中央一号文件连续10年聚焦三农 首提鼓励家庭农场
2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》2016年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。
粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。
农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。
做好2016年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。
全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2016年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
国内部分地区发展“家庭农场”的主要做法和特色
国内部分地区发展“家庭农场”的主要做法和特色国内部分地区发展“家庭农场”的主要做法和特色国内部分地区发展“家庭农场”的主要做法和特色今年中央一号文件首次出现“家庭农场”的提法，明确将鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。
据了解，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个，特别是上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育“家庭农场”并各具特色，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。
现将他们的做法归纳整理如下，供参阅。
1．上海松江：采取以农户委托村委会流转的方式，将农民手中的耕地流转到村集体，然后由区政府出面将耕地整治成高标准基本农田，再将耕地发包给承租者，单户家庭农场面积一般在100－150亩之间，平均年收入可达7－10万元，家庭农场已成为松江都市农业的亮点。
其特色在于结合当地农村实际，推动农业实现规模化生产和专业化经营：一是坚持土地在集体组织内部有序流转，目前所有家庭农场均为本地农民经营；二是控制土地的经营面积和流转价格；三是公开招聘家庭农场经营者，选择本地专业农民、种田能手进行经营，通过村务公开和信息发布进行公开招标；四是加强对家庭农场的政策扶持，对家庭农场购买农机具给予50%左右的补贴并建立了农机互助服务，形成了产前、产中、产后依托社会化服务体系的生产经营格局，以保障家庭农场的机械化服务水平。
自20__年率先探索发展种粮家庭农场以来，目前松江家庭农场已达1206户，经营面积13.66万亩，覆盖全区80%的粮田。
通过规模化经营，松江粮食亩产得到有效提高，水稻亩产比20__年增加21公斤；用地与养地实现更好结合，粮田土壤有机质比20__年增加23%，种养结合型的家庭农场化肥使用量折纯氮可减少30%，农业生态环境大为改善；一批新型农业经营者脱颖而出，在促进农业增效的同时促进了农民增收。
2．浙江宁波：宁波家庭农场的雏形最早出现在80年代中后期，一批种粮大户通过流转土地开展适度规模经营，90年代后期出现了一大批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户，其中一部分通过工商注册登记，完成了从自然人到市场经营主体的转变，成为自主经营、自负盈亏的家庭农场。
学习一号文件 放笔聚焦三农
社 会 之 殇 。我 们 的 诗 人 要 有敏 锐 的 洞 察 力 ， 在 放 歌 新 田 园的 同 时， 也 要 对 破 坏 田 园的种 种社 会 弊 端 ， 加 以针 砭 。 这 是 我 们 诗 人 的 良心 ， 也 是 一 种 社 会 责任 。 本刊将在适 ３ －的 时候 ， ＂ 集 中发 表 一 批放歌 “ 大农户” 的作 品 ， 并遴选精品 ， 编辑一部《 新 田 园诗 三 百
学 习一 字 ： ＝ ＝ ］ 一 号 文＂ ｒ ｅ ，
放 笔 聚焦 三农
本刊编辑部
２ ０ １ ３ 年 中央一号 文件《 中共 中央 、 国 务 院 关 于加 快 发 展 现
代农 业 ， 进 一 步 增 强农 村 发展 活 力 的 若 干 意 见 》 已公 开 发 布 ， 一 号文 件 连 续 第 十年 聚 焦 三 农 。文件 以“ 保供 增 收 惠 民 生 、 改 革 创
放歌 专业大户 ， 放 歌 家庭 农 场 ， 放 歌 农 民合 作 社 。 田 园 ， 作 为 人
类 的精 华 ， 万物 的 本 根 ， 应 该 得 到切 实的保 护 。然 而 ， 随 着 工 业
化、 信息化 、 市场化 、 城 镇 化 的发 展 ， 不 少 田 园 已被 建 造 起 一 座 座 高 楼 大厦 所 包 围 ， 田 园无 节 制 的被 侵 占 ， 已 成 为 农 民之 痛 与
新添 活力” １ ４ 个 字概 括 了今 年 农 村 工作 的 工 作 目标 。 文件 特 别
提 到 要 鼓 励 和 支持 承 包 土 地 向 专 业 大 户 、 家庭 农 场 、 农 民合 作 社 流 转 。可 见 ， “ 大农 户 ” 已是 我 国农 业 发 展 的 大 势所 趋 。 本刊 以大 力推 进 农村 改革 ． 大写农 业 、 大写 农村 、 大 写 农
中央公布关于促进农民增收的“一号文件”
中央公布关于促进农民增收的“一号文件”２００４年２月８日中共中央、国务院就农民增收问题发出了“一号文件”，即《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。
这份被人们称为“高含金量”的文件，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。
充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。
“一号文件”共有２２条内容，分九部分，约９０００字，触及了诸多深层次问题。
