化完善各类国有资产管理体制ꎮ对我国事业单位而言ꎬ是其履行职责ꎬ保障政权正常运转的基础ꎬ也是其财务管理的重要组成部分ꎮ目前事业单位国有资产管理中ꎬ管理基础薄弱㊁管理理念不强㊁管理方法落后等情况亟待改善ꎮ一㊁当前事业单位国有资产管理存在的问题我国事业单位一直使用传统的管理模式ꎬ由国家进行资源分配ꎬ由国家进行监管ꎬ事业单位的资产处于一种相对比较分散的状态ꎮ总体来看ꎬ一方面是管理体制引起政事职责不明ꎬ部分事业单位资产管理权限划分不清ꎬ主体角色定位不准确ꎻ另一方面是管理制度不健全ꎬ虽然事业单位国有资产管理办法正逐步完善ꎬ但从预算到执行乃至监督都缺乏力度ꎮ(一)资产配置不公由于缺乏公平合理㊁有约束力的国有资产配置定额标准以及资产来源的多样性ꎬ各事业单位资产配备没有统一标准ꎬ各事业单位所承担的任务与所占用的资产配比不合理ꎮ比如公房㊁公车等国有资产在各事业单位间分配不均衡不公平的现象在各地区㊁各部门都比较突出ꎮ(二)资产使用效率不高事业单位重钱轻物㊁重购轻管的思想导致国有资产的低效使用问题一直比较严重ꎬ国有资产被人为分配在各个部门内封闭运行ꎬ致使资产闲置与短缺并存ꎬ资金的低效与资产的紧缺同在ꎮ(三)资产账实不符ꎬ资金效率不高事业单位运营资金的来源为多数财政拨款ꎬ加少量经营收入ꎬ因而许多事业单位在资产管理上容易形成重投入轻管理的情况ꎬ致使事业单位会计核算无法满足现实需要ꎮ１.非财政资金购置的国有资产未统一入账ꎮ有些事业单位资金来源多样ꎬ对利用非财政资金购入国有资产没有统一入账ꎬ导致账实不符ꎮ２.应收账款等往来账管理欠佳ꎮ有些事业单位缺少专人对往来款进行有效管理ꎬ影响资金有效运作ꎮ３.资金运转效率不高ꎮ项目资金没有真正从投入产出比来衡量项目进度ꎬ导致项目资金的运转效率未达到最佳状态ꎮ(四)缺乏完善的制度体系随着社会主义市场经济体制的逐步建立ꎬ事业单位国有资产管理面临许多新情况新挑战ꎬ但有关的管理制度与法律法规却远远滞后于实际ꎬ使得地方事业单位国有资产管理制度体系不完备ꎬ管理规范性不强ꎬ具有随意性ꎮ二㊁探究事业单位国有资产管理问题存在的原因(一)资产管理意识落后ꎬ缺乏正确认识目前我国事业单位国有资产管理普遍存在重视现金㊁银行存款等流动资产管理ꎬ对固定资产㊁无形资产及其他有形资产等非流动资产管理意识相对落后ꎮ这种非全面均衡的管理ꎬ会导致国有资产管理权责利划分混乱ꎬ影响资产管理与清算工作的正常开展ꎬ严重的甚至会带来一些负面影响ꎮ(二)监督机制不健全ꎬ缺乏有效监管１.我国事业单位国有资产管理没有建立完善的问责机制ꎬ若负责人因决策失误给国有资产管理造成损失ꎬ在追究其责任时ꎬ因标准不明确而无法精确判断ꎬ让监管工作流于形式ꎮ２.审计体系不完备ꎮ审计工作未能长期有效开展ꎬ致使国有资产管理出现问题不能及时发现并整改ꎬ监管机制的作用无法充分实施ꎮ３.管理层级设置较多ꎬ管理程序设置复杂ꎮ日常资产管理工作涉及部门较多ꎬ使得各部门权责不清晰ꎬ容易发生相互推诿责任ꎬ降低工作效率ꎮ(三)缺乏有效的激励机制ꎬ创新动力不足事业单位不仅资产规模和数量不断增加ꎬ而且资产构成与表现形式也越来越多样化ꎬ资产管理出现许多新情况ꎬ但因缺乏有效的激励机制ꎬ工作人员创新动力严重不足ꎬ事业单位不能与新的经济发展理念相融合ꎬ导致资产管理工作滞后ꎮ(四)会计制度更新没有与时俱进我国企业会计制度一直在不断完善ꎬ而事业单位实行的行政事业会计制度更新滞后于经济形势的发展ꎮ１.