地方政府竞争行为失范的制度性成因分析

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地方政府间竞争失范探讨

【基金项目】西华师范大学英才科研基金项目（17YC571）。

【作者简介】龙晓涛（1981-），男，四川南充人，副教授，从事当代中国政治发展与公共管理研究。

1引言在当今政府职能和经济转轨转化的时代，市场和政府的关系、界限还比较模糊，进而造成了政府出现越权问题。

应该由市场管理的东西往往通过政府来管理。

市场主体之间竞争也成了政府和政府的竞争[1]。

同时，政府有着行政权和经济权。

这两个权力之间不可避免地出现交叉。

考虑到自身的利益，一般会通过行政手段来对经济进行干预，进而带来不良的竞争或者竞争失范现象的出现。

2地方政府间竞争失范的表现和影响2.1竞争失范的表现2.1.1地方保护的表现在地方政府竞争当中，地方保护指的是政府为了提高当地经济而保持本地资源在产品市场当中占有重要地位的行为。

许多地方政府制定只有本地产品才有的质量、技术以及安全标准。

这些标准大大限制了外地产品进入到本地中来。

许多地方利用质检、工商以及卫生检查的形式来对外地产品设置障碍，想方设法限制外地产品的销售和经营[2]。

2.1.2政策大战的表现为了吸收要素流入。

一些地方政府无视国家有关法律法规，利用实施优惠政策来创造区位的优势，进而出现了政策大战的现象。

例如：一些地方政府为了大力发展本地经济，通过不受土地转让金的优惠条件来招商，减少项目开发的出让金等。

地方政府税收竞争在地方政府的竞争失范过程当中，体现了“规范性低、变相性强以及稳定性差”等特点。

除此之外，还有许多地方政府给投资企业执行豁免权。

这些都为企业创造了比较宽松的投资条件，其进一步破坏了国家统一的法制秩序[3]。

2.2地方政府竞争失范的影响2.2.1资源浪费为了在竞争当中占有一席之地，地方政府一般不乐意从大区域来对自身发展进行定位，往往不根据自身特点来发展核心能力，而是花费大量人力和物力来投入相似的基础设施，进而使资源不能够合理的配置到需要的地方，造成了资源的大量浪费。

2.2.2生态恶化为了充分做好招商引资的工作，一些不发达地区不对环境污染进行充分考虑而过度的利用自然资源，盲目开发项目，接受发达国家转移的污染严重的企业以及投资项目，比如、钢厂、焦炭厂等，让本来脆弱的生态环境变得越来越恶劣。

我国地方政府间竞争行为分析

但自然资源作为发展的重要物质条件是不可或缺的，
件。因此，吸引投资” 乎是各地政府在竞争中必谈 “ 几
和必做的事情。０２世纪９年代末以前，Ｏ国有银行及其
分支机构与政府之间具有一定程度的服从关系，外来
一
无论是第一产业、二产业还是第三产业的发展，第都
经济发展是由多个要素共同推动的，在一般的经济学分析中，把这些要素分为土地（自然资源）劳动、和资本。在经济发展过程中，资本、动和自然资源劳的多少及质量的高低，会对一个地区经济增长产生有利或者不利的影响。这三个经济增长的基本要素就任何一个单个要素而言，只是经济增长重要的而非决都定性的因素，对于经济发展落后的地区来说，但尤其是对大部分发展中国家而言，由于自然资源和劳动力供应相对充沛，以资本存量的多少、所资本增量的速
作，各地问的竞争 “ 大战 ” 始终未停止过。地方政府之
学人员短期回穗服务、讲学、技术支持、成果推荐、国际学术交流与合作等活动进行资助。到广州创业的对留学回国人员～次性无偿给予１万元创业经费等等。Ｏ
（Байду номын сангаас）术的竞争四技
在传统的经济学理论中，术是作为既定的分析技
有１％左右。、、、、０云贵鄂川湘五省磷矿储量１４０亿吨，占全国磷矿资源总量的７．其中云南目前的磷８５％，矿石产量居全国第二位，矿石供应全国２个省区。４青