主要内容有：一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入加强主产区粮食生产能力建设。
从２００４年起，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。
支持主产区进行粮食转化和加工。
从２００４年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。
主销区和产销平衡区也要加强粮食生产能力建设。
进一步密切产销区的关系。
粮食销区的经营主体到产区建立粮食生产基地、仓储设施和加工企业，应享受国家对主产区的有关扶持政策。
二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力全面提高农产品质量安全水平。
加快发展农业产业化经营。
加强农业科研和技术推广。
三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道推进乡镇企业改革和调整。
农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。
大力发展农村个体私营等非公有制经济。
法津法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。
要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。
对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。
四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入保障进城就业农民的合法权益。
农业农村部办公厅关于推介第一批全国家庭农场典型案例的通知
农业农村部办公厅关于推介第一批全国家庭农场典型案例的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2019.10.11•【文号】农办政改〔2019〕14号•【施行日期】2019.10.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业农村部办公厅关于推介第一批全国家庭农场典型案例的通知农办政改〔2019〕14号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（委、局）：党的十八大以来，党中央、国务院高度重视家庭农场发展。
习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习和参加2019年全国“两会”河南代表团审议时，明确提出要突出抓好家庭农场和农民合作社发展。
历年中央一号文件对此都予以强调并提出了明确要求。
在中央及各地一系列扶持政策的支持下，我国家庭农场发展取得了初步成效。
截至2018年底，全国纳入农业农村部门名录的家庭农场近60万家。
这些家庭农场在保障重要农产品有效供给、提高农业综合效益、促进现代农业发展等方面发挥了重要作用。
为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，促进全国家庭农场高质量发展，农业农村部在全国范围内征集了26个家庭农场典型案例，分别来自东中西部各个省份，涵盖了种养加多个产业，既有个性特点，又有共性经验，具有贴近小农户的特点，符合规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的要求，值得各有关单位、家庭农场经营者在实践中参考借鉴。
现将典型案例名单予以公布，并就有关事项通知如下。
一、学习借鉴全国家庭农场典型案例的共性经验一是围绕市场需求开展生产经营。
这些家庭农场立足当地特色和市场需求，通过采集和运用市场信息，有针对性地开展生产经营活动，实现生产与大市场的有效对接。
河南王飞家庭农场依托靠近城区、采摘体验需求大的优势，通过搭配果树大棚、露地种养、生态育苗等多种生产模式，形成了以生态休闲农业为主的综合农场。
二是因地制宜实现最佳规模效益。
这些家庭农场的经营规模与当地的资源条件、农业行业特征和农产品品种特点相适应、与经营者的能力水平相适应。
中央一号文件连续聚焦三农：推动乡村振兴新进展
中央一号文件连续聚焦“三农”：推动乡村振兴新进展今年是新世纪以来中央一号文件连续第16年聚焦"三农"，文件对标全面建成小康社会"三农"工作必须完成的硬任务,对做好"三农"工作做出了全面部署。
在2月20日举行的国务院新闻办新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋表示："要围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性工作举措.推动乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感、获得感。
"在解读必须完成的硬任务时.韩长赋提出，打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会最大的硬任务.是重中之重、急中之急。
抓好粮食生产.始终是农业农村工作的头等大事和首要任务。
他说："今年一号文件释放了明确的重农抓粮信号，就是稳面积、稳产量、稳政策。
确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，稳定完善扶持粮食生产政策举措。
”今年是新一轮农村改革的开局之年。
韩长赋说："处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线•要以土地制度改革为牵引推进农村改革。
"他介绍说，目前承包地确权登记颁证工作已经基本完成，农村宅基地和农房调查正在进行中.力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。
"农村土地制度改革是大事，必须稳慎推进。
坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件.这些底线要守好。
