谈非营利组织志愿者管理问题_以红十字会志愿者为例_刘丹莉

　2008年3月第9卷　第1期 长沙铁道学院学报(社会科学版) M a r .2008V o l .9　N o .1

　谈非营利组织志愿者管理问题

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———以红十字会志愿者为例

刘丹莉1,2

(1.广西大学M P A 中心,广西南宁530004;2.中国造血干细胞捐献者资料库广西管理中心,广西南宁530022)摘　要:中国非政府组织(N G O )和非营利组织(N P O )近年来蓬勃发展,在社会福利、环境保护、人道救援等公共事务管理方面发挥了积极作用,与政府组织相互配合,行使着拾遗补缺的功能。同时,由于非营利组织的公益运行宗旨和特殊需求,大量志愿者参与到非营利组织的活动中,甚至成为一些活动实施过程中的中坚力量,直接影响项目活动的正常运行和最终效果。因而志愿者管理问题成为其组织发展生活中的主要部分,本文以红十字会志愿者为例,就非营利组织中的志愿者管理问题予以分析和研究。

关键词:非营利组织;志愿者;管理 一、非营利组织的概况

社会学知识告诉我们,整个社会由三大部门组成:第一部门———政府机关(又称G O ,即政府组织),它制定政策,实行税收征缴,实现了社会财富的第一次分配。第二部门———企业商家,它经营产品,获得利润,实现了社会财富的第二次分配。第三部门———非营利组织(N o n -P r o f i t a b l e O r g a n i z a t i o n N P O ),它建立各类基金会,向社会各界募集捐款和物品,推广公益理念,实施公益项目,实现了社会财富的第三次分配。第二部门和第三部门又称为N G O 组织(非政府组织)。[1]

第三部门,它的影响现已渗透我们社会生活的方方面面,正在以不同于政府和企业的全新方式,发挥独特的社会服务功能,为社会公众谋取公共利益。随着非营利组织的迅速发展,需要有大量的志愿者参与到工作中来。

志愿者是非营利组织(N P O )区别于政府组织及企业的一个显著特征。如果完全没有“通过志愿提供公益”的机制,那是不能算非营利组织的。在实际生活中,志愿者活动很可能比报道的要多,这是因为人们使用不同的方式来开展其志愿服务。有时人们提供服务是通过诸如宗教机构、社会福利机构、非政府机构等组织甚至是通过工作所在地进行的社区服务活动。

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志愿者所涉及的领域非常广,从艺术、慈善、教育到学术、政治、宗教等等。在许多方面,志愿者参与到组织活动中,成为活动实施过程中的中坚力量,将直接影响项目活动的正常运行和最终效果。因此,志愿者管理就成为非营利组织项目活动的重要环节。我国志愿者管理工作还刚刚起步,在意识、引导、管理中还存在着很多的误区和问题。本文以红十字志愿者为例,与大家探讨、分析志愿者管理的可持续发展之道。

“非政府组织”和“非营利组织”虽然界定的角度不相同,前者强调同具有强制力的政府的区别,后者侧重于同非公益企业的区别,但是范围大体相同。根据通用的标准,一般认为

非政府组织有六个特性,即正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。根据我国民政部的统计,“截止2002年底,全国经民政部门登记的社会团体已达13.3万个,基金会1268个,民办非企业单位11.1万个,涉及教育、卫生、体育、社会福利等多个领域。”[3]

目前的社会转型正在给中国带来前所未有的变化,当民众享受工业化带来的诸多好处时,也品尝了政府失灵和市场失灵酿就的苦果。于是,在政府和市场之外,一个中立的、不带任何利益诉求的第三方成了中国民众的普遍诉求。作为一种回应,中国的N G O 迅速成长并构成社会新的一级。据统计,中国目前有70万到80万非政府组织,分布在文化教育、环境保护、卫生住房、社会服务、商会工会、慈善救助、权益维护等诸多社会领域。[4]

非营利组织(N P O )的运作目的并不是为了产生利益,或者说,非营利组织也可以营利,但它产生的利益不是为了用于在成员中进行分配。这一点通常被视为这类组织的主要特性。正是这一点把它和企业、政府及一些民间组织区分开来。