地方政府行为失范及其对策研究

方财政收入的重要来源等。在金融上，些地方政府直接干预贷某款，高社会经济发展目标等。地方政府的这些反宏观调控行为订从根本上不利于区域经济的发展，不仅导致了地方割据，碍它阻
市场上层层设卡。止人才的外流，得市场人为分割和经济摩阻使擦加剧，成全国商品生产无序。地方政府这种人为分割要素市造场，碍生产要素跨行政区流动的行为，仅造成地方之间的恶阻不性竞争，且使区域性的有序竞争的统一市场无法形成，内开而对
二、方政府行为失范原因分析地
１利益选择的必然结果、
现实的经济生活中，方政府具有作为宏观管理的中间层次地
的身份和作面，方地
３逆向调控的政府行为、
方政府的权力扩大，之产生地方保护、济短视、向调控等失范的随经逆
行为，利于市场经济的正常发展。地方政府行为失范是由多种因素不综合作用造成的，些因素包括地方政府利益选择、治晋升博弈下的这政
【键词】方政府行为；范；策关地失对
地方政府从本地狭隘利益出发与中央政府在投资与政策上进行讨价还价，曲解、通中央的宏观政策，中央宏观政策在地方变使

地方政府行为世范原因探究

地方政府行为失范原因探究王荟淞电子科技大学政治与公共管理学院【摘要】目前，政府既是旧制度的供给者，又是新制度的创新者。

作为具有双重身份的改革主体，这种角色定位的冲突使政府可能产生失范行为。

政府失范行为在各领域都不同程度地存在，其产生原因可归结为权力寻租、道德迷失、缺乏权力制衡与监督机制等方面。

【关键词】政府行为失范表现原因一、引言中国自改革开放以后，经历了３０多年发展。

社会主义市场经济是在政府主导运作中进行的。

作为改革主体与执行者的政府具有双重身份，既是旧制度的供给者，又是新制度的创新者。

这种角色定位冲突使政府常发生失范行为，尤其是地方政府行为存在着许多的不规范，严重影响了政府在民众中的威信，不利于和谐社会的构建。

因此，对地方政府行为失范的现象和原因分析就迫在眉睫。

二、理论分析所谓“失范”，最早是由迪尔凯姆在１８９７年发表的《论自杀》中提出来的是指“当社会结构急剧变化时，社会体系各个部分因为变化速率不同而丧失原有的一体化，结果传统的规范失效，新旧价值观念冲突，人们陷入无规则的混乱状态，战争、经济危机和意想不到的经济繁荣都会导致一体化的破坏，从而产生离轨行为”。

后来“失范”一词被运用到政府研究中。

刘红升、常艳平将目前我国地方政府存在的各种行政行为失范现象归纳为部门利益至上、地区保护盛行、职能角色错位、行政权力扩张四个方面，认为地方政府行政行为失范的主要来自于行为环境、行政体制、个体素质四个方面，因此，需要从深化体制改革入手，加强法制建设，提高干部包括执政观念在内的综合素质，并强化制约监督。

为更好的评价政府行为，本文从政府行为所涉及领域为出发点，观察政府失范行为的表现，分析政府失范行为的原因。

三、地方政府行为失范的表现在建设服务型政府过程中，现实中的许多因素阻碍了行政管理体制改革的进程。

如各地方政府财政支出问题历来为社会所诟病，“三公”消费历来是社会关注的焦点问题，由此引发的腐败现象说明地方政府财政支出存在着管理漏洞，__________监督不到位，政府支出的不透明。