”在回答关于大豆振兴计划的问题时，中农办秘书局局长吴宏耀介绍说："大豆振兴计划是调整农业供给侧结构.特别是种植业结构的一个重要举措°"计划的着力点将放在:第一,稳定恢复我国大豆种植面积，主要是在东北地区、环渤海地区引导农民扩大大豆种植;第二.在科研上加快优质、高产大豆品种选育，开展联合攻关，提高大豆品种的适应性、高产性和优质性；第三，结合加工业发展，培育一些新的大豆企业、新的合作组织，提高大豆生产经营的组织化程度和水平。
家庭农场建设助推精准脱贫
家庭农场建设助推精准脱贫作者：赵仙桃来源：《农民致富之友（上半月）》 2020年第27期赵仙桃家庭农场实施商品化、规模化、集约化经营活动，属于新型农业经营主体，其在助推精准脱贫方面发挥着积极作用。
本文主要从分析家庭农场的基本情况入手，阐明其在助推精准脱贫方面的作用，还提出了一系列科学可行的实施策略，为更好提升家庭农场建设水平，实现精准脱贫工作目标提供一定借鉴和参考。
大量农村劳动力外出打工，农村闲置土地数量增多，延缓了农业科技的应用和推广。
当前国家鼓励和扶持中级以上农业技术职称的国家工作人员、种田能手创办示范型家庭农场。
随着家庭农场建设数量和规模的逐渐扩大，农民经济收入有所上升，这对于实现精准脱贫具有积极意义。
一、家庭农场在精准脱贫的作用1、家庭农场的基本情况家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
随着我国家庭承包经营制度的深入实施，部分农户承包较多土地开展规模化经营，同样被称为是家庭农场。
2013年中央一号文件中首次提出“家庭农场”的概念，积极鼓励和扶持承包土地在家庭农场、专业大户中流转。
2、在精准脱贫中的作用精准扶贫是我国当前重要发展政策，家庭农场的实施可以起到良好的助推作用。
家庭农场良好整合当前先进农业发展中的科学技术手段、良法、良种以及农机作业方式，促进农业高新科技得以有效示范和推广，促进农业建设中的生产成本得以合理降低。
家庭农场经营过程中参加农业保险，促进整个农场具备较强的抵御自然灾害的能力，且政府提供一定扶持资金，可以促进家庭农场不断扩大经营规模，增加经济效益，这对于农户来说能够持续增加经济收入，脱离贫困线。
精准扶贫政策的实施，是为了不断提升农民群众的生活水平，农户可以结合自身实际情况，经营家庭农场，享受政府扶持政策，更好寻找到发展机会，实现脱贫。
二、家庭农场建设助推精准脱贫的实施策略家庭农场建设经营过程中，能够有效推动精准脱贫活动的顺利开展，逐渐提升农村经济建设工作实施水平。
2016年中央一号文件解读
一、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力
1．大规模推进农田水利建设
把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效 灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以 上。加快重大水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设， 优化水资源空间格局，增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续 建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设 施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、 雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开展区域规模化 高效节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术。继续实施中 小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大开发性金融支持水利工程 建设的规模和范围。稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总 量控制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴 机制，提高农业用水效率。完善用水权初始分配制度，培育水权交 易市场。深化小型农田水利工程产权制度改革，创新运行管护机制。 鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。
2016中央一号文件
中共中央 国务院 《关于落实发展新理念加快农业现代化实现 全面小康目标的若干意见》
镇雄县委党校王刚武制作
中央一号文件连续13年聚焦三农
我们为什么要关注三农问题？
有人说，我在城市就业，不回农村，有人说我出生在城市，压 根就没到过农村，三农问题与我有什么关系？
其实，中国的城市化，对于生活在城市的每一个人来说，无论 是你就业的增长点，还是你商贸活动的增长点，有可能都再次 指向农村。 至于三农问题的重要性，那就不言而喻了！
一、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力
2．大规模推进农田水利建设
把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效 灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以 上。加快重大水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设， 优化水资源空间格局，增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续 建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设 施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、 雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。
