公共管理论文--论乡镇图书馆可持续发展的思路及对策

通过三个不同层面的“有责任”完整地构成了建设乡镇图书馆的长效机制。没有法规层面，图书馆建设就会变成一阵风；没有管理层面，图书馆建设就会变成一盘沙；而没有操作层面，图书馆建设则无从着落。这三者缺一不可。总之，长效机制是乡镇图书馆长足发展的基石，有了长效机制，建立的乡镇图书馆才能得以持久有序推进，才能得以巩固提高，才能得以长足发展。
1.乡镇图书馆的兴衰发展及当前出现的窘境
1.1乡镇图书馆兴衰发展的主要三个阶段。以宁波市为例。一是起步阶段。20世纪70年代中期起，随着人民公社文化站的相继建立，几乎每个公社都办起了图书室，藏书多则几千册，少则几百册，读者群主要有公社、大队干部和部分中小学校教师及公社卫生所医生、护士等，读者范围很小。后来，由于受经济发展为中心偏面思想影响，图书室长年不增新书，随之成了“空壳”。二是重新唤发阶段。20世纪90年代中后期起，随着改革开放的不断深入，尤其是浙江省“东海文化明珠”工程的启动，经济发达乡镇率先建起了万册图书馆，经济一般乡镇建起了千册图书馆，馆舍面积也由原来的十几平方米扩展为百余平方米，有的达到三百多平方米，特别在乡镇图书馆评估达标活动推动下，全市乡镇图书馆建设如雨后春笋般发展起来，乡乡建图书馆，村村建图书室，读者群也从“小范围”扩大到全社会，年读者借阅人数一般都要比乡镇总人口多1-2倍。三是数字化、网络化冲击阶段。进入新世纪后，尤其是近几年随着信息资源数字化、网络化的普及和读者在网上查阅资料的便捷化，乡镇图书馆借阅人数逐年衰退。据鄞州区2009年10月底对乡镇、村落、社区、学校、企业23家分馆统计，藏书总量219046册，借还138774册次，加上汽车图书馆流动点借还16822册次，合计仅155596册次，按乡镇总人口计算，年人均借还不到0.3册次，比乡镇图书馆兴旺发达时下降了几倍甚至十几倍。
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2.1.3图书馆、文化站要有责任。即强化辅导意识，加强对乡镇、村落图书馆（室）的辅导、指导力度。这是推进乡镇、村落图书馆（室），建设新农村和谐文化的操作层面问题。从县（市、区）图书馆、乡镇文化站工作职能来看，组织、辅导农村群众文化工作，建设乡镇、村落图书馆（室）是职能赋予的重要内容，图书馆、文化站理应责无旁贷承担起这一责任。一要尽快从名缰利锁中解放出来，确立辅导培训是图书馆、文化站生命线的理念。辅导培训是馆、站干部的工作职责，离开辅导培训就离开了工作职责，就失去了图书馆、文化站特殊的社会存在价值和关键因素。二要增强使命感和责任心，明确巩固和发展乡镇、村落图书馆（室）是每一个县图书馆、乡镇文化站职能要求，也是工作重点和着力点。如鄞州区图书馆从加强辅导培训工作着手，每年举办2－3期乡镇、村落、社区图书管理员培训班，并开展业务知识、操作技能竞赛，提高图书管理员文化素质。由此同时，还举行“王应麟读书节”活动，吸引读者到图书馆（室）借阅或参加活动、写读书心得等。借名人效应掀起全民读书热潮，不但巩固提高了乡镇、村落图书馆（室），而且对挖掘和传播地域文化也起到了一定的作用。通过辅导培训、开展各类活动，使全区乡镇、村落、社区图书馆（室）走上了规范化轨道，巩固和发展了乡镇、村落图书馆（室）。