地方政府土地失范行为原因论文

浅析地方政府土地失范行为的原因及对策【摘要】地方政府在管理土地资源过程中，出现了大量的失范行为。

这直接导致了建设用地的过度扩张，引发了许多问题，如耕地减少、失地农民增加、影响社会稳定等。

可见，有效解决这些问题的关键是规范地方政府的行为。

本文在对地方政府土地失范的原因进行分析的基础上，提出了一些有针对性的对策建议。

【关键词】地方政府；土地失范行为；原因；对策【中图分类号】df453一、地方政府土地失范行为的概念地方政府土地失范行为是指地方政府基于追求自身利益最大化的行为取向，在既定的制度条件下，在土地利用和管理过程中，违反土地管理法律、法规而引发大量土地矛盾和问题，扰乱和破坏正常土地市场秩序，影响社会和谐稳定的行为。

二、地方政府土地失范行为的表现（一）使农地过度非农化我国正处于城镇化和工业化的快速发展阶段，农地非农化在一定程度上是必然趋势，但农地非农化的速度和规模必须控制在一定的水平上，否则会导致严重的经济和社会问题。

所以，在农地非农化过程中存在着过速转化和低效利用的现象。

在具体的农地转用过程中，地方政府采用了随意调整规划、以租代征、不规范使用土地整理折抵指标等手段导致了农地的过度非农化。

（二）操纵土地出让价格目前土地出让虽实行“招拍挂”制度，但是地方政府还是利用多种手法来操纵土地价格。

通常是地方政府借城市化之名大搞郊区化的房地产开发，将大量农地变为建设用地，并在土地市场上公开出让。

为了提高土地出让价格，提高政府的土地溢价收入，往往压低农民的征地拆迁补偿，提高土地的竞买低价，安排部分国有企业在竞买环节哄抬价格。

（三）违规提供土地优惠政策招商为了招商引资，一些地方擅自出台和制定跟土地相关的优惠政策，随意减免土地租税费。

有的地方甚至于提出“税费全免，土地全送”等一系列优惠政策，任意出台优惠政策将政府的土地收益拱手让给了中间商，直接造成国有资产的大量流失。

三、地方政府土地行为失范的原因分析（一）地方政府行为目标布坎南的公共选择理论认为，政府主体都是有其自身追求的“经济人”，所以其行为也都将毫无例外地以其自身追求的最大化为目标。

地方政府竞争行为失范的制度性成因分析

地方政府竞争行为失范的制度性成因分析摘要：中央政府与地方政府事权、财权体制的不完善强化了地方政府作为利益主体的竞争意识，但由于激励机制的缺陷和约束机制的不完善，导致了地方政府间竞争行为的失范，使地方政府间竟争出现了不容忽视的负面效应。

关键词：地方政府竞争行为失范制度缺失随着中央行政权力逐渐向地方政府下放以及分税制的实施，地方政府作为地区的利益主体角色日益凸显。

这一方面极大地促进了各地生产技术的改进和制度的创新，一方面又会造成地方政府间的竞争。

如果政府间竞争行为失范，就会阻碍国内统一大市场的形成，并使中央政府的宏观调控受到影响。

本文拟从制度的角度对当前我国地方政府竞争失范的原因做一分析。

一、中央与地方政府行政性分权的制度缺陷拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为政治性分权、行政性分权、行政权转让三种。

根据这种划分，我国应属于行政性分权模式。

其分权路径是，把中央对国有经济的大部分控制权逐步让与地方政府控制，并通过财政分权让地方政府获得地方经济发展的部分收益权，以充分发挥地方政府在经济发展中的主观能动性和积极性，这同时也造就了地方政府追求辖区经济利益的前提条件。

即分权是地方政府间竞争形成的主要前提，但由于其本身的不完善、不科学等，逐渐促成了我国地方政府竞争行为的失范：一是中央与地方政府事权范围模糊。

事实上，放权以后，并未能对中央与地方政府各自的权限和利益格局作出明确的界定，造成了中央与地方权力调整的随意性。

地方政府热心于地区市场分割、地方保护主义、重复建设等，为了实现本地利益的最大化而对中央的政策“为我所用”。

比如有的地方政府为了本地的经济利益，对制售假冒伪劣商品的本地不闻不问，任其发展，其理由就是“发展地方经济，增加财政收入”；有的地方政府为了保护本地利益而封锁信息、技术和资源，禁止劳动力和人才流动，到处封关设卡。