发展家庭农场 建设现代农业——我市家庭农场发展现状及建议
发展家庭农场建设现代农业——我市家庭农场发展现状及建议家庭农场起源于欧美，是指农民家庭通过经营自有或租赁土地、山林、山地、水域，从事适度规模生产的农业经营形式。
在我国，家庭农场类似于种养大户的升级版，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
XXXX年中央X号文件首次提出“家庭农场”的概念，并鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。
家庭农场的出现，既顺应了工业化、城镇化的发展趋势，又有利于破解“无人种地”与“无力种地”的矛盾；既坚持了农业家庭生产经营的特性，又通过适度规模经营促进农业增效、农民增收；既是农业生产经营组织形式的创新，也是发展现代农业的载体和方向。
一、发展现状至XXXX年，我市共有各类家庭农场XXXX家（摸底标准为：种植业面积不少于XX亩，生猪、牛、羊、蛋禽存栏分别在XXX头、XX头、XXX只、XXXX只以上，渔业XX亩以上），其中种植业XXX家，养殖业XXXX家，其他XXX家，分别占家庭农场总数的XX.X%、XX%和X.X%。
全市家庭农场经营耕地面积X.XX万亩，从事家庭农场劳动力总数XXXX余人，其中家庭成员XXXX余人，常年雇工XXXX余人。
主要呈现以下特点：（一）经营效益显著。
全市家庭农场常年经营收入X.XX亿元，其中年收入XX万元以下的XXXX家，占总数的XX.X%，XX—XX万元的XXX家，占总数的XX.X%，XX万元以上的XXX家，占总数的XX.X%。
城固县XXXX年家庭农场经营收入X.XX亿元，户年人均纯收入X.X万元，是该县当年人均纯收入的X.X倍。
（二）区域差异明显。
在全市XX县X区中，汉台、城固等X个平川县发展家庭农场XXXX家，多以种粮和养猪、鸡、牛为主，占到农场总数的XX.X%。
而宁强、佛坪等X个山区县由于地理位置偏远，耕地资源稀少，家庭农场发展相对缓慢，仅有XXX家，多以种植烤烟、果品、中药材、养羊等为主，只占总数的XX.X%。
中央一号文件2013年全文内容解读
中央一号文件2013年全文内容解读今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，综观一号文件的要求，涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面，从农民关切到社会热点，文件一一回应。
中央一号文件2013年全文《意见》提出：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。
从中央农村工作会议起，市场普遍猜测一号文件将关注经营体制机制的创新，文件公布，预期落实，“家庭农场”也首次在一号文件中出现。
对专业大户、龙头企业的政策扶持在一号文件中再次明确。
农业部总经济师毕美家多次强调，“大农户”也是我国农业发展大势所趋，农业部门下一步要加大土地流转的力度，大力扶持一些种粮大户。
中央一号文件2013年全文《意见》提出：探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。
工商资本进入农户承包耕地，是好事还是坏事？农业部经管司司长孙中华此前表示，农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入绝对带来了资金带来了技术带来了人才；但是工商企业挤占了农民的利，挤占了农民的就业空间，然后带来了非粮化、非农化。
由于利弊参半，对工商企业的监管也会有区别地对待。
中央一号文件2013年全文《意见》提出：全面开展农村土地确权登记颁证工作。
要“确权登记”，显然是有承包经营权的不确定之处。
据农业部此前调查，土地承包的面积跟登记证上的面积差距比较大，大概能差30%左右。
专家表示，家庭联产承包责任制推行的时候，考虑到分配的公平性，土地确实是按照不同的位置、不同的质量、不同的类型，打碎了分给每家每户。
土地小、碎，直接导致无法准确统计面积。
伴随确权登记的完成，我国农村政策的下一步走向也埋下伏笔，为我们将来的土地流转以及我们农户土地承包经营权的保护，以及我们新型主体的培育创造条件。
2013年中央一号文件:鼓励承包土地流转不得搞强迫命令新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件昨日由新华社受权发布。
中央一号文件正式公布首提扶持家庭农场
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对 于全 国不 少地 方正在 试验 中的城 乡建设 用地 增减挂 钩试 点 ， 一号 文件要 求“ 严 格规 范” ， 同时规 范 ：
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对于社会关注的资本涉农问题 ， 文件一方面鼓励和 引导城 市工商资本到农村发展适合企业化经营 ；
行为 ， 补 偿 资金 不 落实的 不得批 准和 实施征 地 。
号文件同时提出， 要建立归 属清晰、 权能完整、 流转顺畅、 严格保护的农村集体产权制度， 为此， 要ｉ ｉ 全面开 展农村土地确权登记颁证工作， 其中 农村土地承包 经营权的确权登记颁证工作将在 ５ 年内完成， ｉ
一
农 村 宅基 地在 内的集体 土地 所有 权和 建设 用地使 用权 也要 尽 快完成 。这 些工 作的 经 费将 纳入 地 方财政 ： ２预 算 ， 中央财 政 予 以补 助 。
２难 以 限制 ， 一 方 面资本 主动进 入 ， 另一 方 面地方政 府 有招 商 引资 需 求 ， “ 现在 土地 用途 管理 制度 不健 全 ，：
２监 管有 一定 难度 ， 资本 涉农 应该得 注意 的是 ， “ 家庭农 场” 首 次在 一 号文件 中 出现 ， 另外 对 专业 大户 、 龙 头企 业 的政 策扶 持 在 一 号 ：
