山西省第二次土地调查补充规定(最新稿)

山西省第二次土地调查补充技术规定山西省第二次土地调查领导小组办公室二○○八年二月目录1 总则 (1)1.1 目的依据 (1)1.2 适用范围 (1)1.3 调查方案呈报 (1)1.4 调查队伍的管理 (1)1.5 开展试点 (1)1.6 系统软件 (1)1.7 调查底图的使用要求 (2)2 农村土地调查 (2)2.1 土地权属调查 (2)2.2 地类调查 (5)2.3 田坎系数测算 (9)2.4 基本农田调查 (9)3 城镇土地调查 (9)3.1 权属调查与核查 (9)4 资料归档 (11)4.1 基本要求 (11)4.2 归档成果资料 (11)4.3 档案管理职责 (13)附录A土地权属界线协议书和土地权属界线争议原由书 (14)附录B (24)（规范性附录） (24)B土地权属调查通知书及回执 (24)1土地权属调查法人代表身份证明书 (25)B2土地权属调查指界委托书 (26)B4土地权属调查调查结果通知书 (27)B5附录C （规范性附录）农村土地调查记录手簿 (28)山西省第二次土地调查补充技术规定1总则1.1 目的依据为指导和规范山西省第二次土地调查工作，根据《国务院关于开展二次土地调查的通知》(国发[2006]38号)和《山西省人民政府关于开展第二次全省土地调查的通知》（晋政发〔2007〕14号），山西省国土资源厅在《第二次全国土地调查技术规程》（以下简称《规程》）及其他相关技术规定的基础上，结合山西省的实际，制定《山西省第二次土地调查补充技术规定》（以下简称《补充技术规定》），本《补充技术规定》是国家《规程》的延伸，两个技术文件结合使用。

1.2 适用范围本《补充技术规定》适用于山西省第二次土地调查。

1.3调查方案呈报凡开展第二次土地调查的县（市、区），必须制定本县第二次土地调查实施方案，经市级第二次土地调查办公室批准，并报省第二次土地调查办公室备案后才可实施。

1.4调查队伍的管理承担各县(市、区)调查任务的专业队伍，必须在山西省第二次土地调查办公室备案，经过培训合格。

未经备案的专业队伍不得参加山西省第二次土地调查。

1.5 开展试点各市、县应先开展调查试点工作。

通过试点实地培训作业人员，统一技术要求。

每市选一个县级单位，每县（市、区）选一至两个乡（镇、办）进行试点，试点阶段成果须经上级政府第二次土地调查办公室检查确认后，方可全面开展第二次土地调查工作。

1.6 系统软件省第二次土地调查办公室将从通过全国第二次土地调查办公室测评软件（或平台）中，结合我省实际，经过考察和测试，选定适用于我省第二次土地调查的软件。

各地必须采用省第二次土地调查办公室推荐的软件。

1.7 调查底图的使用要求全省第二次土地调查使用的调查底图为秘密级的测绘成果，各项目承担单位在进行土地调查工作中，应严格按照国家有关法律、法规的规定，采取必要的保密措施，保障测绘成果的安全。

不得丢失、复印、自行打印、备份或转让调查底图。

项目完成后，应向县（市、区）国土资源行政主管部门全部移交，不得备份留存。

2农村土地调查2.1 土地权属调查2.1.1.土地权属调查内容。

1、查清农村集体土地所有权状况。

对乡（镇）、村集体土地所有权的土地权属界线进行调查，并与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》。

2、查清国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）国有土地使用权状况。

对国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场）的国有土地使用权进行确权和土地权属界线调查，并与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》。

3、查清公路、铁路等其它国有土地权属状况。

对居民点以外的国有公路、铁路等其它国有土地使用权，已登记发证或已确权的，按登记或确权资料进行调查，未登记发证或已确权的，按现状进行调查。

2.1.2.土地权属的确认。

2．1．2．1国有土地使用权确权下列界线范围内的土地属于国家所有。

1、城市市区范围内的土地。

城市市区一般指城市的建成区，即已进行城市配套建设，具备城市功能，基本连片并由市政部门直接管理的区域。

只调查建成区外围界线，建成区内部的土地权属和地类不调查；2、依法不属于集体所有的林地、草地、山岭、荒地、水流、滩涂及其它土地。

即国家未确定给集体所有的林地、草地、山岭、荒地、水流、滩涂及其它土地；3、国家依法没收、征收、征用的土地；4、被开发利用的国有土地，开发利用者依法只享有土地使用权；5、铁路线路、车站、货场用地及铁路两侧依法征用的农民集体所有的土地；6、县级以上（含县级）公路线路及公路两侧依法征用的农民集体所有的土地；7、依法征用的国有电力、通讯、采油、管道等用地；8、军事用地；9河道内土地，除已依法属于农民集体所有、国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的以外的土地；10、水利工程设施。

指县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程设施用地及依法征用用于保护水利工程设施的农民集体所有的土地；11、因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移或调剂土地后，迁移农民原有的土地；12、农民集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；13、土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的土地；14、寺庙、教堂等宗教用地；15、其他依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》和我省地方法律法规确权的土地。

2．1．2．2集体土地所有权确权下列土地可以确定为农民集体所有土地：1、土地改革时，分给农民并颁发土地所有证的土地；2、根据《农村人民公社工作条例修正草案》（称《六十条》），确定为集体所有的土地；3、由于村的合并、分割、开发、征地、建设等各种原因进行的土地调整，致使集体土地所有权发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权；4、乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水库、渠道、水利设施、乡镇企业，公共设施、公益事业等用地；5、够出示文件、协议、法院裁决书等依法证明属于农民集体所有的其他类型的土地。

