礼县大堡子山遗址及墓群文物保护项目可行性研究报告

目录第一章总论 (1)第一节项目概况 (1)第二节编制依据 (1)第三节研究范围 (2)第二章项目背景及建设必要性 (4)第一节项目背景 (4)第二节文物价值评估 (8)第三节项目建设必要性 (11)第三章项目建设条件 (19)第一节自然地理条件 (19)第二节城市基础设施建设 (20)第四章项目建设规模及内容 (24)第一节建设目标 (24)第二节建设规模及内容 (24)第五章建设方案 (28)第一节指导思想 (28)第二节建设原则 (29)第三节建设风貌 (31)第四节技术工艺 (31)第六章环境保护与生态影响分析 (33)第一节编制依据 (33)第二节环境保护建议 (33)第三节节能措施 (38)第七章消防与劳动安全卫生 (40)第一节消防措施 (40)第二节劳动安全卫生措施 (43)第八章招标方式 (48)第九章组织机构及项目管理 (50)第一节机构设置 (50)第二节项目管理 (50)第三节项目工程设计管理 (50)第四节建设项目合同与管理 (51)第五节建设项目质量管理 (54)第十章项目实施时间安排 (57)第十一章投资估算及资金筹措 (58)第一节估算依据 (58)第二节投资估算 (59)第三节资金筹措 (60)第十二章效益评价 (61)第一节社会效益评价 (61)第二节生态效益评价 (62)第三节经济效益评价 (63)第十三章结论和建议 (66)第一节结论 (66)第二节建议 (66)礼县大堡子山遗址及墓群文物保护项目可行性研究报告第一章总论第一节项目概况项目名称：礼县大堡子山遗址及墓群文物保护项目建设地点：甘肃省陇南市礼县大堡子山项目建设单位：礼县文物局建设规模与内容：（详见第四章第二节建设规模与内容）项目实施进度安排：（详见第十章项目实施进度安排）总投资及资金来源:本项目可行性研究报告所有项目的建设资金总计3923.1万元。

其中资金的60%来源于国债资金，剩余40%地方自筹。

即国债资金2353.9万元，自筹1569.2万元。

第二节编制依据1.国家有关部门关于项目可行性研究报告的编制内容要求；2.《中华人民共和国文物保护法》（2007修正）；3.《中国文物古迹保护准则》（2000）；4.文化部《文化事业发展第十一个五年计划纲要》；5.《甘肃省文物保护条例》（2005）；6.《民用建筑设计通则》（GB50352—2005）；7.《文物保护工程管理办法》；8.《礼县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；9.《民用建筑防火设计规范》（2008）；10.《关于5单位联合对礼县西汉水流域早期秦文化展开考古调查第一阶段工作的汇报》；11.礼县大堡子遗址及墓群(即秦西垂陵园遗址)保护规划；12.甘肃省政府和文物局对大堡子山秦公陵园遗址总体规划会议记要精神；13.《甘肃礼县大堡子山遗址及墓群保护规划》；14.与工程相关的法律、法规、技术规范及国家相关标准；15.项目相关资料以及现场调研的资料；16.甲方提供的其它有关资料。

第三节研究范围本报告研究范围为“礼县大堡子山遗址及墓群文物保护项目”开发建设可行性研究。

依据国家发改委、住房和城乡建设部《投资项目可行性研究指南》等文件规定的可行性研究深度及要求，通过对“礼县大堡子山遗址及墓群文物保护项目”现状情况的调查，确定“礼县大堡子山遗址及墓群文物保护项目”开发建设工程的建设内容和规模、建设计划、配套设施及规划设计方案、初步建设方案、项目建设条件、环保与节能、消防安全、实施进度计划、投资估算和资金筹措方案、管理机构等的分析论证，对本项目的建设必要性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，为建设项目的立项批复及资金筹措提供科学依据。