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中央一号文件正 式公布 首提扶持家庭农场
ｉ ２ ０ １ ３ 年１ 月３ １日， 中央一号文件正式对外公布， 文件以１ ４个字概括了２ ０ １ ３ 年农业农村的工作 目 ｉ ｉ 标： “ 保供增收惠民生、 改革创新添活力” ， 强调把解决好农业问 题作为重中 之重， 把城乡 发展一体化作为 ｉ ｊ解决“ 三农” 问题的根本途径， 强化现代农业基础支撑， 推进新农村建设 。 ：
2013年中央一号文件首提发展家庭农场
2013年中央一号文件首提发展“家庭农场”2013-02-14 09:27:35来源: 新华网(广州)有56061人参与新华网北京2月14日电 2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。
其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。
农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。
据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。
这位负责人表示，发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。
由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。
农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。
鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。
一号文件首提家庭农场职业农民是今后重要方向2013年02月01日14:48来源：人民网-财经频道手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐字号人民网北京2月1日电（记者朱瑶）农业部农村经济体制与经营管理司巡视员关锐捷、中国社科院研究员王小映、北京绿奥种植专业合作社理事长杜守贵今天做客人民网，以创新农业生产经营体系为主题，解读最新发布的2013年中央一号文件。
关锐捷表示，今年中央一号文件提出这次中央一号文件首次提出要发展“家庭农场”，很重要的一个因素就是要解决职业农民的问题。
在被问及合作社和家庭农场本质上最大的区别是什么时，北京绿奥种植专业合作社理事长杜守贵表示，家庭农场这一块新的体制，可能是新提出来的，因为咱们国家有农民专业合作社组织法，合作社是有法可依的，我们遵循合作社法，家庭农场关键是土地流转的问题，怎么流转，流转到村，现在农村有集体合作组织，村委会这一级，流转到它这，它再往下，就是对外引进资金、引进技术、引进一些人到这儿来搞家庭农场，就是不损失农民的利益，让他的土地的收益分配给他，这样可能既保护了农民利益，又发展了农业生产。
农业农村部对十三届全国人大四次会议第7309号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大四次会议第7309号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.11•【文号】农办议〔2021〕372号•【施行日期】2021.08.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大四次会议第7309号建议的答复农办议〔2021〕372号姜成英等6名代表：你们提出的关于优先培育发展家庭农场的建议收悉。
现答复如下。
一、关于优先支持发展家庭农场党中央、国务院高度重视家庭农场培育发展，习近平总书记多次强调要突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展。
近年来，我部会同有关部门，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院部署要求，把家庭农场作为现代农业的主要经营方式，深入实施家庭农场培育计划，推动家庭农场工作取得重要进展。
一是政策体系基本建立。
我部先后印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，相继筹备召开促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作推进会、全国家庭农场高质量发展工作推进视频会议、全国家庭农场工作座谈会，对家庭农场培育发展作出全面部署。
目前，全国30个省份出台了省级家庭农场培育计划。
二是名录制度逐步健全。
指导各地分级建立家庭农场名录制度，把有意愿的农业经营户核实纳入。
截至2020年底，全国家庭农场名录系统填报数量超过300万个。
三是示范创建成效明显。
部、省、市、县四级共同发力，探索构建家庭农场示范创建体系。
2019年，全国县级及以上示范家庭农场数量达11.7万个。
支持各地创建家庭农场示范县。
连续两年开展全国家庭农场典型案例征集推介活动，有力营造了引领带动家庭农场发展的浓厚氛围。
四是支持服务不断优化。
中央财政扶持家庭农场资金逐年增加，重点支持家庭农场改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力，建设清选包装、烘干等产地初加工设施，提高产品质量水平和市场竞争力。
家庭农场发展与中国农业生产经营体系建构
（生产体 系 ）以及 以什 么样 的产业 部 门名录管理的家庭农场达到４４．５万 然 的适应 性和优 （产 业体 系 ）从事 农业生 户；依法在工商部门登记注册的农民 庭农场 从事 的主要领 域看 ，主要集
产活 动 。从这个 意义上 说 ，在现代 合 作社 数量达到 １９０．８万家 ，实有 成 中于种植 业和 养殖业 的生产环 节 。
振 兴 ，产业 兴旺是 重点 。必须 坚持 经营 规模 过小 的弊端 ，任 务是 大力 产环 节农 户具有 先天优 势 。种植 业