收付实现制ꎮ行政事业会计制度以收付实现制为基础ꎬ无法从财务管理的角度对经营活动进行真实客观反映ꎬ难以满足管理者经营决策时对财务数据的使用要求ꎮ２.科目设置的特点ꎮ行政事业会计制度的收支差额不具有经营成果性质ꎬ只表示收入在支出以后的剩余ꎬ不反映利润ꎬ只设结余科目ꎻ国家作为出资人ꎬ只要求按规定用途使用ꎬ不要求投资回报ꎬ所以只设净资产科目ꎬ不反映所有者权益ꎮ３.不计提坏账准备ꎮ行政事业会计制度在财务核算中对应收账款不计提坏账准备ꎬ对往来款中潜在问题无法预估ꎮ４.不计提折旧与摊销ꎮ行政事业单位对固定(无形)资产核算不计提折旧与摊销㊁不确认减值损失ꎬ导致资产账面价值与实际价值不符ꎬ很难真实反映财务状况ꎮ三㊁探讨事业单位国有资产管理的应对策略国有资产是事业单位进行社会服务及其他经营活动的重要物质基础ꎬ他从另外一个角度也反映了事业单位在改革浪潮中的运行轨迹ꎮ在新经济背景下ꎬ我国事业单位要不断总结与创新ꎬ积极探索真正适合的对策ꎮ(一)摸清家底第一ꎬ要对现有事业单位国有资产进行全面清查ꎬ用科学方法对资产分类别登记ꎬ对资产使用情况进行核查ꎻ第二ꎬ建立统一的国有资产调配机制ꎬ在全面清查基础上ꎬ对现有资产与潜在资产进行调配ꎬ实现资源的最大化开发与利用ꎻ８１管理探索Һ㊀第三ꎬ将事业单位国有资产进行信息化管理ꎬ将管理工作有效分解ꎬ做到责任权利统一ꎮ(二)明确市场定位在改革浪潮中ꎬ事业单位必须准确把握自己的市场定位ꎬ使用市场规律才能做好国有资产的保值增值工作ꎬ可逐步运用整体监管㊁分类实施㊁收益统筹等多样化方式ꎬ对区域内国有资产开展统一化管理ꎮ(三)强化监督机制１.国有资产管理工作要采用先进的信息化技术ꎬ从资产来源㊁配置及处置等方面制订详细具体的工作流程和风险控制措施ꎬ建立健全完善的内控体系ꎮ２.事业单位国有资产虽然最终是为社会提供服务ꎬ但仍要考虑服务成本与社会效益的关系ꎬ这是政府职能向服务与管理有效调整的最佳表现ꎮ建立资产投入效果评价体系ꎬ提高内部和外部的监督力度ꎬ做到监督工作的公平公开公正ꎬ着力于监督机制的完整与有效性ꎮ(四)做好管控体系ꎬ进行实效管控１.健全财政部门整体化管控㊁深化主管部门的实际监督㊁全面落实事业单位主体负责的管控体系ꎬ实现有针对性的实效管控ꎮ财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门ꎬ各级财政部门按照统一政策㊁分级管理的原则ꎬ对本级政府管辖事业单位的国有资产实施综合管理ꎻ主要部门负责对本部门所属事业单位国有资产实施监督管理ꎻ事业单位负责对本单位占有ꎬ使用的国有资产实施具体管理ꎮ２.完善产权管理制度ꎬ建立事业单位国有资产集中处置与调剂转让市场ꎬ将事业管理与市场经营两种手段有机结合ꎬ制订与单位经济利益挂钩的资产处置方法ꎬ鼓励各单位将闲置资产拿出来经营交流ꎬ通过所有权变更或使用权转让等方式ꎬ将闲置资产转化为有效资源ꎮ３.加强资产预算管理ꎬ建立科学的资产配置制度ꎮ在资产管理工作中ꎬ把握好预算安排是实现增量控制的关键ꎬ处理好存量资产与增量预算之间的关系ꎬ按照以存量制约增量的原则ꎬ以增量激活存量的目标ꎬ建立健全科学合理的资产配置制度ꎮ(五)运用科技手段实现资产管理的智能化我国事业单位国有资产的种类㊁规模和数量不断攀升ꎬ存量数字巨大ꎬ为确保国有资产管理安全高效ꎬ事业单位要创新管理方式和方法ꎬ充分利用云计算㊁大数据等信息技术构建信息平台ꎬ规范并优化事业单位国有资产管理成本ꎬ节约人力物力财力ꎬ增加资产运营的透明度ꎬ防范和控制风险ꎬ预防腐败的滋生ꎮ四㊁结语总之ꎬ国有资产管理是事业单位的重要课题ꎬ对国有资产做好妥善管理ꎬ也是每一个政府部门应尽的职责ꎮ事业单位国有资产的管理涉及面广ꎬ监管对象特殊ꎬ管理工作复杂ꎬ日常管理既要做到合法合规ꎬ又要盘活资产ꎬ还要促进资产的增值保值ꎮ要做好这项工作ꎬ对各行政事业单位的领导及财务均是一项不小的考验ꎮ参考文献:[１]螘新.