石油化工行业中直接作业环节的HSE监督管理

2. 2 加强安全教育和培训，提高施工人员安全 素质
安全教育主要分入厂前和作业前两个阶段。 入厂前安全教育着重了解石油化工企业安全生产 的特点、对人员的危害因素以及各类直接作业环 节的安全管理规定等。作业前安全教育重点针对 作业地点或装置的特点、危险性、危害性及周围 设施的安全、环保及工业卫生情况进行教育。内 容应包括： 所在装置（ 设施） 的生产概况； 主要危 险危害因素及预防措施； 施工现场可使用的安全 设施、工具、个人防护用品等的使用方法和具体 位置； 施工中承包商从业人员应履行的禁止行为 事项； 安全施工方案和预防事故措施。特别强调
（ 2） 如果由于现场环境等各种原因，原来受 许可证控制的某项作业不得不暂时停止，在许可 证暂时收回以后，一旦允许重新开始作业，则在 重新开始作业之前，必须对原颁发的许可证重新 核准。
1 直接作业环节 HSE 管理现状
通过对周边石油化工企业直接作业环节 HSE 管理现状调查及上海石化近几年新建、改建、扩 建及检维修项目施工现场的监督检查，直接作业 环节中 HSE 管理，主要存在以下薄弱环节：
（ 1） 承包商队伍繁杂，有的承包商队伍技术 素质低下，HSE 意识淡薄。还有的承包商虽具有 合格的施工资质和安全资质，但由于分包或转包 给其它不具备资质的分承包商，致使施工作业中 的 HSE 管理环节处于失控和混乱状态。
（ 7） 动火作业时安全防护措施不到位。易燃 易爆是化工企业生产的显著特点之一，一旦出现 安全管理不善，就有可能发生火灾或爆炸事故。 调查发现大部分化工企业在作业现场动火时，对 用火点周围的下水井、地漏、地沟和电缆槽（ 沟） 未采取安全措施。
（ 8） 高处作业安全措施不到位。据石油化工 建设行业近十年典型事故统计，高处坠落事故占 38% 左右。在对本企业监督检查发现，在高处作 业时存在安全带不系挂或系挂在不牢固物件上、 将工具及材料随意上下抛掷、在高处作业如钢结 构安装过程中未设置 “生命绳” 及安全网等不安 全因素。脚手架搭设不规范、不到位造成作业困 难、防护缺失； 高处施工平台、临边、洞口等无 防护栏杆或安全设施，致使造成坠落事故。
（ 5） 存在重大危险性且无法系挂安全带的高 处作业（ 如钢结构安装） ，一定要拉置 “生命绳” 及安全网等。
（ 6） 在恶劣气候（ 如雨雪天、大雾、6 级以上 强风） 和环境不良的条件下，禁止从事高处或洞 口作业。
（ 7） 特别强调的是，对搭设完成的脚手架要 有专业人员进行检查、验收，只有符合标准并挂 绿牌的脚手架才允许使用。绝对禁止使用未搭设 完成或验收不合格的脚手架。
（ 9） 吊装作业不安全因素多。在现场监督检 查中经常发现： 大型吊装未编制吊装施工专项方 案、在吊装现场未设置安全警戒区域、在吊装下 方进行交叉 作 业、 吊 机 支 腿 未 撑 足、支 腿 下 方 未 垫实等等； 利用管道、管架、电杆、机电设备等做 吊装锚点。这些违章作业严重危害正常施工作业。
（ 10） 普工从事特殊工种作业。特种作业工种 包括： 架子工、塔吊起重指挥、电工、焊工、起 重机司机等。凡特殊工种操作人员须经专业培训 并持证上岗。由于未经专业培训普工从事特殊工 种容易造成安全事故。
关键词： 直接作业 环节 HSE 管理
由于石油化 工 生 产 具 有 易 燃 易 爆、高 温 高 压、有毒有害和生产工艺复杂、连续性 强 的 特 点，使得施工企业的作业危险性极高。新建、改 建和扩建项目施工时，有作业面狭窄、高处作业 多、交叉作业频繁和大型吊装多的问题，而检维 修项目易引发火灾爆炸、中毒、危险品泄漏等重 大事故。在新建等项目中多涉及动火作业、用电 作业、破土作业、进入受限空间作业以及高处作 业等直接作业环节，给正常安全生产带来很大的 危害性。因此，做好直接作业环节的 HSE 监督管 理工作，能有效预防事故的发生，为石油化工企 业正常生产提供有力保障。
首先，对承包商资质审查由设动部门（ 项目 管理部门） 和安全环保部门进行，主要是对承包 商的施工资格和安全资格进行审核和确认。设动 部门收集有关承包商的资质证书、工商行政营业 执照、安装许可证等资料后，对承包商的经营范 围、施工管理能力等进行审核，合格后颁发工程 项目施工资格确认证书。安全环保部门负责确认 其安全资格，重点检查和审核以下内容： 承包商 HSE 管理机构设置及配备情况、HSE 管理体系建 立及实施情况、安全管理制度建设情况、施工设 备和机具完好情况、员工教育培训情况、安全检 查情况、承包商三类人员（ 企业法人、项目经理 和安全管理人员） 资质证以及特种作业人员操作 证的管理情况、员工 HSE 承诺和安全奖罚考核情 况、劳动 保 护 用 品 发 放 情 况 以 及 安 全 投 入 情 况 等。通过安全部门对承包商的 HSE 审核评价，引 入优胜劣汰的竞争机制，避免把不具备 HSE 资格 的承包商列入承包商名录中去。其次，做好承包 商 HSE 业绩评价。每天将各项目 HSE 检查情况 进行汇总评价，并以 HSE 周报和月报形式将检查 情况告 知 承 包 商， 使 承 包 商 及 时 了 解 各 个 项 目 HSE 管理状况。同时，对承包商管理宜采取正激 励和负激励相结合的方式（ 正激励如采取发奖励 券方式； 负激励如采取通报批评及约见项目负责 人谈话） ，以 调 动 其 积 极 性，持 续 推 进 承 包 商 HSE 管理工作。