质 量 兴农 、绿色兴 农 ，以农业供 给 培育新 型 多元 的规 模经 营主体 ，发 和 养殖业 是经济 再生产 与 自然再 生 侧结 构性改 革为 主线 ，加快构 建现 挥 多种形 式农 业适度规 模经营 主体 产 相互 交织的过 程 ，其 劳动对 象是
圈 解读中央一号文件 Ｉ中国发展观察
家庭农场发展与中国农业生产经营体系建构
◇ 杜 志雄
习 近 平 总 书 记 在 党 的 十 九 大 要 加 快 构 建 以农 户 家庭 经 营 为 基 体 。纯 粹从居 于现 代农业核 心地位
报 告 中 ，把 构建现 代农业 的产业 体 础 、合作 与联 合 为纽带 、社会 化服 的农 业生产 主体 的角度而 言 ，家庭
家庭农 场在构建 新型 农业经营
确提 出 ，要 “实施 新 型农业 经营 主 ｌＯＯ￣ ４－。各 类 新 型农 业 经 营 主 体 的 体系 中的关键 地位 ，突 出体 现在 家
体培 育 工程 ，培 育发 展家庭 农场 、 健 康发展 ，正 在有效 支撑 农产 品有 庭农 场与其他 新型 农业经 营主体 以
变 。但从能 动性和 发生 学视 角看 ， 长 ，呈现出旺盛的生命力和蓬勃发展 性 高 ，其生产 劳动 的数量和质 量与
2021年中央一号文件重要试题及答案
B. 组织群众
C. 效劳群众
D. 团结群众
38. （单项选择题）《2021年中央一号文件》指出，优先安排农村公共效劳，推动城乡大体公共效劳标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的（）转变
A. 效率
B. 质量
C. 效益
D. 公平
参考答案
1
C
2
B
3
C
4
AB
5
ABCD
6
BCD
7
C
8
AB
A. 资产变资金
B. 资源变资产
C. 资金变股金
D. 农人变股东
7. （单项选择题）《2021年中央一号文件》指出，今明两年是全面建成小康社会的（），“三农”领域有很多必需完成的硬任务。
A. 关键期
B. 进展期
C. 决胜期
D. 前进期
8. （多项选择题）《2021年中央一号文件》指出，必需坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，为（）奠定基础。
C. 三农农场和三农合作社
D. 农人农场和农人合作社
23. （单项选择题）《2021年中央一号文件》指出，维持农村土地承包关系稳固并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确（）土地承包到期后延包的具体方式，确保政策衔接平稳过渡
A. 第一轮
B. 第二轮
C. 第三轮
D. 第四轮
24. （单项选择题）《2021年中央一号文件》指出，坚持农村土地集体所有、不弄私有化，坚持农地农用、避免非农化，坚持保障农人土地权益、不得以（）作为农人进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。
A. 民主协商
B. 村民自治
C. 社会进展
D. 改革开放
习近平在中共中央政治局第八次集体学习时强调把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展
习近平在中共中央政治局第八次集体学习时强调把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2018年第18期中共中央政治局 9 月 21 日下午就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习。
中共中央总书记习近平在主持学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。
我们要加深对这一重大战略的理解，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，明确思路，深化认识，切实把工作做好，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
学习开始时，播放了有关乡村振兴战略的专题片。
随后，韩长赋、刘永富同志先后发言，他们结合本部门工作实际谈了对实施乡村振兴战略的体会和意见。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的发言，并就有关问题进行了讨论。
习近平在主持学习时发表了讲话。
他强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。
在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。
我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。
改革开放以来，我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。
农业发展和农村建设也取得了显著成就，为我国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。
我国拥有 13 亿多人口，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存。
40 年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。
40 年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
习近平指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。
要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。
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中央一号文件连续10年聚焦三农首提鼓励家庭农场早报记者欧昌梅1月31日，2013年中央一号文件——《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。