二是地方政府的事权和财权不对称造成了地方政府的财税困境。

1994年实行中央、地方分税制后，全部消费税、75％的增值税、大部分所得税等征收面大、税率高、易征收的税种基本上收归中央。

政府行为失范的原因及对策探析

政府行为失范的原因及对策探析【摘要】政府行为失范是由于政府权力缺乏应有的监督和制约而造成的，其实质是国家权力的形式与内容出现偏差，从而背离广大人民群众的利益和意志的行为现象。

我国政府行为失范的原因大体可以归咎为主、客观两个方面。

要想规范政府行为，我们必须通过加强官员队伍建设、强化监督机制、实现依法行政、审计官员收入等措施来实现，使政府行为回归到社会公众权益的本位上来，走上应然的法制化、规范化道路。

【关键词】政府行为失范；原因；对策目前，我国政府行为失范主要包括抽象政府行为失范和具体政府行为失范。

抽象政府行为失范是指政府制定的行政法规、规章等规范性文件的立法行为失范，主要表现为不依照宪法、法律来制定规范性文件或与宪法、法律相抵触。

具体政府行为失范是指政府以及公职人员的具体决策、管理和执行行为的失范。

一、政府行为失范的原因分析在我国现行的政治体制下，导致政府行为失范的原因很多，但大体可以分为主观和客观两个方面。

（一）主观原因政府行为是政府公职人员以政府的名义而实施的行为。

因此，我们必须首先从政府以及政府公职人员自身去寻找政府行为失范的原因。

1.政府自身利益的驱动公共选择理论认为，政府是理性的“经济人”，它在制定和执行公共政策时做理性的成本——收益分析，也就是千方百计的实现利益的最大化。

制度经济学则将政府寻求利益归咎于制度建设的不完善以及“经济人”的自利性。

韦伯也认为，“虽然在理论上科层组织只是非人格的部门，但实际上它却形成了政府中的独立群体，拥有本身的利益、价值和权力基础”。

无论从哪种理论来讲，政府都是一个特殊的利益群体。

政府利益是政府行为的内在驱动力，政府利益的扭曲和错位则是政府行为失范的根本原因。

2.政府官员的官德缺失政府官员素养的高低，将直接影响其管理活动的成效和政府行为的规范化程度。

随着《中华人民共和国公务员法》的实施，我国公务员队伍建设的质量有所提高，但一些深层次的问题还是很难得到有效解决，再加上对公务员进、出口的把关不严，一些不合格的缺乏官德的公务人员还滞留在队伍中。

中国地方政府竞争的制度分析研究-论文

中国地方政府竞争的制度分析研究内容摘要:目前，西方国家关于地方政府竞争的理论，是建立在比较完备的市场经济体制和与之相适应的政治制度之上的，而对转型期的中国地方政府竞争的理论研究还相对欠缺。

由于我国和西方国家在经济和政治体制方面存在着较大差异，就该领域的理论应用而言，不能简单照搬西方的理论模式，而是要立足于转型期中国的实际.关键词: 政府竞争制度障碍研究论文正文：随着国内地方政府分权化趋势的发展，地方政府间的竞争以及在竞争中呈现出的诸多制度安排层面上的问题日益引起人们的关注。

目前，西方国家关于地方政府竞争的理论，是建立在比较完备的市场经济体制和与之相适应的政治制度之上的，而对转型期的中国地方政府竞争的理论研究还相对欠缺。

由于我国和西方国家在经济和政治体制方面存在着较大差异，就该领域的理论应用而言，不能简单照搬西方的理论模式，而是要立足于转型期中国的实际。

本文的选题正是基于我国地方政府竞争过程中的实际问题和发展趋势，试图在了解国内外相关理论研究的基础上，采用新制度经济学的制度分析作为理论工具，分析地方政府竞争对我国社会经济发展的不同影响，以期在规范竞争、指导实践、促进地方政府发展方面提供相关的建议和对策。