2.2.2创办数字化、网络化图书馆。乡镇图书馆数字化、网络化虽然起步较晚，但正赶上中国快速信息化的潮流和大好机遇，网络技术的发展、数字化水平的提高为我们发展数字化乡镇图书馆提供了强大的技术支撑。经过十几年的努力，已经取得了一定的成绩。问题在于，我们大多数乡镇图书馆目前能够实现的数字化和网络化还只是初级阶段，还有很多方面需要深化、细化。现代信息技术的发展和应用不仅改变了乡镇图书馆信息资源的结构和获取信息的方式，同时也促进图书馆传统功能模式向开放式、网络式的信息服务模式转变，由单一功能向多功能转变，这种转变如同中国经济发展方式的转变一样，不可能是短期内可以实现的。需要我们从服务理念、服务方式、服务技术水平等多方面进行改进。创办数字化、网络化图书馆，需要在技术上不断创新，在更高的技术水平上为用户提供数字化、网络化服务，使用户足不出户，即可访问各种信息系统，以实现信息化、网络化、虚拟化、全球化。在具体业务上，要把信息服务的重心从传统的书籍报刊借阅服务转移到图书馆网页的建立和完善、馆藏资源的数字化、信息搜寻高效化等建设上来，并帮助和指导读者利用电子和网络信息资源，提高读者利用数字化、网络化图书馆资源的能力，这方面鄞州区邱隘镇图书馆已开了先河，并收到了一定的效果。另外，在乡镇、村落图书馆（室）设立电子阅览室或全国文化信息共享网络，实践证明，设立的读者就比较多，没有设立的就门庭冷落。因此，乡镇创办数字化、网络化图书馆势在必行。
2.2创新办馆形式。一是创办学习型图书馆，二是创办数字化、网络化图书馆，三是创办个性化图书馆。
2.2.1创办学习型图书馆。创办学习型乡镇图书馆是构建学习型社会的必然要求。乡镇图书馆是社会公益性集体，它的存在对于推动乡镇经济发展，全面提高人的素质，推动社会文明进步都很有意义。要把乡镇图书馆变成吸引人们学习知识的场所，变成人们快速有效地吸收知识的场所，就必须首先把图书馆的管理员队伍打造成一支学习型的队伍，使他（她）们能积极主动地为读者提供知识服务。从基础知识层面来说，图书管理员就要千方百计、想方设法地学习科学文化知识，掌握先进的科学技术，刻苦钻研图书馆业务，为搞好图书馆的服务积蓄力量。从提高图书馆业务的科技含量来说，需要图书管理员随着科学技术不断进步，新的领域不断开辟，新知识和新技术不断应用，来不断提高自身的技术水平，以满足图书馆新技术业务发展的需要。
2.新形势下推进乡镇图书馆可持续发展的基本思路
2.1建立长效机制。一是政府要有责任；二是文化主管部门要有责任；三是图书馆、文化站要有责任。
2.1.1政府要有责任。即对各级政府，尤其是乡镇政府实施和推进的乡镇本级图书馆、村落图书室建设工程要有刚性约束。这是推进乡镇、村落图书馆（室），建设新农村和谐文化的法规层面问题。如在新农村文化建设中，要把乡镇、村落图书馆（室）建设纳入政策性文件中，纳入精神文明建设考核内容中，纳入乡镇领导、行政村干部政绩考核之中，并付诸实施。笔者曾多次到全国各地一些乡镇调查过文化建设包括乡镇、村落图书馆（室）建设情况，询问过许多分管文化的党委宣传委员或文卫乡镇长，他们说得最多的一句话：“最重要的是政府要有责任。近几年来上级搞了这样那样的许多《工程》，我们乡镇政府只是跟着号召，但没有责任。”他们说出了这样一个极其重要的事实：国家和政府对基层文化建设包括乡镇图书馆建设缺乏刚性的法规支持；不少地方政府，尤其是乡镇政府不是出于法规赋予的责任，而是出于跟风，出于个人爱好，出于政绩考虑才关注文化，关注图书馆建设。