2. 6 强化作业许可证的安全管理，强化动火作 业安全技术措施的落实
作业许可证是对施工现场重要施工作业活动 的一种正式的书面许可，起到对施工中高风险作 业的 控 制 作 用，因 此 要 强 化 作 业 许 可 证 的 执 行力。
（ 1） 严禁未开具作业许可证进行施工作业， 违者可 将 其 列 入 “黑 名 单”，不 得 再 进 入 现 场 施工。
（ 2） HSE 教育培训留于形式，并且与实际应 用脱节。在 HSE 培训中，虽然各层次投入了较大 的努力，举办各类培训，但最终直接作业环节施 工人员连应遵守的最基本的 HSE 规定也都不知 道，究其原因还是把关不严； 对作业地点和作业
对象的主要危险因素及安全注意事项、易发生泄 漏、跑冒、着火、爆炸和中毒的部位及防范措施 的告知较少，使施工人员不能有效地应用到实际 工作中去。
2 直接作业环节中的 HSE 管理
直接作业环节 HSE 管理，主要针对控制直接 作业环节的作业对象及作业过程进行危害识别和 风险评价，并从物的不安全状态、人的不安全行 为、管理缺陷和有害的作业环境 4 个方面进行全
面控制，从而实现安全作业的目的。
2. 1 加强承包商资质审查，把好准入关，做好 承包商 HSE 业绩评价和持续推进工作
2. 5 加强高处作业安全管理，落实安全防护措施
（ 1） 高处作业的从业人员须在作业前进行体 格和心理检查，患有心理疾病、严重高血压和登 高恐惧症的人员，以及年龄大且体质较差的人员 不得从事高处作业。
（ 2） 要按照 《建筑施工高处作业安全技术规 范》 的要 求，及 时、规 范 地 做 好 “四 口、五 临 边” 的防护措施，按规定设置安全警示标志，同
（ 3） 作业监护人不具备条件，对作业环节中 安全措施的落实方面存在着认识上的不足，对作 业监护的重视程度不够。有的作业监护人未经过 相关知识培训，不熟悉作业区域的环境和工艺情 况，根本不具备判断和处理异常情况的能力和急 救知识。
（ 4） 作业前未能对作业项目进行全方位的危 害识别和风险评价，其原因一方面是由于施工人 员对危害识别和风险评价方法不熟悉或未掌握， 另一方 面 是 缺 乏 危 害 识 别 与 风 险 评 价 的 基 本 理 念。例如进入受限空间作业，由于使用过的设备 内部可能退料吹扫不彻底，存在易燃易爆气体、 有毒有害物质等对人体产生危害，或发生缺氧、 高温、负压、粉尘等危及进入受限空间作业人员 人身安全的不安全因素。
时做好使用过程中的监管，及时对拆除部位进行 恢复，确保防护措施有效发挥作用。
（ 3） 高处作业施工人员必须按规定佩戴五点 式双钩安全带，一律使用工具袋，较大的工具应 用绳或铁丝拴在牢固的构件上，不准随意堆放， 以防止从高空坠落。
（ 4） 不准将工具及材料上下投掷，要用绳子 系牢后往上或往下送，以免打伤施工人员或击毁 脚手架等。
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★ 金 辉 . 石油化工行业中直接作业环节的 HSE 监督管理 ★
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求。有些特殊场合及特种作业的专用 PPE 设备未 配置或 配 置 不 到 位。 在 对 本 企 业 现 场 监 督 检 查 中，经常发现施工单位佩戴劣质的或超过使用年 限的安全帽。
（ 6） 各承包商及其分包商所提供的设备未能 处于安全工作状态，未能满足安全要求。如某些 施工单位的移动工具绝缘操作柄已脱落或破损， 所使用的倒链保险扣已脱落等。特别严重的是， 临时用电箱未采用标准电箱，并且电箱接线不符 合规范，有些开关箱进线直接从分配箱刀闸开关 上端引出等等，极易造成触电事故。
★ 石油化工安全环保技术 ★
PETROCHEMICAL SAFETY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION TECHNOLOGY 2012 年第 28 卷第 3 期
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石油化工行业中直接作业环节的 HSE 监督管理
金辉
（ 中国石化上海石油化工股份有限公司，上海 200540）
摘 要： 系统分析了石油化工企业直接作业环节的 HSE 管理现状和不足，从承包商的准 入、施工人员 HSE 教育培训、机器具检查确认、作业前对作业项目危害识别和风险评价以及 直接作业环节 HSE 监督检查等环节着手，进行深入有益的探讨，最大限度地使直接作业处于 安全受控状态。
（ 5） 各承包商及其分包商为其人员提供的个 人保护用品不符合或未达到 《建筑施工作业劳动 防护用品配备 及 使 用 标 准》 （ JGJ184-2009 ） 的 要
收稿日期： 2011 － 10 － 24。 作者简介： 金辉，男，2002 年毕业于上海第二工业大 学工商管理专业，学士学位，现主要从事安全技术管 理工作，国家注册安全工程师。电话： 021 － 57941941 转 24972，E-mail： jeckygu@ sina. com