行政法概论

第一章行政法基本概念全章内容：行政法基本概念、行政法的法源及特点、行政法的产生与发展、行政法的地位、行政法的基本原则。

基本概念：行政权力、行政法、行政法规、行政规章、行政法基本原则重点问题：行政法基本概念、行政法的特点、行政法的地位、行政法的基本原则一、行政权力——行政法（一）行政权力行政权力是公共权力的一种。

行政权力是以行政机关为载体，以执行国家意志为职能，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。

对于行政权力施加控制的迫切性：1、行政权力运行膨胀带来的“巨型政府”：政府的巨大规模、巨大作用2、行政权力运用目的与公共利益的背离3、行政权力职能履行对法的精神的毁损（二）行政法行政法是规范行政权力的法，是关于行政权力的设定、运用、监督以及对运用后果予以补救的国内公法的总称。

1、控权论2、管理论3、平衡论二、行政法的法源及特点（一）行政法的法源行政法的法源：行政法规范存在形式或行政法规范的载体。

1、宪法2、法律：全国人大及其常委会制定的基本法律和其他法律。

3、行政法规：国务院根据宪法、法律以及权力机关的特别授权，按照法定程序制定的规范性文件的总称。

4、地方性法规：省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律、行政法规制定的适用于本地方的规范性文件的总称。

5、自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济、文化特点制定的规范性文件的总称。

6、行政规章：部门规章：国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和行政法规，在本部门职责权限范围内制定的规范性文件的总称。

地方政府规章：省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府，根据法律、行政法规、地方性法规制定的适用于本行政区域的规范性文件的总称。

7、国际条约：两个或两个以上国家在政治、经济、文化、军事等方面规定相互间权利和义务的各种协议的总称。

8、法律解释：对法律、法令条文含义所作的进一步说明或补充。

（二）行政法的特点1、形式上的特点2、内容上的特点三、行政法的产生与发展（一）行政法的产生1、行政法产生的理论基础：自然权利理论、三权分立理论2、行政法产生的经济基础：资产阶级推翻封建制度后自由资本主义的发展（二）行政法的发展1、行政法在形式上的发展2、行政法在内容上的发展四、行政法的地位（一）行政法是现代法律体系中重要部门法之一（二）行政法是宪法的实施法五、行政法的基本原则（一）行政法基本原则的含义和特征行政法基本原则是行政法所特有的、贯穿于全部行政法律规范的基本价值观念，是对行政权力的取得、行使、监督具有普遍指导作用的基础性法则。

（二）行政法基本原则的内容1、行政合法：行政权力的获取、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

2、行政合理：行政行为的客观、适度、合乎理性。

3、行政责任：行政主体及其行政公务人员违法或不当行使职权所应当承担的法律责任。

本章思考题1、什么是行政权力？2、什么是行政法？3、行政法的法源有哪些？4、行政法在形式上和内容上有什么特点？5、如何认识行政法的地位？6、行政法的基本原则有哪些？第二章行政主体全章内容：行政机关及授权组织、行政公务人员、行政组织法基本概念：行政主体、行政机关、授权组织、国家公务员、行政组织法重点问题：行政主体、行政机关、授权组织、国家公务员、其他行政公务人员、行政组织法一、行政机关及授权组织（一）行政机关1、行政机关：依照宪法和行政机关组织法设立的、享有且能以自己的名义行使国家行政权，并能独立承担由此而产生的法律责任的机关。

2、行政机关的种类：中央行政机关和地方行政机关。

中央行政机关包括国务院、国务院各部委、国务院直属机构、国务院办事机构。

地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府职能部门、地方人民政府派出机关。

（二）授权组织1、授权组织：享有经法律法规授予的行政职权，能够独立实施行政行为并承担相应法律责任的组织。

授权组织与行政机关具有大体相同的法律地位。

2、授权组织的种类：行政机关内部机构、依法直接设立的专门行政机构、政府职能部门派出机构、行政性公司、事业单位、社会团体。

（三）行政机关和授权组织的统一：行政主体1、行政主体：行政机关和授权组织的统称。

2、特点：享有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担由此而产生的法律责任。

3、行政主体与行政相对人的关系行政相对人拥有参政权，受益权，知情权，隐私保密权，权益保护权，补偿、赔偿权，批评、建议、控告权，复议、申请、诉讼、申诉权等。

二、行政公务人员（一）国家公务员1、国家公务员是在国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务的人员。

2、国家公务员的权利和义务（二）其他行政公务人员其他行政公务人员是国家公务员以外，行使授予或委托的行政职权，从事行政管理活动的人员。

三、行政组织法（一）行政组织法的价值1、行政组织法是建立“理想行政组织”的保障2、行政组织法是巩固机构改革成果的保障（二）行政组织法的基本内容1、行政机关组织法的基本内容：行政机关的性质和地位、行政机关或人民政府的人员组成、行政机关的正副职设置、行政机关工作机构的设立与变动、行政机关的职权、行政机关之间的关系、行政机关的基本工作制度2、行政机关编制法的基本内容：编制管理机关、机关编制、人员编制（三）行政组织法的健全与完善修订和完善《国务院组织法》，制定《国务院组成部门组织法》，制定《国务院直属机构、办事机构组织法》，制定单行的《地方各级人民政府组织法》，制定系统的《行政机关编制法》本章思考题1、什么是行政机关？行政机关有哪些种类？2、什么是授权组织？授权组织有哪些种类？3、什么是行政主体？4、如何理解行政主体和行政相对人的关系？行政相对人有哪些基本权利？5、我国通过哪些机制对国家公务员进行管理？6、行政组织法的作用是什么？7、行政组织法有哪些基本内容？第三章行政行为全章内容：行政行为的概念、内容、分类；行政行为的成立要件与合法要件；行政行为的效力及其变动基本概念：行政行为、抽象行政行为、具体行政行为、行政行为效力重点问题：行政行为的特征、行政行为的内容、抽象行政行为与具体行政行为、行政行为的效力及其变动一、行政行为的概念、内容和分类（一）行政行为的概念行政行为是行政主体在行使行政职权、实施行政管理活动过程中作出的具有直接或间接法律效力的行为。