2.2.3创办个性化图书馆。随着数字化时代的到来，如何利用高新技术不断完善乡镇图书馆服务？如何在数字时代让乡镇图书馆吸引读者？这是关系到乡镇图书馆今后发展的一个重要课题。在现代社会里，尽管人们获取知识和信息的渠道越来越多，可是乡镇图书馆依然发挥着十分重要的作用。这是因为乡镇图书馆本身在不断发展，其功能日益多元化，它承担着进行社会教育、传递科学情报、开发智力资源等重要职能，仍然是农村重要的知识空间。就目前农村而言，主要有：为农民科技致富服务的“科技书屋”，为计划生育服务的“优生优育书屋”等。如鄞州区邱隘、横溪、龙观等乡镇，不仅乡镇图书馆有“科技角”、“优生优育角”、“少儿角”、“老年角”等专门书屋，而且各村图书室都设有专供特殊人群阅览、借读的“个性”书柜。数字化时代对乡镇图书馆来说是挑战，更是机遇，乡镇图书馆在新时代可以担负一种全新的角色。可以说，乡镇图书馆正在成为今天农民的“公开大学”。
在新形势下，乡镇图书馆的发展空间有多大？或者说，乡镇图书馆可持续发展有多大的价值？我们无论是从社会发展的现实需要来看，还是从国家重视乡镇图书馆发展的现实状况来看，乡镇图书馆的发展空间仍然是很大的。因此，我们要积极推进乡镇图书馆的可持续发展，使乡镇图书馆真正成为农民们的“公开大学”。
2.1.2文化主管部门要有责任。即应把乡镇图书馆作为和谐文化建设的一个主要内容来抓，强化对乡镇图书馆建设的监督、干预、激励、引导等基本政府职能，这是推进乡镇图书馆，建设新农村和谐文化的管理层面问题。文化主管部门的职能是管文化而不是办文化，但当前这两者严重错位，甚至可以说是严重越位。这些年，我国各地各级文化主管部门几乎把主要精力偏重在会演、调演、群星奖评比和各类五花八门大活动等琐碎的业务之中，把本来应该属于业务部门承担的事统统包揽过去。有的领导干部本来对图书馆业务一窍不通，但对图书数据库软件配置、电脑、网络、书籍等购置却特感兴趣，往往以介绍业务等名义干扰业务部门正常工作。结果配置的设备质次价高，影响了图书馆业务发展，读者很有意见。文化主管部门要有责任，根本问题在于转变职能。一是主要精力应从偏重会议、大活动、调演、购置设施设备等多种琐碎业务中解脱出来，重在调查研究、完善政策和解决问题等方面下功夫，做好对图书馆建设的指导、引导、发动、服务和监督。二是要把精力从文化形象工程转到文化基础性工程上来，特别要加强对县图书馆、乡镇文化站的管理和指导，要直接面对乡镇文化站不断变化着的新情况、新问题，把决策、执行、监督、协调、组织调控等多种职能集于一体，及时干预和纠正当前乡镇、村落图书馆（室）建设的无序现象，以保证新农村文化建设，包括乡镇、村落图书馆（室）建设经常有序的发展。
1.2目前乡镇图书馆发展出现的窘境。一是信息资源数字化、网络化对乡镇图书馆的冲击。在网络化、数字化的时代背景下，人们采集信息的效率已经大幅度提高，乡镇图书馆传统的图书、期刊杂志等信息储存方式已经明显暴露出查阅、使用效率低下的弱点，使得乡镇图书馆传统业务的很多用户迅速地流失，一些乡镇图书馆出现门可罗雀，借阅人数寥寥无几的窘境。二是图书资源流失制约着乡镇图书馆业务可持续发展。乡镇图书馆是文化站所属的一个消费型的公益性集体，需要充足的经费才能得以维持和发展。由于乡镇政府对图书馆重要性的认识有所下降，对图书经费投入也有所减弱。没有足够的经费，馆舍扩建、网络设备、电子阅览设备购置和数字化文献资源的采购、储存必然受到影响。除此之外，由于乡镇图书馆管理员大多是文化素质不高，电脑操作技术不精，对读者服务缺乏创新意识，导致用户资源快速萎缩。三是农村文化市场的繁荣冲击着乡镇图书馆门庭冷落。随着农村文化娱乐场所增多，对乡镇图书馆形成了一定的冲击力，特别是经营性的书屋迅猛增加，这些书屋既售书又租书，吸引了一大批农村读者，使得兴旺多年的乡镇图书馆大受冲击以至门庭冷落。