一、文献综述（一）国外地方政府竞争的理论有关对政府竞争的论述，可追溯到亚当•斯密。

他分析了政府税收对可移动要素的影响和不可移动要素的影响，以及对君主和社会收入的影响。

亚当•斯密认为“土地是不能移动的，而资本则容易移动。

土地所有者，必然是其地产所在国的一个公民。

资本所有者则不然，他很可能是一个世界公民，他不一定要附着于那一个特定国家。

一国如果为了要课以重税，而多方调查其财产，他就要舍此他适了。

他并且会把资本移往任何其他国家，只要那里比较能随意经营事业，或者比较能安逸地享有财富。

……一国税收如有驱逐国内资本的倾向，那么，资本被驱逐出去多少，君主及社会两方面的收入源泉，就要涸竭多少。

资本向外移动，不但资本利润，就是土地地租和劳动工资，亦必因而缩减”在此，亚当•斯密从政府税收对可移动要素影响的角度指出了资本移动对一国政府税收的影响，他虽然讨论的是国家之间的竞争，但对于地方政府之间的竞争也是适用的。

中国地方政府财政竞争存在的问题及制度因素浅析

（云南财经大学财政与经济学院，昆明６５０２２１）
摘
要：近年来，中国地方政府之间的财政竞争愈演愈烈，这种竞争主要体现在经济建设财政支出上，而在相应的
公共产品和公共服务的支出上各地方政府则表现十分被动，这种不和谐的财政竞争阻碍了管制型政府向服务型政府转
２０１３年第１３期总第１９５期
经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥ
Ｎｏ．１３，２０１３ＳｅｉａｒｌＮｏ．１９５
中国地方政府财政竞争存在的问题及制度因素浅析
郭倩
变的步伐。从制度上分析造成地方政府恶性财政竞争原因，为缓解财政竞争状况寻找突破口。关键词：财政竞争；制度；用脚投票；地方政府
中图分类号：Ｆ８１０．７文献标志码：Ａ文章编号：１６７３ — ２９１Ｘ（２０１３）１３ — ０１３６ — ０３
支出（医疗、教育等），提供高质量高水平的公共服务，提高本地区劳动力素质，并吸引人力资本向本地区聚集。然而，在中
国地方政府的财政竞争中也表现出自身的特点：在税收和经
济性支出上表现出了过度竞争，而在社会性支出上，地方政府表现得很被动，阻碍了中国政府向服务型政府的转变。１．各地方政府在制度内外同时展开税收竞争。中国地方
域税收优惠政策，地方政府为了获得这些税收优惠政策便展
开了新的竞争—— 加大当地基础设施建设、设立开发区，争相向中央政府寻求优惠政策等。以国家级经济技术开发区为例，中央政府给予国家级技术开发区一系列的优惠政策，其中最重要的就是税收优惠。近几年来各地方开始申报国家级技术开发区，２０００年全国共有４３个，到２０１２年５月底增至１３２个，平均每年大约增加８个，而目前平均每个省份（直辖市）有４个；此外还存在各种各样的制度外税收竞争现象。２．各地方政府在经济性财政支出上展开激烈竞争。由于用于经济性支出直接作用于市场经济，能对经济起到直接的刺激和拉动作用，而社会性支出则是注重提高劳动力的整体素质，只能间接促进经济增长，而且时间较长，也就是说经济性支出要比用于社会性支出对促进经济发展见效快。同时地方政府具有短视性，为了得到上级政府的嘉许或者提高政绩，将有限的财政资金很大一部分用来投资建设。２００７年中