行政行为的特点是：从属性、单方性、裁量性和强制性。

（二）行政行为的内容行政行为的内容指行政行为对相对人权利、义务所产生的具体影响。

1、权利性行政行为：行政主体依法赋予或者剥夺相对人某种权利的行为。

2、义务性行政行为：行政主体依法设定或者免除相对人某种义务的行为。

3、确认性行政行为：行政主体依法对相对人的权利义务关系或者法律地位予以确定、认可的行为。

（三）行政行为的分类1、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为2、抽象行政行为、具体行政行为3、羁束行政行为、自由裁量行政行为4、依职权行政行为、依申请行政行为二、行政行为的成立要件与合法要件（一）行政行为的成立要件（行政行为作出或形成的必要条件）1、抽象行政行为的成立要件2、具体行政行为的成立要件（二）行政行为的合法要件（行政行为合法的必要条件）1、行政主体合法2、行政权限合法3、行政内容合法4、行政程序合法三、行政行为效力及其变动（一）行政行为效力的具体内容行政行为效力：行政行为作出后对行政主体和相对人产生的法律效力。

1、行政行为的确定力2、行政行为的拘束力3、行政行为的执行力4、行政行为的公定力（二）行政行为效力的变动1、行政行为的无效2、行政行为的撤销3、行政行为的变更4、行政行为的废止思考题1、什么是行政行为？行政行为有哪些特征？2、行政行为的内容有哪些？3、行政行为有哪几种主要分类？4、行政行为成立要件与合法要件有什么区别？5、什么是行政行为的效力？行政行为有哪些效力？6、什么是行政行为的无效、撤销、变更和废止？第四章行政立法全章内容：行政立法的概念与特征；行政立法的分类；行政立法权限与效力等级；行政立法程序与监督基本概念：行政立法重点问题：行政立法行为的性质、中央行政立法和地方行政立法、行政立法权限划分、行政立法的效力等级一、行政立法的概念与特征1、行政立法的概念：行政立法是国家行政机关依照法定权限和程序制定行政管理方面规范性文件的活动2、行政立法的特征：行政立法具有行政性质和立法性质。

二、行政立法的分类（一）一般授权立法和特别授权立法（二）执行性立法和创制性立法（三）中央行政立法和地方行政立法三、行政立法权限划分与效力等级（一）行政立法权限划分1、国务院与全国人大及其常委会之间的立法权限划分2、国务院与国务院各部门之间的立法权限划分3、国务院与地方人民政府之间的立法权限划分（二）行政法规、行政规章的法律效力等级宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章四、行政立法程序与监督（一）行政立法程序1、行政立法程序是行政立法主体制定行政法规、行政规章的步骤、方式和时限等规则的总称。

2、行政法规制定程序为：编制行政法规立法规划、行政法规的起草、听取意见、审查、公布（二）行政立法监督行政立法监督的主要方式：改变与撤销、备案、审查思考题：什么是行政立法？行政立法有哪些特征？行政立法对于行政管理有什么作用？行政立法有哪几种主要分类？行政立法权限是如何划分的？行政法规的制定需要经过哪些程序？如何认识行政法规、行政规章的法律效力？如何对行政立法实施监督？第五章行政执法全章内容：行政许可、行政强制、行政处罚、行政征收、行政补偿、行政救助基本概念：行政许可、行政强制、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚、行政处罚管辖、裁执分离制度、行政征收、行政补偿、行政救助重点问题：行政许可的概念与作用、行政许可的范围与程序；行政许可的撤销、注销与行政许可救济；行政强制及其主要方式；行政强制执行的种类；行政处罚的种类和设定；行政处罚的管辖与适用；行政处罚的程序；行政处罚的裁执分离制度；行政征收、行政补偿、行政救助一、行政许可的概念与作用1、行政许可指行政主体根据相对人的申请，依法解除法律禁止，准许相对人行使某种权利、获得某种资格的行政行为。

行政许可的法定表现形式是各种许可证照或具有许可性质的文书。

2、赋权说、复权说3、行政许可对于市场经济发展和相对人权益保护具有深刻意义二、行政许可的范围与程序1、行政许可范围：政府实施行政许可的领域。

设立行政许可的标准：正当与合理2、行政许可程序：公告、申请、初审、决定、送达三、行政许可的撤销、注销与行政许可救济1、有权机关可以撤销、注销已经准许的行政许可证。

2、行政许可救济的法律途径为行政复议、行政诉讼。

四、行政强制及其主要方式1、行政强制是行政主体依法采用强制方式维护社会秩序或督促相对人履行行政义务的行政行为，其特点是强制性和违意志性，因而必须严格依法作出。