关于推进我市外来务工人员积分入户制度改革有关事项的请示(改)

关于推进我市外来务工人员积分入户制度改革有关事项的请示市政府：为有效完成2012年度我市人口机械增长计划，进一步做好我市技能型人才引进工作，我们起草了《深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）》（见附件1），拟将我市目前的招调工制度和积分入户制度统一整合为积分入户制度，现就有关事项请示如下：一、两套外来务工人员入户制度的由来政府招调工是计划经济时代遗留下来的概念，改革开放以来，由政府统招统分统一调配工人的做法早已退出了历史舞台。

据了解，国内各大中城市中，只有我市还在政策层面使用这一过时的概念，而究其实质，其实就是对各类用人单位招用非本市户籍的工人中符合规定条件者给与办理入户。

在户籍制度未取消，公共福利政策依托户籍的既定语境下，给予入户其实是一种福利配臵。

多年来我市一直是在引进技能型人才的政策背景下实施招调工制度的。

由于过去的福利配臵对是否具有本市户籍是有差别的，本市户籍含金量高，有吸引力，招调工（其实就是入户）对吸引技能型人才来深起到了一定的历史作用。

近年来我市办理招调工数量每年均在两万人以上，2011年全市共审批办理招调工24655人。

2010年以来，我省大力推进农民工积分入户工作，要求采用综合评价机制，建立指标分值体系，当积分达到一定分值时，可申请办理入户。

全省各地分别出台地方政策予以落实，但在具体措施上存在差异。

2010年、2011年我市连续出台深府办【2010】70号、深府办【2011】59号文，规范外来务工人员积分入户工作。

我市与其他地市不同之处在于，一是把包括非农户籍的所有外来务工人员均作为适用对象，二是把积分入户业务纳入我市招调工业务范围，达到积分入户条件的人员按招工办理，也即积分入户制度属于我市招调工政策的另一种特殊模式。

2010年我市办理积分入户2230人，占当年招调工总数的8.4%。

2011年办理积分入户10907人，占当年招调工总数的30.7%。

如前所述，我市招调工制度和外来务工人员积分入户制度本质上都是一种户籍准入制度，两者功能目标一致、管理对象一致、执行主体一致，区别仅在于评价机制不同。

二、整合我市入户制度的必要性与可行性（一）符合建设和谐社会，转变经济增长方式，加快城市化进程的大趋势。

我市过去的招调工政策是在引进技能型人才的背景下实施的，目前各地都重视吸引人才，我市继续宣传这一政策，有与内地落后地区争夺人才之嫌。

而积分入户政策不同，其本身是在鼓励农民工进城的背景下创立的，符合加强社会建设的总体政策导向。

反思我们过去的招调工政策，其实对于符合条件的外来农民工一直留有农转非入户通道，这一点是以前内地各大中城市中绝无仅有的。

而后来实行的积分入户，也不是全无门槛，区别只在于多元评价、综合打分。

因此在全省大力推行积分入户的前提下，迫切需要整合现在的两套入户政策。

（二）积分入户的多元评价、综合打分机制更科学。

我们在长期引进人才的实践中（包括大部门制改革前，由人事局引进知识型人才和由劳动局引进技能型人才）深感人才评价机制的单一、片面，如仅拿学历、职称、技术等级、年龄等单一条件划分引进标准，深受社会诟病。

这些年我们也在探索学习借鉴香港的优才计划和加拿大的移民评价系统，尝试对人才的多元综合评价，克服过去评价标准单一、片面的弊端。

现在全省推行的积分入户，尽管政策起点不同，但多元评价、综合打分的机制与我们的思路是一致的。

这种机制对人才的评价更为科学，这也得到了测算数据的支持。

（三）有助于进一步畅通技能型人才引进渠道，完成我市“十二五”规划的人口增长目标。

积分入户能够充分评价拟引进人员的综合条件，除技术技能水平外，拟引进人员具有的纳税、社保、房产、社会服务等条件优势都得到体现，同时放开了个人申办，引进渠道将变得更为畅通，也有利于消化存量人口。

（四）有助于进一步提升外来务工人员入户工作服务效能水平。

积分入户制度其核心是人力资源评价机制的改革，该制度的推行，一方面有助于简化审批流程，明晰评价标准，方便群众熟悉政策、掌握操作要求；另一方面有助于进一步提升行政审批公开化和透明度，切实营造尊重人才的社会环境、公开平等和竞争择优的制度环境。

（五）积分入户制度实施两年来的客观情况表明整合两套入户制度是切实可行的。

两套入户制度并行的两年，也是大部门制改革后我市人力资源配臵工作整合的两年。

两年来初步统一了全市的原招调工、调干等政策，一方面按多元评价的方向改革了过去的单一人才评价体系。

就招调工的制度而言，与过去相比已有较大的调整，评价更为多元综合。

这次改革，只是按照积分入户的评价体系，将我们原来的描述性条件设臵，量化为分值，其实改动并不大，这也有测算数据为凭。

另一方面，在这两年推行积分入户制度时，在设定我市积分项目及分值时，我们就考虑了与我市招调工政策的衔接。

两年来的实践，为我们全面推开综合评价积分入户制度做出了有益探索，积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

现在将两套制度整合的条件已经具备。

三、关于发文及各部门分工目前我市招调工政策由市人力资源保障局制订并实施，我市外来务工人员积分入户办法以市政府办公厅名义发布，市人力资源保障局负责实施。

考虑到新政策是对两项制度的整合，我们建议新的积分入户办法仍由市政府办公厅发文，关于外来务工人员积分入户指标项及分值表可在办法里明确由市人力资源保障局根据实际情况每年修订并发布。