加强事业单位经营性资产管理的几点思考[Ｊ].农业科研经济管理ꎬ２０１７(４):１１＋１３.[２]何飞.事业单位国有经营性资产风险控制创新研究[Ｊ].行政事业资产与财务ꎬ２０１６(３３):１＋３.[３]蒲昆平.行政事业单位经营性国有资产管理现状及改革研究[Ｊ].营销界ꎬ２０１８(１９):１７－１８.作者简介:许震宏ꎬ云南省人民政府机关事务管理局服务中心ꎮ(上接第１７页)关工程人员可在支付工程款时在工程支付申请单上列明成本类别ꎬ财务人员进行备案ꎬ进而确保即使出现人员调动ꎬ也能够有一个统一的成本核算口径ꎬ让后续的成本核算更为准确合理ꎮ财务人员按照核算要求ꎬ编制成本台账ꎬ确保项目所有成本费用记录的口径的统一ꎬ进而提高后期项目结算的规范合理性ꎮ同时ꎬ财务人员也要按规定对各项成本费用按分配和归集ꎬ制订成本核算明细表ꎬ统一核算口径ꎬ由此也能够让成本分配和归集更为合理ꎬ切实提升成本核算水平ꎮ(二)切实加强企业人员工作能力以实现进一步强化工作人员的专业能力ꎬ房地产企业一方面应努力健全财务管理体系ꎬ另一方面也不能忽视对其他部门管理体系的重视ꎮ自根本上促进员工专业素养的改善ꎬ进而有效推动成本核算水平实现全流程的提升ꎮ对于财务人员来说ꎬ其中一个基本性要求即要充分掌握和明确项目实际开发运行状况ꎬ了解实际进度ꎬ保持与其他相关部门间的顺畅交流ꎬ进而对一些重点工作的开展如合同签订㊁计划管理㊁预算管理等及时跟进ꎬ在第一时间更好的把握成本核算的重难点ꎮ并且ꎬ也可利用培训ꎬ让员工可以及时了解相关政策制度的调整ꎬ提升工作意识的先进性ꎮ利用激励机制ꎬ激发员工主动学习意识ꎬ积极考取专业证书ꎬ提升项目开发资质等级ꎬ帮助企业建立人才优势ꎬ强化整体专业实力ꎮ(三)构建健全的成本核算管理体系企业应进一步提升对成本控制的正确认知ꎬ加强重视ꎬ使之贯穿于项目管理的各个流程ꎮ结合实际运行ꎬ遵循动态管控理念ꎬ持续完善成本管控体系ꎬ使管理愈加系统化㊁充分化ꎮ例如ꎬ如按项目建设周期来具体区分ꎬ则在前期阶段工作重点应放在风控㊁预算之上ꎬ制订资金使用计划和目标成本完成情况表ꎻ中期阶段则侧重于动态成本分析ꎬ致力于控制实际成本和目标成本间的差距ꎻ后期阶段要核算实际成本和目标成本间的差异ꎬ并找到导致差异的主要要素ꎬ在日后工作中强化重视加以改善ꎮ通过全方位的成本控制管理也能够总结出一系列节约成本的措施ꎬ进一步优化企业成本核算工作ꎬ减少成本投入ꎬ扩大企业利润ꎬ进而改善企业盈利能力ꎬ提高风险抵御水平ꎬ凸显竞争优势ꎮ四㊁结语概括而言ꎬ房地产开发企业想要切实实现扩大利润㊁强化管理ꎬ应采取的重要战略策略之一即加强成本核算质量ꎮ所以ꎬ房地产企业要持续健全核算体系ꎬ有效激发成本核算价值ꎬ提升项目管理水平ꎬ促进管理目标的达成ꎮ参考文献:[１]赵伟.浅析房地产开发企业财务成本核算与控制[Ｊ].现代经济信息ꎬ２０１９(２):２０５.[２]张勇.房地产企业成本管控研究[Ｊ].中国市场ꎬ２０１９(１４):７１－７２.[３]谭志娟.房地产企业的税务风险管理研究[Ｊ].财会学习ꎬ２０１９(３１):２６－２８.作者简介:王涛ꎬ男ꎬ研究方向:会计学ꎮ９１。