地方政府行为失范的问题研究的开题报告

地方政府行为失范的问题研究的开题报告一、研究背景与意义地方政府作为中国政治体制中的重要一环，具有承担民生保障、区域发展、社会稳定等职责的重大使命。

然而，近年来频频发生的地方政府行为失范事件严重影响了政府形象和社会稳定。

例如：山东菏泽“单车门”事件、河南信阳“卖鱼门”事件、湖南常德“芝麻信用门”事件等都是地方政府行为失范的典型代表。

面对这些问题，学者们提出了各种分析、解释和应对措施，但鲜有深入探索地方政府行为失范问题的根源和机理的研究。

因此，对地方政府行为失范问题进行深入的研究，具有重要的理论价值和实践意义。

本文将围绕“地方政府行为失范的问题”这一主题进行研究，以期为加强地方政府行为监管和提高政府信任度提供理论支持和实践建议。

二、研究内容和方法（一）研究内容本文将从以下几个方面探讨地方政府行为失范的问题：1.地方政府行为失范的概念与特点2.地方政府行为失范的根源及其机理3.地方政府行为失范的影响与危害4.地方政府行为监管的机制与路径（二）研究方法1.文献分析方法：对相关文献进行搜集、整理和分析，梳理地方政府行为失范的历史演变、特征以及影响因素等方面的研究成果。

2.案例分析方法：选取具有代表性的地方政府行为失范案例进行分析，探究其根源和机理，进而提出监管和治理的策略。

3.问卷调查方法：通过问卷调查的方式，收集公众对地方政府行为失范的看法和态度，为制定针对性的政府管理策略提供参考。

三、预期研究结果通过对地方政府行为失范的研究，我们期望能够得到以下几个方面的结论：1.明确地方政府行为失范的概念和特征，并对其历史演变进行归纳和总结；2.探讨地方政府行为失范的根源和机理，从法律、制度和文化等多方面进行解释和分析；3.分析地方政府行为失范的影响和危害，从政治、经济和社会等层面进行研究；4.提出合理的地方政府行为监管的机制与路径，加强人民群众对政府的信任，保障群众权益，实现政府治理现代化。

四、论文的创新点本文将针对地方政府行为失范这一热点问题进行深入研究，依据文献分析、案例研究和问卷调查等多种方法，从影响因素、机制与路径等各个方面对其进行全面探讨。

地方政府间竞争失范及其治理分析

２生态恶化。为了完成招商引资的任务。些欠发达地区．有不顾环境的污染和资源的过度利用，目上项目、企业，盲办接受一些从发达地区转移出来的高污染企业和投资项目。如焦炭、钢铁、电解铝生产等，原本就很脆弱的生态环境更加恶化。使３损害企业和政府的长远利益。从眼前来看。方保护．地主义确实能给地方带来一些利益。但从长远来看，地方保护主
关键词：方政府；争失范；理地竞治
在我国经济转轨和政府职能转变这一时期，政府和市场之间的关系和界限还不够清楚和明朗，成了政府越权。造本来
应该市场管的东西却由政府来管，市场主体之间的竞争也就变成了政府与政府之间的竞争。政府同时拥有经济权和行政权，权并用难免发生交叉，于自身的利益往往以行政干预两基经济。而造成了不良竞争、争失范的局面。进竞
２１年１０１月
湖北经济学院学报（文社会科学版）．人
ｏｒａｏｂｉＵｉｅｓｔｆＥｏｏｃ（ｍａｉｅｎｏｉＳｉｎｅｕｎｌｆＨｕｅｎｖｒｉｏｃｎｍｉｓＨｕｎｔｓａｄＳｃ￣ｃｅｃｓｙｉ
（）争失范的表现一竞１地方保护。地方政府竞争中的地方保护是地方政府为．了利用本地禀赋提高本地经济而维持本地资源和占领本地产品市场的行为。些地方通过制定一些只有当地产品才具有的一所谓技术、质量、保或安全标准，制外地产品进入本地；环限一些地方则通过当地工商、检、生检查等部门采取找麻烦、质卫设障碍的方法。千方百计地阻挠外地产品在本地的正常经营和销售。最典型的例子。是２０齐齐哈尔市龙江县成立啤就００年酒市场稽查队，要求县内啤酒批发业主持有 “ 类批发许可酒证 ”经营本地啤酒的业主办理 “ 类批发许可证 ” 需２天．，酒仅而经营外地啤酒的业主却从递交申请之后就难再得到回音。２重复建设。重复建设是指由于公共投资主体缺乏投资．约束机制和供给过剩纠正机制，而使供给能力严重过剩，从造成了资源浪费的情况。主要表现是脱离本地经济社会发展水平过分超前建设基础设施和依靠行政力量直接干预投资。或是人为限制市场准人而造成产业的重复投资，最终导致产业同构、资失败。近几年，地在制定的 “ 一五 ” 投最各十计划中，有２２区把汽车列为支柱产业．４个省市区把电子列为支柱产２业，６个省市把机械、工列为支柱产业。４省市区把冶金１化１个列为支柱产业。为严重的是同一个省内也有许多市、的现更区有产业结构以及产业规划相似。３政策大战。各地方政府为了吸引要素流人．往无视．往国家的法律政策，通过制定和实施地方优惠政策努力营造区位 “ 势 ”形成政策大战的局势。一些地方政府为了发展本优，如地经济，往以不收或少收土地转让金为优惠政策招商引资，往减免开发项目的出让金或以低于政府公布的最低价为标准出让土地。地方政府的税收竞争在地方政府竞争失范中．现出表