2.1.3.土地权属调查应及时书面通知权属单位双方到达指定现场同指一界，出具有关法律文书，参照《规程》10.4.2.2中的规定执行（土地权属调查通知书及回执、土地权属调查法人代表身份证明书、土地权属调查指界委托书、土地权属调查结果通知书等样式见附录B），国家《规程》10.4.2.2中的有关法律文书样式可参照附录B。

2.1.4.土地详查时确定并签定《土地权属协议书》的，经核实无误可继续使用，并按本《补充技术规定》完善。

2.1.5.经确认的土地权属界线应签定土地权属界线协议书。

协议书一式三份，双方各执一份，县级国土资源行政主管部门存档一份。

协议书主要内容为:a界线所在的工作底图图幅编号、地理位置及名称等；b附图：在正射影像图上标清各权属界线位置和拐点编号，拐点与临近明显地物的相对距离（比例尺可小于1：1万），并经双方盖章确认；c文字说明：按拐点编号逐一说明拐点实地位置（有条件的标注拐点坐标或从数字图上读取图解坐标标注）和两拐点间界线走向；d 界线双方在协议书上签字盖章；e附有关确权的法律文书。

（样式见附录A）2.1.6.经双方认可的争议界线应签定土地权属界线争议原由书。

原由书一式三份，双方各执一份，县级国土资源行政主管部门存档一份。

土地权属界线争议原由书主要内容为:a争议界线所在的工作底图图幅编号、地理名称等；b附图：在正射影像图中标清双方自认界线和拐点、工作界线和拐点及编号（比例尺可小于1：1万），并经双方盖章确认； c文字说明。

、两拐点之间界线走向、界线争议的原由及有关凭证和处理按附图拐点编号逐一说明拐点实地位置结果；d界线双方在争议原由书上签字盖章；e附有关的法律文书。

（样式见附录A）2.1.7.县以上行政区域界线以省下发的界线为依据，乡村行政区域界线按调查的土地权属界线确认，2.1.8.飞地按图斑调查，飞地界用红实线表示，并在其内部注记“飞”字。

县域行政区域线界内的外县土地依飞地处理，用《飞地通知单》将界线和面积通知土地权利人。

2.1.9.城镇村及工矿用地以外的国有土地按图斑调查，以红实线表示。

原调查时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质的，应依法予以纠正。

2.2 地类调查2.2.1图斑调查图斑调查的内容是：划分图斑，图斑地类认定，确定图斑属性。

2.2.1.1图斑划分依以下原则进行：1、被行政区域界线、土地权属界线、主要线状地物自然围割的单一地类的..地块；2、图上宽度大于等于2mm的线状地物；3、梯田、坡地单独划分图斑；2.2.1.2无合法用地手续的建设用地，一律按现状调查。

对违法的建设用地，须在《农村土地调查记录手簿》中注明原地类，并在备注中注记“W”。

2.2.1.3“批而未用”土地按建设用地确认，以提供的批地文件，确定其位置、范围，须在《农村土地调查记录手簿》中注明批准文号，并在数据库的相应字段中录入批准文号。

2.2.1.4未明确土地使用单位的，土地权属暂划归xx县政府，作为国有储备土地，记录在《农村土地调查记录手簿》。

2.2.1.5因开采地下矿藏而塌陷土地，已经绝产无法耕种的；因季节、气候等原因在河流、湖泊常水位以下耕种的土地；受灾、耕作层被破坏的耕地；由于工程需要、改善生存环境等因素，农民整建制或部分移民造成荒芜的耕地，均单独划斑按非耕地地类调查，但需在《农村土地调查记录手簿》上分别注明。

采煤原因，标注“M”；受灾被破坏的耕地，标注“Z”；移民搬迁要有政府有关文件，标注“Y”。

2.2.1.6土地开发、复垦、整理项目增加的耕地，按耕地进行调查。

对于农民自主开发、复垦、整理增加的耕地，有收益的，按耕地调查。

2.2.1.7公路旁除行道树外的“绿色通道工程”种植的林木，凡在耕地上够上图的单独划斑，按现状调绘，在《农村土地调查记录手簿》注明原地类。

2.2.1.8图斑注记与要求图斑属性包括坐落、权属单位、权属性质、分类编号、图斑编号、图斑面积、耕地坡度分级、耕地田坎系数等。

为读（用）图方便，工作底图上以村为单位，从上到下从左到右对每一个图斑赋予一个不重复的编码。

编码采用ab/ cd 形式，a—图斑顺序编号（不能重复）、b—权属性质代号（国有标注G、集体不标注）、c—图斑分类编号（二级分类）、d—耕地梯田标注（梯田标注“T”，坡耕地不标注），当图斑较小时，编码用引线引出标注，在图斑外或采用a/c形式。

2.2.2线状地物调绘线状地物宽度小于图上2mm的，调绘中心线，用单线符号表示，称为单线线状地物，并按《规程》附录E要求在宽度均匀处实地量测宽度，精确至0.1m；当宽度变化大于20％时，应分段量测宽度，并在图上打点注记量宽位置；不作为图斑界线的线状地物在图上标绘，建库时分层编绘。

2.2.2.1乡村道路有征地手续或已确权为国有的按公路调查，否则按农村道路调查。