国有企业治理体系建设的思考

国有企业治理体系建设的思考摘要：近年来，国有经济高速发展、成果显著，在推动国家重大基础产业发展、维护社会稳定等领域发挥了重要作用，在中国特色社会主义经济中的支柱作用日益显著。

优化国有企业治理体系建设，有利于国有企业健全法人治理结构，全面提升法人治理水平，促进企业在战略发展、规范决策、经营管理、风险防控等领域的管控能力有效提升。

目前国有企业在公司治理体系建设与运行过程中仍然存在一些共性问题，本文就从国有企业入手，浅谈治理体系建设的一些思考以及有效对策。

关键词：国有企业；治理体系；共性问题；有效对策公司治理体系一直以来都是国家治理体系的重要组成部分，公司治理体系的顶层设计与改革创新，能够有效解决长期以来制约企业发展的内部束缚，全面激活企业高质量长远发展的内生动力。

国有企业作为中国特色市场经济体制的主体，只有做强做优做大国有企业，巩固国有经济主体地位、发挥国有经济主导作用，才能更好坚持和完善基本经济制度，不断巩固党的执政基础[1]。

近年来，受金融风险、科技制裁、消费疲软等多重因素的影响，国有企业面临的经济形势愈发严峻，要实现国有资本保值增值和股东利益最大化，公司治理体系的建设是重中之重。

企业所处的地理区位、行业领域、发展阶段各有不同，拥有的资本实力、资源能力、管控能力也大相庭径，与之对应的公司治理体系构建思路也就存在一定的共性与特性，需要加强对其的研究，并提出有效对策。

一、国有企业治理体系概述国有企业治理体系建设是以完善现代企业制度为基础，构建由党委（党组织）、股东会、董事会、监事会、经理层、职工代表大会组成的公司治理结构，健全各治理主体之间依法合规、权责分明、相互支持、相互协调、相互制衡的制度体系与运作机制，促进企业降低决策风险、夯实管理根基，实现持续健康发展。