文件连续第十年聚焦“三农”，指出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。
这是“家庭农场”一词首次出现在一号文件中，对专业大户和龙头企业的政策扶持也在一号文件中再次明确。
文件还明确，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。
对此，农业部农村经济体制与经营管理司负责人在接受新华社记者采访时说，这一要求目的有二：“一是坚持农地农业用，确保国家粮食安全和主要农产品(6.05,-0.02,-0.33%)供给；二是坚持农地农民用，确保农民充分就业和农村社会和谐稳定。
”上述负责人还称，今年中央一号文件的主题是创新农业生产经营体制。
农业部将抓紧研究探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度。
健全农村土地承包经营权登记制度，用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
有分析称，伴随着确权登记的完成，将为中国未来农村土地流转埋下伏笔。
从“生产力”到“生产者”纵观10多年来的一号文件，大多集中于探讨农业生产力的发展，而2013年的一号文件更多专注于农业经营体制和生产者上。
2013年一号文件指出，农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。
要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织。
“新世纪(9.90,-0.13,-1.30%)以来一共出台了10个文件，前9个更多的都是强调发展，都是生产力方面的，改革也讲，但不够，特别是调整生产关系方面，可以说比较欠缺。
这个文件强调创新农业生产经营体制机制、培育农业新型经营主体，算是弥补了这个缺陷。
”农业部农业研究中心主任宋洪远分析道，这次针对农业生产经营体制机制做出了安排。
宋洪远称，基本的家庭承包制是长久不会变的，在此基础上探索多种经营方式。
“在家庭经营层次，除了原来的单个小农户，现在有了专业大户、家庭农场、职业农民、联户经营；在统一经营层次，除了原来的集体经济组织，现在还有专业合作社、社会化服务组织、产业化经营组织等。
这些主体能不能以农业为主业持续经营，从中获得合理经营利润？对实践中出现的探索创新需要总结，也需要在总结的基础上进行完善和推广。
”宋洪远说，这正是此次一号文件以创新农业生产经营体制机制为主题的背景之一。
一号文件给出的几个指导方向是，在稳定农村土地承包关系基础上，“努力提高农户集约经营水平”，“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”，“培育壮大龙头企业”。
此外，“抓紧研究修订农民专业合作社法”，“积极探索合作社联社登记管理办法”，也被写入一号文件。
外界评论，结合“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”的说法，此类表述有助于解决眼下联社面临的登记难题，改变目前农民合作社小、散、乱的局面。
宋洪远分析说，跟过去相比，农村合作组织形式发生了变化，不仅有专业合作，还有股份合作和其他形式，“合作形式变了，合作领域拓宽了，不仅是生产合作，还有流通合作、加工合作和信用合作，这是今年一号文件的又一亮点”。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，每年一号文件的内容都在重复强调农业发展，今年尤其强调了农业经营体制，这是一个很有意思的现象。
“农业算是弱势产业，农业农村发展也面临各种问题，怎么让更多资金进入农村，让农村生活有所保障？这是需要深思的问题。
农业经营体制的创新，可能会有更多的财政进入。
”郑风田说。
一号文件显露出的消息是，未来对示范社将会在政策、资金和税收上给予扶持。
例如，“实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点”；“安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护，指导合作社建立健全项目资产管护机制”；“增加农民合作社发展资金”；等等。
工商企业租赁农地受限值得关注的是，随着社会资本纷纷流入农业领域，一些“非粮化”和“非农化”行为出现。
受农产品价格上涨和中央支农政策力度加大等诸多因素影响，近年来农业领域逐步成为投资热点。
到2012年6月底，流入到工商企业的承包耕地面积2500万亩，比2009年底增长了84.6%。
流入资金方面，尽管还没有全国性统计数据，但在民间资金较丰富的浙江省，据农业部门统计，近5年全省工商资本投资农业超过千亿元人民币。
此次一号文件强调将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入制，意味着最高决策层将针对近两年备受社会关注的“工商资本进入农业”趋势，建立严格的评审和监管制度。
这一决策针对的是，一段时间以来，部分投资农业的工商资本逐渐显露出其逐利本质，开始“跑马圈地”，从事收益更高的“非粮化”产业。
在一号文件公布后，针对工商企业租赁农地一事，上述农业部农村经济体制与经营管理司负责人称，农业部将从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，加强对企业租赁经营农户承包地的规范和管理。
具体有三条措施：一是探索建立租赁农户承包地准入制度。
严格农业经营能力审查，着重审查企业资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况，规范流转行为，从源头上抑制“非粮化”、“非农化”行为。
二是建立土地流转风险防范机制。
通过推广使用土地流转示范合同，鼓励建立和完善土地租金预付制度。
在土地流转面积较大地区，通过政府补助、流入方缴纳等方式，鼓励建立土地流转风险保障金制度。