而“非政府组织”(N o n-G o v e r n m e n t a lO r g a n i z a t i o n 即N G O )一词开始于1945年联合国成立,在联合国宪章第71条款第10章中提出。“国际N G O ”(I N G O )的定义由1950年2月27日E C O S O C 的288(x )决议首次提出:“国际非政府组织就是任何不通过订立国际条约而成立的国际组织”。

慈善团体是非营利组织的重要组成部分,而非政府组织(N G O )也可能同时是非营利组织。N G O 在国际法中并非合法的实体,除了国际红十字会例外,因为它是根据日内瓦协定成立的。1863年建立的国际红十字会是国际上最早成立的非政府组织之一。

二、转变旧有理念,正确认识志愿服务

志愿服务在美国可说无处不在,美国红十字会就是一个最大的吸收志愿者的组织,据湖南省浏阳市政协副主席李平

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收稿日期:2007-11-05

基金项目:中国红十字会总会彩票公益金项目“十一五”计划中国造血干细胞捐献者资料库子项目资助

作者简介:刘丹莉(1981-),女,四川南充人,M P A 研究生。

介绍:美国的志愿者组织相对于年轻的美国而言可谓历史悠久。一百多年来,这种精神一直激励着其成员涉足社会的方方面面,如提供社区服务、捐献钱物、做义工等。美国人普遍认为,这种组织形式能有效地将民众团结起来,致力于加强公民道德修养和提升人的精神境界,通过为邻里提供充满爱心和乐趣的人性化服务项目,为公民参与社会、体验助人乐趣、满足精神领域的深层次需求创造了机会。

但是在中国,根据中华全国青年联合会委员、广东青年干部学院教授谭建光的调查显示,在中国仅有5.8%的青年受访者表示了解国际通行的志愿服务,绝大部分年轻人还只是把志愿服务视为单纯的学雷锋做好事。但事实上,志愿服务不仅可以产生可观的社会效益和经济效益,还可以为志愿者提供意义非凡的回报。如欧洲青年论坛副主席詹姆斯多雷所说:“志愿服务将给青年人提供软能力的锻炼机会,这些经验通常都是无法通过教育获得的。在欧洲几乎所有雇主都喜欢招收有志愿者经历的年轻人。因为这些年轻人更有爱心,更有社会责任感,而且他们在社交能力上也更有优势。”

因此,组织完全可以且应该改变旧有的那种“请志愿者来帮忙”的观念,正确地将组织自身需求定位为向社会提供志愿服务的职位和机会,从而达成志愿者和组织的双赢。同时,在相对有限的志愿者资源的争夺中,非营利组织与组织之间的竞争会让N P O更注重自己的管理、透明化运作、高效地组织,人性的服务,让非营利组织向更有作为的境界前进。

三、志愿者组织的具体管理实践

志愿者的加入,可以有效地降低非营利组织的运营成本,减轻资金压力,使得非营利组织的工作产生巨大的效能和活力。随着社会环境的发展和竞争的日益加剧,如何建立一支具有高度责任感和灵活性、专业基础的志愿者队伍,并对其进行有效的管理,是非营利组织面临的一个重要课题。

1、志愿者管理的基础是培训和组织志愿者

志愿者管理是指非营利组织对于参加其志愿活动的人员进行招募、选拔、培训、使用和考核的过程。

1)志愿者参加服务之前应当先接受培训

某些非营利组织认为,平时的工作并不需要志愿者的参与,所以不太注重志愿者资源的培养和积累,一到重大活动或工作繁忙的时候,才手忙脚乱地临时“抓丁”。如红十字会在面临重大灾情或紧急任务的时候,通常会通过报纸媒体呼吁或从手头上登记的志愿者资料中,找来一些人员帮忙。