在实践中证明，治理体系中明确和加强党的领导，就是国有企业公司治理体系最基本与最重要的特征。

在全面贯彻落实依法治企的前提下，国有企业通过《公司章程》的修订完善，进一步明确党组织在公司治理体系中的法定地位。

国有企业权力监督和制约的几点思考

推进纪检监察体制改革
落实纪检监察双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。
加强外部监督和社会监督
1 2
完善国有资产监管体制
加强国有资产监管，防止国有资产流失和损失。
强化舆论监督
发挥舆论监督作用，及时曝光违法违规行为和不良现象。
3
建立社会参与机制
拓宽社会参与渠道，鼓励社会公众参与国有企业治理和监督。
信息公开透明
加强企业信息公开，定期向员工和社会公众披露企业运营情况，接受社会监督。
监督权制约
党内监督
加强国有企业党内监督，发挥党组织在权力监督中的作用，确保党的路线方针政策得到贯彻执行。
纪检监察监督
强化纪检监察部门的职能作用，对国有企业领导人员进行全面监督，严肃查处违法违纪行为。
决策责任追究
对重大决策失误进行责任追究，明确相关责任人的责任，防止滥用决策权。
外部监督参与
引入外部监督力量，如独立董事、监事等，参与企业重大决策过程，提高决策透明度。
执行权制约
分权制衡原则
在执行过程中，遵循分权制衡原则，确保不同部门和岗位之间权力相互制约、相互协调。
内部控制体系
建立完善的内部控制体系，包括财务审批、内部审计、风险管理等，防止执行过程中的权力滥用和腐败现象。
监督合力逐步形成
企业内部监督与外部监督相互配合，形成监督合力，有效防范和化解企业风险。
制约措施更加有力
针对企业权力运行过程中可能出现的问题，采取了一系列制约措施，确保权力在阳光下运行。
研究不足与展望
要点一
研究深度有待加强
虽然对国有企业权力监督和制约进行了一定的研究，但在某些方面仍显不足，如对不同类型、不同规模企业的差异性研究不够深入。

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析（一）历史沿革我国国有资产管理体制改革的进程，伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的全过程。

主要经历了三个阶段：第一阶段：计划经济体制下的国有资产管理基本特征：1、国有企业众多；2、指令性计划的资源配置方式；3、庞大的政府管理机构；4、企业不是独立的经济实体和市场主体。

第二阶段：我国国有资产管理体制改革的探索自1978年改革开放以来，我国国有资产管理体制改革的探索，大致可划分为三个步骤：第一步：对企业实行放权让利。

从1979年开始，国务院发布了一系列有关“扩权”、“让利”的重要政策，扩大国有企业经营自主权，并于1983年和1984年分别实行了两步“利改税”，将企业实现利润的一部分以所得税和调节税的形式上交国家财政。

第二步：实行所有权与经营权以及政企职责初步分离。

从1984年开始，以十二届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定》为标志，确认了企业所有权和经营权可以适当分离，政企职责可以分开。

以“两权分离”和“政企分开”为特征的多种经济方式，如承包经营责任制、租赁经营责任制、资产经营责任制等应运而生。

第三步：开始触及产权制度的改革。

从上个世纪80年代开始，由于股份公司、企业集团等企业组织形式的出现，1986年开始兴起企业转让、拍卖，以及企业之间的合并、兼并、收购等。

为有效地进行国有资本所有权管理，1988年，国家成立了国有资产管理局，对国有资产管理进行了一系列新的探索。

1. 1988年至1990年，国有资产管理局成立初期，主要是创建机构，配备队伍，开始专职进行国有资产管理，但并未明确区分国家作为社会管理者和国有资本所有者的双重身份。

2. 1991年到1995年，初步形成了“两个系统”、“三个层次”、“四个体系”的国有资产管理体系构建思路，即：国有资产行政管理监督和国有资本经营管理两个系统；各级政府下设专职的国有资产管理部门、国有资产管理部门下设的中介性国有产权经营机构和接受国有资本投入的企业三个层次；国有资产基础管理工作、经营效益评价、产权转让市场以及立法监督四个体系。

国有企业大监督体系建设思考

研究结论
整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果
01
02
加强信息化建设，提高信息化水平，实现信息共享
03
04
注重制度建设，完善制度体系，强化制度执行
重视人才队伍建设，培养专业人才，提高监督水平
研究不足与展望
01
研究不足之处
02
国有企业大监督体系建设是一个复杂而系统的工程，涉及多个领域和方面，需要全面深入的研究和分析。本研究仅从宏观层面进行了探讨，未涉及具体操作层面的问题。
07
参考文献
参考文献
01 党的十九大报告 02 《中国共产党章程》 03 《中国共产党纪律处分条例》
THANK YOU
03
本研究主要基于文献资料和理论分析，缺乏实地调研和实证研究，对实际情况的了解不够深入。
研究不足与展望
未来展望
进一步深化国有企业改革，完善现代企业制度，推动国有企业高质量发展。同时，加强国有企业大监督体系建设，保障国有资产安全、提高企业管理水平、促进企业可持续发展。
加强实地调研和实证研究，了解国有企业大监督体系建设的实际情况和存在的问题，提出更具针对性和可操作性的对策建议。
03
国有企业大监督体系建设核心思想
总体建设思路
01
坚持党的领导
在国有企业大监督体系建设中，必须始终坚持党的领导，确保党的路线
、方针和政策得到全面贯彻执行。
02 03
全面从严治党
以党的十九大和十九届四中全会精神为指导，落实全面从严治党要求，强化党内监督与外部监督相结合，推动国有企业党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
加强监察队伍建设，提高监察人员的专业素质和业务能力。
完善监察制度，明确监察责任和权限，确保监察工作的独立性和公正性。