对经营规模超过一定面积的规模经营主体，制定专门的农业保险补贴政策，以降低因经营规模扩大可能导致的自然、市场风险。
三是强化土地流转用途监管，纠正农村土地流转后的“非农化”经营问题。
一号文件同时提到，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。
“重在‘适合’，这个政策有两方面的含义，政策导向鼓励引导适合企业化经营的种养业，另一面，不适合，工商资本也不会去。
”宋洪远说，在农村调研中确实发现存在工商企业租用农民土地非农使用的情况，准入和监管正是针对这个情况提出的。
宋洪远介绍说，诸如玉米和大豆这些产业链长、价值链宽的农产品，才适合企业化经营，而小麦和稻谷则不适合。
缩减流通环节宋洪远对2012年召开的中央农村工作会议和2013年的一号文件的解读是，主要目标是保供和增收。
“保供”就是要保障国家粮食和重要农产品有效供给，要在粮食生产“九连增”的基础上，2013年实现粮食生产“十连增”。
“增收”就是要实现农民收入持续较快增长，要在农民收入增长“九连快”基础上，2013年要实现“十连快”。
宋洪远表示，要实现这两个目标，面临的问题和挑战不言而喻。
“资源约束进一步增强，‘人多地少’是现实，‘人增地减’是趋势。
土地流转费用和农业投入品价格的上涨，致使农业生产经营成本不断上升。
农村劳动力持续转移，由此引起农业劳动力紧缺，出现务农人口老龄化，农业经营兼业化。
农业进入高风险时期，自然风险、市场风险、安全风险叠加。
特别是由于国际市场和国内市场互动增加，农产品市场与资本市场联通，加剧了风险。
影响农产品供给和价格的因素复杂。
环境污染、投入品不当使用，都会增加农场品安全。
”宋洪远列举了当前农业经营生产所要考虑的诸多问题。
农业经营成本中，目前直接制约农民收入的，无疑是繁琐的中间流通环节。
“农业的生产区域不是农业的消费区域，主产区和主销区不在一个地方，过去是南粮北调，现在是北粮南运，这样半径都拉长了，这个趋势在短期内事难以扭转的。
”宋洪远说。
“农产品出现‘两头叫’的现象，市民叫着买菜贵，农民叫着卖菜难，怎样使‘两头笑’？核心就是要削减农产品中间流通环节。
”郑风田称，目前的农超对接并没降低农产品中间流通的成本，未来应该实现产地和城市的对接，通过专业合作社，把农产品集中起来，由农民直接在城市销售。
对于流通问题，2013年的一号文件着墨也颇多，具体提法包括：加强农产品期货交易所建设，适时增加新的农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。
发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。
启动农产品现代流通综合示范区创建。
支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。
“确权登记意义重大”值得注意的是，2013年一号文件提出，用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
“这项工作已经喊了很多年了，也做了很多年，但进展不是很快。
”郑风田认为，此次给出时间表，也是表示对农民权利的重视，同时也是为农村的产权交易做准备。
一号文件强调，“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。
必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
”郑风田说，土地确权对农民意义重大。
在没有证的情况下，农民很容易受到侵害，而有了证，地方政府在征地时，证便是农民保护自己的一道防护墙。
“一张证可以保护农民的土地权益，在农村产权交易市场上，农民可以抵押贷款，也可以增加农民的财产性收入。
”郑风田说。
“相比较以前，这次更强调全面的确权登记。
”宋洪远称。
2013年中央一号文件摘要【生产】以奖代补支持现代农业示范区建设试点；支持发展远洋渔业。
【调控】要按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储；扩大农资产品储备品种。
【补贴】继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜；启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。
【金融】支持社会资本参与设立新型农村金融机构；适当提高部分农业险种的保费补贴比例；开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点；推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。
【社会资本】引导国有企业参与和支持农业农村发展；鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式，在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业，按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策；落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策；鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。
【土地承包】抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式；坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题；土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力；探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度；规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。