地方政府政策执行失败的表现和成因及治理之道

期末作业学院：政治与公共管理学院系：行政管理系班级：07级行管2班学号：***********姓名：***科目：地方政府学题目：地方政府政策执行失败的表现和成因及治理之道地方政府政策执行失败的表现和成因及治理之道摘要：关于地方政府政策执行失败的问题的讨论，由来已久，下面我也借鉴前人观点，结合自己所知，也来做一点浅显的分析。

本文主要是从地方政府政策本身、政策的制定、政策的执行、政策执行失败的纠正机制、执行主体的价值观、资源和环境来分析地方政府政策执行的表现和成因，再从建立健全地方政府政策执行的各种机制、优化政策执行的主体、合理利用资源及对环境的改造几个方面来探讨地方政府政策执行失败的治理之道。

关键词：地方政府政策执行；政府的政策执行力引言关于地方政府政策执行政策执行失败的问题，在当今社会是相当突出的，由于地方政府政策的执行效果关乎广大人民群众的切身利益，所以，我们有必要引起足够重视并探讨其对策。

虽然已经有许多相关的探讨，但我希望自己或更多的人能够提出一些相关的建议，并能够对问题的解决有一定的作用。

一、地方政府政策执行失败的表现首先，应先熟悉一下几个概念。

第一个就是“地方政府政策执行”，其指地方政府政策执行者通过通过建立组织机构, 运用各种政策资源, 采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动, 将政策观念形态的内容转化为实际效果, 从而实现既定政策目标的活动过程。

另一个就是“政府政策执行力”，学者莫勇波认为, 作为行政管理学意义上的政府政策执行力, 可理解为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案, 并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制, 从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。

所以政策执行失败，是指政策在执行过程中，因为各种消极因素的作用而使政策出现偏差、停滞，以致无法达到政策目标的要求，甚至出现破坏性效果的情形。

地方政府的非规范性竞争现象剖析

级地方政府一般在正式的制度、规约、程序和原则
规范下展开规范性竞争，相对于这种规范性竞争行为，非规范性竞争行为则普遍见之于利益双方
在竞争行动中展开的彼此默契与心照不宣，它是
游戏规则形成了机会主义。 ” ｌ６中央政府会选择 “ 单
方面改变游戏规则 ”的路径，直接将一部分原先下放给地方的权力收上来。然而，中央却还没有形成长期的控制和制约地方自利性倾向的有效机制，在信息不完全公开透明和地方的自利性趋向下，地方政府往往象征性执行中央政策或者只执行符合自身利益的政策指令。
管制。
・
２４・
第２７卷第３期
２０１４年６月
河南商业高等专科学校学报
ＪｏｕｎａｒｌｏｆＨｅｎａｎＢｕｓｉｎｅｓｓＣｏｌｌｅｇｅ
Ｖ０１．２７Ｎｏ．３
Ｊｕｎ．２０１４
第２７巷第３期
２０１４年６月
河南商业高等专科学校学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｎａｎＢｕｓｉｎｅｓｓＣｏｌｌｅｇｅ
Ｖｎ１．２７Ｎｏ．３
Ｊｕｎ．２０１４
地方政府的非规范性竞争现象剖析
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８— ３９２８．２０１４．０３．００６