国有企业建立大监督体系的实践与思考

国有企业建立大监督体系的实践与思考国有企业是我国经济发展中不可或缺的重要力量，其改革与发展一直是政府工作的重点。

然而，由于国有企业的庞大体系和复杂管理结构，加之一些不合理的制度存在，导致其监管难度和隐患增加。

因此，建立一套完善的大监督体系成为国有企业改革与发展中的重要措施。

大监督是一种全方位的、持续不断的监督，旨在保障国有企业的规范运营、防范风险，确保国有资产安全。

建立大监督体系，必须充分发挥多层次、多维度的监督职能。

具体来说，一方面，要加强纵向监督，建立从中央到地方、从总部到股份公司的监督网络；另一方面，要加强横向监督，建立内部监督、审计、法律等多元化监督机制。

构建大监督体系，需要注重以下几点:一、加强中央监管，确保国有企业合规经营中央对国有企业的监督职责是决策、部署和管理，必须做到监督全覆盖、全面勘察。

国务院国资委、中央企业的重大事项必须由中央审批，建立中央与国企之间的“监察责任状”，掌握国有资产、资金运作的核心信息。

中央企业的重要经营决策和管理制度制定，应当得到国资委的监督审查。

同时，国资委要加强对企业的横向联调，对可能出现的风险隐患进行加强监管。

二、推动地方治理，加强对国有企业的地方监管地方政府对国有企业的监管，具有重要作用，需要从以下几方面入手：一是完善地方人大及其常委会对国有企业的监督力度，提高审查的质量和水平；二是加强地方政府专门机构对国有企业管理的监督职能，加强地方政府对国有企业的信息化管理；三是进行地方政府与国有企业的横向沟通，及时了解企业的经营状况，并有针对性地进行监督管理。

三、建立由国资委牵头的大型企业监管机构国有企业数量庞大，涉及领域广泛，各级政府的信贷、税收等各种支持政策修复难度大，加之监督职责的分散，导致国有企业的管理难度增大。

因此，建立由国资委牵头的大型企业监管机构，整合各级政府资源和监管职能，最大程度地防范和化解风险，促进国有企业规范经营，维护国有资产安全，是非常必要的。

国有企业资产管理的重要性与对策

国有企业资产管理的重要性与对策摘要：国有企业的资产属性是全民所有，其掌握了国家经济的命脉，会影响国家未来的发展状况。

所以，如果国有企业在资产管理中存在问题，会损害大众的利益，甚至会影响国家的经济水平。

基于此，国有企业需要加强自身的资产管理，针对已有的问题进行深入思考，依据企业自身的情况和外部环境的因素，加强国有企业资产管理，并制定相应的措施，让国有企业的资产不断增长、保持价值，使国有企业在良好的环境中快速发展。

基于此，本篇文章对国有企业资产管理的重要性与对策进行研究，以供参考。

关键词：国有企业；资产管理；重要性引言伴随着我国各项政策的改革出台，财政相关制度的改革不断落实开展，企业内部的资产管理已经是一个企业发展的刚需。

企业资产管理是让企业的长期目标作为其发展向导，通过资产的合理整合与设施设备等其他资产的高质量配置，达到高效有序的配合企业日常生产经营的目的，进一步帮助减少企业在生产经营中的成本，同时让企业的经营利润最大化，以这种方式完成企业的终极生产经营目标。