要知道,在这种状态下找来的临时志愿者,因为并不具备该组织工作所需的知识和技能,组织方也来不及给他们做最基本的培训,志愿者对组织的宗旨、所做事情的来由及目标,都没有清晰的认识。如果仅仅是简单的救灾衣物分类整理、搬运和打包装箱等任务,他们似乎还能胜任。但如果是相对较为复杂的任务,临时找来的志愿者由于缺乏相关知识的认识,甚至存在文化或者信仰上的冲突,最后不仅没帮上忙,反而把事情办砸了。这是我们在实际工作中得到的惨痛教训。

而且这样匆忙的组合,一方面非营利组织给志愿者留下了行事草率、不严肃的印象;另一方面志愿者虽然完成了任务,但发挥不出积极性,没有主动参与感,做出来的事情得不到组织方的满意和认可。

2)有计划地招募志愿者

有的非营利组织在成立之初广招志愿者,建立自己的志愿者资源库。等志愿者怀着满腔热忱递交了申请书并通过考核后,却再也没有任何的回应。如广西造血干细胞捐献者资料库在2004年成立之初,招募了大量志愿者,志愿队员一度达到上千人。但是,这上千人的队员却没有发挥出应有的作用,由于没有组织恰当的活动和给予及时的反馈,使得队员开始怀疑自己加入的意义何在。所以,非营利组织没有合适工作提供的时候,最好不要闲置资源,以免降低组织的信誉。应当首先对自己组织的宗旨、目标以及对志愿者的需求做一个合理的评估,并建立起一套行之有效的志愿者招聘、培训和管理体制,才开始招募志愿者。

同时,在招募志愿者的时候首先让他们明确志愿者组织的宗旨非常重要。西方学者研究表明:志愿者必须具备三“P”精神,即:热情(P a s s i o n),毅力(P e r s e v e r a n c e)和专业(P r o f e s-s i o n a l i s m)。[5]只有具备了这些基本素质的志愿者才有可能长期稳定地参加志愿服务,从而保证组织向有需要的人提供高质量的服务。

2、及时解决志愿者们提出的常见问题

怎样的人才可以称为是志愿者?

为什么要参加志愿者组织?

志愿者能不能拿报酬?

这是在志愿者工作中组织者经常会被问到的问题,这些问题看似简单,但却是社会上很多人包括志愿者本身心中的疑惑。

志愿者的定义:志愿者,是指用自己的时间、技能、经验服务于社会,并且不以任何物质回报为目的的人。社会上有许多人期待帮助,却难以找到志愿者,也不知道去哪里寻求帮助。许多人愿意提供帮助,但不知道是否有人需要,何时何地需要。这个时候,非营利组织居于有需要的人和愿意提供需要的人中间,扮演了牵线搭桥的重要角色。如红十字会的一项主要工作就是为需求者招募志愿者,为志愿者寻找需求者,提供平台,促使更多的公益活动发生。

2)志愿者组织存在的必要性

志愿者整体才会显示出巨大的力量,志愿者组织将比个人更有能力帮助弱势群体,共同达到更高的高度。组织可以为志愿者提供平台,提供社会服务的方向、给予培训和提高志愿者的技能,使他们赢得尊重,增强信心。聚沙成塔,积水成河,将有限的个人力量聚集起来,整合资源,优化组合,形成合力,帮助组织和个人实现目标。

首先,志愿者组织能够打破个人能力的局限性。

组织能够建立起一个长效机制。举例:李敏是一个非常热心的人,她经常帮助身边的人,比如经常去安琪之家教脑瘫孩子们学习,帮助孤寡老人李大爷料理日常生活等等。但是李敏的工作经常需要出差,出差期间,她将没有办法继续照顾他们。

其次,志愿者组织可以给成员带来归属感。

举例:前段时间,广西电视台新闻在线栏目呼吁大家捐资助学,李敏看了新闻后,也想联系朋友给贫困山区的孩子捐助衣物、钱款等,可是她上班比较忙,没时间参加电视台组织的活动。她的朋友虽然觉得这个活动很有意义,可是由于种种原因,他们也不太愿意参加,李敏觉得自己的想法得不到共鸣,可是她的朋友圈有限,所以她感觉很孤独。

在一个志愿者组织里,成员因为价值观和追求大体相同,

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