我国地方政府无序竞争行为的制度原因初探

府竞争。
课题组：《中国国内地方保护的调查报告
— —
非企业抽样调查结果的初步分析》中
地方政府对地方市场加以保护的做法
关于 “ 地方政府竞争 ” 的内涵，同学不者的观点并不相同。刘汉屏、刘锡田把地方政府竞争的核心界定为提供公共物品以及引进资本和技术。他们认为地方政府竞
而产生比较明显的负效应。主要表现在以
利益，利用手中的行政权力，对本地企业
和外地企业在经济上实行差别待遇，对本地企业的生产经营进行保护，限制外地资
竞争同样是市场竞争中不可或缺的一部
分，市场中基于企业微观层面的竞争～和
原因。
盘兄
分权化改革，初步形成了中央和地方财政之间财力分配的新格局。随分权的发展，伴政府资源的增长，地方政府发展经济的积极性得以充分调动，从而确立了地方政府
子列为支柱产业，１个省市区把机械、化６
工列为支柱产业，１个省市区把冶金列为４支柱产业，更为严重的是在同一个省内也有许多市、区的现有产业结构以及产业规划
几乎不存在。２世纪８年代以来，国在Ｏ０我
经济体制转型过程中大力推进财政体制的
间的竞争日益浮现。竞争并不必然是有益的，地方政府竞争同样带来了许多问题。本文通过对地方政府无序竞争的界定及现状的分析，从制度层面出发探讨了我国地方政府无序竞争的

浅析政府失灵的原因与对策

浅析政府失灵的原因与对策摘要：在市场经济条件下，健全的市场经济秩序需要靠市场与政府的共同协作才能得以良好维持。

市场失灵需要政府发挥作用来弥补，但是许多学者发现，政府同样具有缺陷，政府失灵对市场经济运行的危害可能更大。

在这种情况下，分析政府失灵的原因并提出解决方案也就显得尤为重要。

关键词：公共选择政府失灵寻租根据现代经济学理论，在市场经济中，政府干预经济是为了矫正和弥补市场失灵。

但是，政府为此所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段,在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果和问题,最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。

也就是政府在力求弥补市场失灵的过程中，又不可避免的产生了一种缺陷，即政府活动的非市场缺陷“政府失灵”。

目前，政府失灵被公认为一种客观存在的现象。

因此，对于“政府失灵”现象、形成原因及对策的研究对维护我国社会主义市场经济的稳定运行具有重要的意义。

一、政府失灵的涵义与表现公共选择学派是西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要理论流派。

公共选择学派认为，同市场失灵一样，政府也会失灵，“而且政府失灵可能会给社会带来更大的灾难，造成更大的资源浪费。

”通过对政府失灵的研究，公共选择学派的学术观点风行一时。

政府失灵，是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲,市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。

具体来说,政府失灵表现为以下几种情形：其一政府干预经济活动达不到预期目标；其二，政府干预虽达到了预期目标但成本高昂；其三，干预活动达到预期目标且效率较高但引发了负效应。

但政府失灵的衡量尺度并不像市场失灵那样明确，因为政府干预经济往往不是为了实现静态的“帕累托最优”，而是为了争取动态的公平和效率。

二、政府失灵的形成原因分析1、政府行为目标与社会公共利益之间具有不一致性。

政府制定各种干预经济活动的决策，都是建立在政府作为社会公众利益代理人的基本假定基础之上，其行为目标与社会公共利益相一致。