资产管理存在的意义，在于能够将资产进行整合并对这些资产根据企业现在的发展目标进行合理分配，这是企业想要完成最终目标的重要途径之一。

企业在生产经营中科学的开展资产管理是目前必须面对的问题，同时，也是象征这个企业能够在市场上走向成熟发展的标志。

这对于企业在激烈的市场竞争中提高自身价值以及综合实力起到了独一无二的重要作用。

1企业资产的分类根据不同的标准，企业的资产有多种不同的分类，如资产按其流动性可以划分为：流动资产和非流动资产，流动资产包括货币资金、用于交易的金融资产、应收票据、应收账款、库存商品等；非流动资产包括债券投资、可供出售金融资产、长期股权投资、固定资产、无形资产、长期待摊费用等。

根据资产的实物形态，企业的资产分为有形资产和无形资产，有形资产通常是指企业的流动资产和固定资产；无形资产主要指企业所拥有的专利权、商标权、土地使用权、商誉等。

探索建立区属国有资产监督管理体系

能的执行受到制约，作为国有资产出资人的权利不能充分体现，不能对国有企业管理者真正实施考察、任免、考核、升降、奖惩，导致国资委对企业的监管不能切实落到实处。２管理层级较多。对参股企业疏于管理由于企业股权结构层次多，管理级次较多，管理容易失控。三四级企业过多，造成企业管理层次多，管理缺位，一级监管企业不能及时掌
属国有资产监督管理体系要以保证政府职能类国有资产充分发挥其职缺陷的一种手段。国有企业在追求经济效益的同时，负有维护和增进社能为前提。针对区属国资监管体制存在的与《中华人民共和国企业国有资产会利益的责任。国有企业的这一性质，决定了其在生产经营之外还需发
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，
制度、完善企业监督体系和重大事项报告制度，实现国有资产监督管理机构管资产和管人、管事职能的统一。政府职能类国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，在创造安定统一的社会秩序、促进就业等方面承担私营企业不可替代的任务。因此，探索建立区
增长、促使劳动力充分就业、保障国家综合经济实力增强、促进社会公平等。总之，国有企业的存在、改革和发展，是实现国家长治久安和保持
１监管对象及物不及人１、探索建立有中国特色的现代企业制度国资委作为监管机构，对企业的投资、资产转让、评估等都有具体西方现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制的监管制度和方法，但在监管中，只对事件实施监管，对企业经营者并度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容没有实现有效监管，对企业负责人的业绩考核，并未实现 “ 问责制 ” 。没有问责，责任制形同虚设。这和国有企业经理人的任命和选拔体制有包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学关，目前，区属国有企业的经理人选择上仍具有一定的行政色彩，部分的领导体制与组织管理制度。我国在利用西方现代企业制度改革国有遇到前所未有的难题。在区属国有企业的改革中具体表国有企业的总经理由组织部门选调干部委任，这种机制造成国资委职企业的实践中，

浅谈国资新体制下如何完善国有企业监督机制

般企业纪检与监察部门均合署办公，同时履行党纪检查、政纪监察、效能监察和党内监督职能，组织开展党纪党风教育和
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廉政建设工作。１３目前企业监督机制存在的问题．・企业虽然监督机构不少，但大多数国有企业均存在着监督机制设置不科学、操作不到位、查处不彻底的状况，内部监督普遍较弱，究其原因主要由于：（）１监事会的职能未有效发挥。《国有企业监事会暂行条例》规定，国有重点大型企业监事会由国务院派出，国务院不派出对监事会的国有企业，由省、自治区、直辖市人民政府派出，代表国家对国有企业的国有资产保值增值状况实施监督。但实际上，多数国有企业监事会不到位或运作不规范，要么监事的设置不符合规定，或政府代表缺位，或政府代表虚设。要么监事会形同虚设，不对企业实施监督，不召开会议，不列席有关重要会议，使监・事会的权力制衡作用未有效发挥。
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被授权企业在同级国资管理机构的宏观监控下，对其全资、控股和参股企业的国有资产行使所有者职能，即享有资产收益权、重要人事任免权、重大经营决策权，并对所授权资产的保值增
１２企业纪检监察组织．
２国有资产管理体制改革
党的“ 十六大” 报告指出了国有资产管理体制改革的方向，明确了“ 国家所有、分级管理、权经营、授分工监督 ” 的原则，组建了国务院国有资产监督管理委员会，标志着我国国有资产管理体制改革进入了一个新的阶段。在新的国有资产管理体制下，国有企业被分为两种，一种是被政府授权资产经营的大型骨干企业；一种是未被授权、只有生产经营权的营运企业。２１授权资产经营企业的国资管理体制．各级国资管理机构在同级政府的授权下，已授权资产经营对的企业，的重点落在管人和管事上。管理管人即行使出资人职责，负责该类企业负责人的任免、考核和奖惩。管事即指导企业建立现代企业制度，审核批准企业重组、股份制改造方案和公司章程，决定企业分立、合并、破产、解散、增减资本、发行债券等重大事