关于各部门分工，建议按照原业务办理模式，市发展改革委根据人口政策管理职能，将原招调工和外来务工人员积分入户计划指标合并为外来务工人员积分入户计划指标，统一纳入全市年度户籍人口机械增长计划内管理；市人力资源保障部门主管全市积分入户工作，市、区人力资源部门在各自职责范围内负责具体审核办理达到规定分值外来务工人员的积分入户手续；公安部门负责办理入户人员的入户手续，协助审核外来务工人员居住证登记和守法情况信息；卫生人口计生部门负责协助审核外来务工人员计划生育情况；税务部门负责协助审核外来务工人员纳税情况。

以上事项，专此请示。

附件：1.深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）2.起草说明3.关于《2012年深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表》的测算统计分析报告4.征求意见情况二○一二年三月日（联系人：禹明，电话:82101093)附件1深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）第一章总则第一条为规范外来务工人员积分入户工作，积极引进城市建设发展所需技术技能人才，促进本市经济社会可持续发展，根据《关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府…2005‟125号）等文件精神，制定本办法。

第二条本办法所称积分入户是指通过科学设臵和确定积分指标体系，对外来务工人员入户深圳市的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到一定分值时，市外户籍务工人员可申请办理入户。

第三条用人单位招调工人入户本市的，适用本积分入户办法，但调入市外干部、引进海外留学人员、接收全日制普通高校应届毕业生的除外。

第四条市政府根据全市经济社会发展情况，按照统筹兼顾、稳妥有序的原则对外来务工人员积分入户进行宏观调控，将积分入户工作统一纳入全市人才工作范围内进行管理。

第五条积分入户实行全市统一政策、统一审核标准、统一信息管理系统。

第六条市发展改革委根据人口政策管理职能，将外来务工人员积分入户计划指标统一纳入全市年度户籍人口机械增长计划内管理。

市人力资源和社会保障行政管理部门（以下简称“市人力资源保障部门）主管全市积分入户工作，负责制订并发布外来务工人员积分入户指标项及分值表，市人力资源保障部门和区主管人力资源的部门（以下简称“区人力资源部门”）在各自职责范围内负责具体审核办理达到规定分值外来务工人员的积分入户手续。

公安部门负责办理入户人员的入户手续，协助审核外来务工人员居住证登记和守法情况信息。

卫生人口计生部门负责协助审核外来务工人员计划生育情况。

税务部门负责协助审核外来务工人员纳税情况。

第二章立户登记及权属划分第七条用人单位办理积分入户业务应先办理人才引进立户登记。

第八条在本市依法注册、登记、批准成立且正常运作的各类企业法人或具有用人自主权的其他组织均可以申办立户登记。

第九条中央及各省驻深企业、市国资局直属企业申请的积分入户业务，由市人力资源保障部门办理；区属国有企业申请的积分入户业务，由区人力资源部门办理。

其他用人单位可根据其业务范围自主选择在市人力资源保障部门或区人力资源部门办理积分入户业务，此选择须与办理接收毕业生和调干的业务保持一致，且不得在市人力资源保障部门和区人力资源部门同时办理人才引进业务。

第十条以个人身份申请的积分入户业务，市属人力资源服务机构代理的，由市人力资源保障部门办理；区属人力资源服务机构代理的，由区人力资源部门办理。

第三章办理程序第十一条申请积分入户人员应符合以下基本条件：（一）年龄在18周岁以上，48周岁以下；（二）身体健康；（三）高中（含中专）以上学历；（四）已在我市办理居住证、就业登记手续和缴纳社保；（五）未违反人口和计划生育法律、法规和有关政策的规定；(六)未参加国家禁止的组织及活动，无劳动教养及违法犯罪记录。

第十二条市人力资源保障部门每年根据实际情况发布外来务工人员积分入户指标项及分值表。

外来务工人员积分入户指标分为一级指标、二级指标和三级指标。

一级指标包括个人素质、投资纳税、参保情况、居住情况、年龄情况、奖励加分、减分指标等，二级指标和三级指标是对一级指标的具体细化，具体积分分值体现在三级指标中（见附表）。

第十三条符合基本条件的外来务工人员积满60分即可向市人力资源保障部门或各区人力资源部门（以下简称市、区人力资源部门）提出积分入户申请，其积分信息统一纳入全市积分入户信息库，按由高到低的原则进行排名。

申请人自身条件发生变化时，应及时对其信息库内积分信息进行主动更新。

第十四条达到申请积分分值的外来务工人员可通过所在工作单位向市、区人力资源部门提出入户申请，也可以个人身份申请。

以个人身份申请办理积分入户的，应当与市人力资源保障部门认可的人力资源服务机构签订代理协议，委托其办理积分入户手续。

用人单位或受托人力资源服务机构应认真审核有关信息，并在网上申报拟积分入户人员信息。

第十五条外来务工人员每年度具体入户积分分值由市人力资源保障部门在一定审批时段内根据外来务工人员积分排名情况和我市本年度户籍人口机械增长分项计划指标执行情况确定，并向社会公布。

第十六条达到入户积分分值的外来务工人员应按规定时间和要求向市、区人力资源部门提交书面申报材料。

第十七条外来务工人员每项积分指标的积分需由政府相关部门确认后方有效。

政府各有关部门要整合资源，建立积分制信息共享工作机制，积极配合市、区人力资源部门做好外来务工人员积分入户工作。

第十八条市、区人力资源部门收到申报材料后，根据不同情形分别作出以下处理：（一）申报材料齐全、符合规定形式的，接收申报材料；（二）申报材料不齐全或者不符合规定形式且无法当场补正的，退回申报材料，并注明需要补正的全部内容。