第二章项目背景及建设必要性第一节项目背景一、陇南市概况1．城市概况陇南市位于甘肃省东南部、地处秦巴山地与岷山山脉、黄土高原交汇地带，东邻陕西，南接四川，辖一区八县（一区即武都区，八县即两当县、宕昌县、成县、西和县、康县、文县、礼县、辉县），属亚热带向暖温带过渡的地区，总面积2.79万平方公里，总人口近280万人，是甘肃省唯一的长江流域地区。

2．经济状况近年来，陇南市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央重大决策和省委区域发展战略，按照市委总体发展思路和把握大局、确定目标，抓牢重点、强化措施，深度落实、加快发展的工作要求，以项目建设为重点，以转变经济发展方式和优化经济结构为主线，扎实推进灾后重建，着力壮大主导产业，全力夯实基础设施，高度关注民生，积极构建和谐社会，努力开创全市经济社会发展的新局面。

2008年陇南市实现生产总值121.60亿元，比上年增长8.0%。

分产业看，第一产业实现增加值35.59亿元，增长6.5%；第二产业实现增加值32.12亿元，降低3.9%；第三产业实现增加值53.90亿元，增长19.0%。

第一、二、三产业对生产总值的贡献率分别为22.6%、-15.8%和93.2%，第一、三产业是拉动经济增长的主要动力。

全市人均生产总值4396元，比上年增加329元。

第一、二、三产业增加值占生产总值的比重调整为29.3：26.4：44.3，与上年相比，第一产业所占比重上升1.7个百分点，第二产业比重下降10.2个百分点，第三产业比重上升8.5个百分点。

2009年，陇南市经济社会发展在克服诸多困难和压力的情况下，呈现出平稳较快发展的态势。

全年生产总值增长9%，达到130亿元；全社会固定资产投资同比增长69%，达到200亿元；全部工业增加值同比增长2.4%，达到23.14亿元。

其中，规模以上工业增加值同比增长2.3%，达到17.14亿元；大口径财政收入同比增长2.2%，达到17亿元。

其中，市县级财政收入同比增长3.5%，达到7.9亿元；社会消费品零售总额同比增长16.5%，达到35.05亿元；城镇居民人均可支配收入同比增长9%，达到9477元，净增781元；农民人均纯收入同比增长12.1%，达到1995元（含灾后重建因素为2300元），净增215元；节能减排和安全生产完成了计划控制目标。

3．旅游优势近年来，陇南市旅游业的宏观发展环境得到优化，初步形成了全社会支持旅游、发展旅游的良好社会氛围，同时旅游发展区域布局趋于合理、产业格局初步确立，基础服务设施也得到逐步改善，旅游发展有了一定基础。

十一五”期间，全市共投入旅游基础设施建设资金约35亿元，有力地推进了建设进程，完成了十大名牌景区和十大重点景区(点)一系列开发建设工程，完善了景区(点)交通、环卫、旅游厕所、游客服务中心、停车场等基础服务设施，新建了一批档次较高的宾馆饭店。

同时，大力推进行业改革与发展，加强行业质量规范与管理，使旅游行业规模不断扩大，企业整体素质有了显著提高。

卓有成效的宣传推介工作使陇南旅游的知名度和影响力大大提高。

同时旅游商品开发力度、旅游文化内涵挖掘、区域合作也进一步加大。

另外，陇南市旅游发展目标明确。

2010年陇南市旅游工作会议召开。

会上明确提出旅游发展五年目标：旅游实力显著提升、旅游特色更加鲜明、基础设施逐步完善、旅游服务争创一流、旅游效益不断提高。

同时确定今后五年的开发重点是：依托绿色生态、历史文化、民俗风情三大旅游资源，全力建设宕昌官鹅沟、康县阳坝、文县天池、礼县秦西垂陵园、成县鸡峰山五大精品景区，完善提升武都万象洞、宕昌哈达铺、成县西狭颂、西和晚霞湖四大名牌景区，积极培育徽县三滩、两当云屏三峡等有发展潜力的景区，五年内争创两个国家5A级景区，形成在全国有一定知名度、全省叫得响的旅游拳头产品，以点带面，推动全市旅游开发整体上水平。