关于国有企业构建大监督工作格局的思考

关于国有企业构建大监督工作格局的思考作者：李豪来源：《现代企业文化》2019年第08期中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-109-02摘要目前随着我国全面从严治党的纵深推进和国企改革发展的速度不断加快，国有企业原有的监督体系已经不能适应现代化企业的发展，存在着一些需要优化的问题，因此提出了构建“大监督”工作格局的要求。

本文通过建立监督运用机制、制度保障机制、创新监督手段、促进长效管理、提升管理水平等方式，进行国有企业“大监督”体系的构建，以利于促进企业更好更快的发展。

关键词大监督国有企业思考为深入贯彻落实市国资委关于促进市属国企构建大监督工作机制的要求，宁波轨道交通课题组牵头对集团公司现行监督工作进行了调研和梳理，并对照上级要求和兄弟单位经验，提出构建集团公司大监督工作格局的基本构想。

一、构建大监督格局的重要意义党的十九大报告在关于加强国有企业改革中，进一步明确了加强党的领导、提升治理能力、提高效率效能的战略要求。

大监督是指纪检监察、监事、巡察、内审、法务、财务等多位一体的综合高效监督体系。

在新时代国有企业改革发展中，构建大监督工作机制意义重大。

（一）贯彻落实上级精神的必然要求今年全市国企党建工作会议和市委《关于新形势下加强和改进国有企业党建工作的若干意见》指出，“强化党组织在公司法人治理结构中的法定地位，构建包括党内监督、出资人监督、监事会监督、审计监督、法务监督等在内的大监督体系，建立监督工作会商机制”。

5月份市国资委召开了关于促进市属国企构建大监督工作机制座谈会，会议明确要求市属国企要尽快构建符合自身工作实际的“纪检监察、监事会、巡察、审计、法务、财务”六位一体大监督格局。

7月20日浙江省委十四届三次全会通过的《关于推进清廉浙江建设的决定》，在关于“看护好经营好公共资产”的要求中再次指出要“积极推行纪检监察、监事会、审计、财务、法务‘大监督’机制”。

国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨

国有资产监管机构经过政府授权，行国有资本出资人，履职
责，具体实现形式是向有国有资本的企业派出出资人代表，其即
产权代表。产权代表有几种不同的实现形式，一类是作为股东第身份的产权代表，股东大会选举可以以董事身份进入董事会。经
各个层次来监督管理资产，使股东享有的三项权利。行（）保国资委正确地行使所有权职能三确
１确实分离行政管理职能和资产所有权职能．
委托人与代理人之间的约束关系要依靠契约和一整套制度
益关系的调整。般说来，一改革引起的原有经济利益关系变动越
别，取国际通行的推荐或委派董事的办法，于是否能当选董采至事长，则由营运主体或企业董事会选举确定对非国有独资或全资子企业、总经理人选一般不推荐，不得直接任命，应完全，更而由董事会依法定程序确定。注重实施人力资本管理。识经济要知时代的企业，必将是一个以人力资本和非人力资本所组成的和谐的经济实体，而且相当一部分企业人力资本的作用将超过实物资本和货币资本的作用。故对剩余价值的分配要做到既按出资者份额分配，又要按人力资本的份额分配。践上可通过年薪实制与持有股份及股票期权相结合等形式使企业的劳动者和经营管理者把自己的利益与企业的利益真正紧紧地捆在一起。对一般竞争性国有资产或资本营运主体，国有资产不同占有形态的变化，由营运主体根据实际自主确定，应国有资产监督管理委员