二、礼县概况1．基本概况礼县地处甘肃省东南部陇南山区，长江流域嘉陵江水系西汉水上游，东邻天水、西和，西接宕昌、岷县，南连武都，北与武山、甘谷接壤。

总面积4299.92平方公里，共辖2镇34个乡，总人口10.35万户，50.13万人。

礼县深居内陆，为典型的温带大陆性季风气候区，境内海拔最高3312米，最低1080米，平均气温9.9℃，年均降雨量488.2毫米，全年日照1968.1小时，无霜期183天。

2．区域优势礼县不仅遍布着许多很高价值的人文景观，而且山川秀美，特产富庶，资源丰富，开发潜力大，是一块亟待开发的宝地。

主要有六大资源和七大优势。

六大资源是：一是广阔的土地资源；二是丰富的水能资源；三是良好的气候资源；四是繁多的生物资源；五是丰富的矿产资源；六是充足的劳动力资源。

七大优势是：一是初具规模、久负盛名的经济林果开发优势；二是历史悠久、链条完整的畜牧产业开发优势；三是闻名遐迩、享誉海内外的中药材生产优势；四是潜力巨大、方兴未艾的蔬菜生产优势；五是蕴藏量大、梯级开发的水能资源优势；六是回报显著、前景广阔的矿产资源开发优势；七是富有特色、有待开发的旅游资源优势。

三、项目建设用地概况1、遗址区位大堡子山遗址及墓群文物保护项目拟建地点位于礼县县城东13公里处永坪乡赵坪村和永兴乡文家村的交界处，距天水市区80公里，徐(徐家店)一礼(礼县)公路自东南蜿蜒从山前经过，区位条件优越。

2、环境概况大堡子山遗址及墓群属于黄土梁峁丘陵地区，北依大薄地峁塬，南滨西汉水，西临西汉水支流永坪河，遗址及墓群东部为开阔平坦的盐官盆地，西、南、北三面群山环抱，环境优美。

墓葬区北面为徐礼公路，墓葬区内无正式修建的道路。

所谓道路均为进出车辆及农民长期碾压所成。

遗址区周围基本为农耕地，除散布的村落外无大体量建筑，视线较为开阔。

本地区年平均气温10.6℃；最高气温33．8℃，最低气温-14℃，年降雨量504毫米，最大降雨量35.8毫米，年蒸发总量在1208．3毫米；无霜期在196天左右；年平均日照1863．6小时。

四、项目指导思想礼县大堡子山遗址及墓群文物保护项目的实施，应该遵循“保护为主、抢救第一”的方针，贯彻“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，以全面保护大堡子山遗址及墓群文物，以合理复原秦早期陵园自然风貌为总体设想，以为考古科学研究、旅游、学习提供场所，更好地对遗址进行保护和开发利用为目的。

同时为游客提供更加优质的服务，从而提高游客的满意度，对礼县大堡子山遗址及墓群文物保护工作的发展具有积极的推动作用。

本项目可行性研究报告正是基于以上指导思想而编制的。

第二节文物价值评估一、文物考古价值中华民族是有着五千年文明的伟大民族，中国是具有悠久历史的文明古国。

我们的祖先在文化、科技、艺术、军事、政治、经济、外交等领域都取得了辉煌的成就，对世界文明发展做出了重要贡献。

近年来我国相继建成一批综合性保护陈列厅。

甘肃省不但是文物大省，而且是文化遗址留存众多的地区，各种类型的文化遗存迄今已发现200处以上，像这种类型的遗址，在全国极为少见，对发展当地文化和旅游具有特殊的意义。

考古发掘表明，大堡子山不是单纯的墓葬遗址，其不仅是秦国的第一陵园“西垂陵园”，且极有可能就是秦第一都邑西垂之所在。