2017公共价值_行将崛起还是面临崩塌_基于综合性构念生命周期模型的分析_翟军亮

关 键 词 ：公 共 价 值 ；综 合 性 构 念 ；生 命 周 期 模 型 中 图 分 类 号 ：Ｄ０３５ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１００９－１０５Ｘ（２０１７）０３－００２１－０８
近 二 十 年 来 ，公 共 价 值 理 论 在 世 界 范 围 内 产 生 了广泛影响力，对 网 络 治 理 场 域 中 的 政 府 行 为、政 策制定和公共服务等方面的理论与实践产生了深 刻影响，正 在 成 为 公 共 管 理 领 域 中 的 下 一 件 “大 事”［１］，公共价值的时代已经悄然来临 。 ［２］ 在 中 国， 公共价值理论为新 常 态 下 “建 设 什 么 样 的 政 府，怎 样建设政府”提供 了 新 的 理 论 支 撑，其 对 公 共 治 理 实 践 的 影 响 日 渐 显 现 。 但 是 ，作 为 该 理 论 的 核 心 概 念 与 基 石 的 公 共 价 值 却 面 临 另 一 种 境 地 ，公 共 价 值 的理论与实践研究“量”的 变 化 尚 未 催 生 “质”的 变 化 。 一 方 面 ，公 共 价 值 倡 导 者 尚 未 就 公 共 价 值 研 究 形 成 统 一 的 概 念 与 话 语 体 系 ，他 们 往 往 采 用 功 利 主 义的态度，从局部 视 角，从 对 自 身 学 术 研 究 有 利 的 狭隘视角来阐释和发展公共价值的内涵与构成要 素 ，无 暇 思 考 作 为 整 体 的 公 共 价 值 的 主 要 内 容 与 发 展 方 向 等 问 题 。 另 一 方 面 ，公 共 价 值 有 效 性 捍 卫 者 认 为 ，公 共 价 值 这 一 概 念 太 宽 泛 ，包 含 太 多 内 容 ，难 以形成共识，甚 至 质 疑 公 共 价 值 能 否 作 为 理 论 。 ［３］ 根 据 生 命 周 期 模 型 ，公 共 价 值 这 一 综 合 性 构 念 的 发 展 状 况 取 决 于 前 述 两 者 之 间 的 辩 证 关 系 ，若 公 共 价 值能够有效回应并超越有效性捍卫者提出的挑战， 则 走 向 崛 起 ，形 成 具 有 内 在 连 贯 性 与 一 致 性 的 学 术 概 念 ；反 之 ，则 趋 向 于 崩 塌 乃 至 消 亡 。 那 么 ，公 共 价 值能具有长久的学术生命力吗？它将走向崛起还
２０１７ 年 第 ３ 期
中 国 矿 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｍｉｎｉｎｇ ＆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）
２０１７ 年 ５ 月
公共价值：行将崛起还是面临崩塌？
———基于综合性构念生命周期模型的分析
在运用生命周期模型研究组织有效性这一综合 性构念为什么会趋于崩塌的基础一些关于综合性构念发展过程的假设： 假设１：如 果 一 个 学 术 领 域 越 是 缺 乏 理 论 共
识 ，这 个 领 域 则 愈 加 依 赖 于 一 个 综 合 性 构 念 来 将 众 多不同的研究要素整合起来。
以组织有效性这一综合性构念的生命周期为例： ① 新兴的兴奋阶段。组织有效性兴起于２０世纪６０ 年 代，并 迅 速 进 入 全 盛 期，吸 引 了 以 Ｇｏｏｄｍａｎ， Ｐｅｎｎｉｎｇｓ，Ｃｕｍｍｉｎｇｓ，Ｆｒｅｅｍａｎ，Ｈａｎｎａｎ，Ｋａｈｎ，Ｐｅｒｒｏｗ， Ｐｆｅｆｆｅｒ，Ｐｏｎｄｙ，Ｓｃｏｔｔ，Ｓｅａｓｈｏｒｅ，Ｗｅｉｃｋ为代表的组织理 论学者。但是，学术界并未形成一个能够被普遍接受 的统一内涵。② 有效性挑战阶段。组织有效性研究 迅速繁荣的同时，部分学者开始关注其概念界定和有 效性问题，有 关 组 织 有 效 性 的 实 证 研 究 也 随 之 增 长， 但是却没有形成一套统一的组织有效性评估方法 论［１２］。以测量指 标 为 例，Ｃａｍｅｒｏｎ［１３］比 较 了 ２１ 篇 关 于组织有效性经验研究的文章，发现其中８０％的测量 指标不具有重复性。测量指标的非重复性对组织有 效性的整合性检验产生了负面影响，使得对组织有效 性从整体上进行实证检验变得不具有可行性。与此 相伴随，学者们开始对从特定视角对组织有效性进行 实证检验，组织有效性的研究蜕变为不同学术视角的 简单累加。③ 分类整理阶段。由于对组织有效性缺 乏共识，一些学者开始对组织有效性研究视角或构成 要素进行分类整理。但最终仍未产生一个具有内在 连贯性的组织有效性构念。④ 构念崩塌阶段。由于 学界对组织有效性没有形成共识，有效性捍卫者呼吁 停止组织有效性研究或转向其构成要素的研究。至 此，对作为整 体 的 组 织 有 效 性 的 研 究 开 始 衰 微，而 其 构成要素的研究则成为主导。据 Ｈｉｒｓｃｈ 和 Ｌｅｖｉｎ粗 略统计，１９７７年和１９７８年，与组织有效性相关的主题 文章占 ＡＢＩ／ＩＮＦＯＲＭ 数据库所收录文章的比例分别 高达 ０．３％ 和 ０．４％，而 到 １９９４ 年，这 一 比 例 仅 为 ０．１％。
翟军亮
（中国矿业大学 公共管理学院，江苏 徐州 ２２１１１６）
摘 要：公共价值是公共价值理论的核心概念与基石，其发展状况直接决 定 着 公 共 价 值 理 论 能 否 在 公 共 行 政发展史中占据一席之地。但公共价值理论与实践研究尚未从量变走向质的飞跃，学者们对公共 价 值 的 未 来 发 展趋势持肯定与质疑的迥异态度。在此背景下，运用综合性构念生命周期模型对公共价值的发展 状 况 进 行 分 析 的结果显示：公共价值的发展在经过“新兴的兴奋”阶 段 后，正 处 于“有 效 性 挑 战”阶 段 与 “分 类 整 理”阶 段 并 存 的 状态；其未来发展理路应是，在进一步厘清公共价值构念并进行分类整理的基础上，着力推动公共 价 值 理 论 在 实 践 中 的 应 用 和 实 证 研 究 ，中 国 场 域 中 可 与 网 络 治 理 背 景 下 的 政 府 改 革 相 结 合 以 实 现 双 赢 。
综合性构念是生命周期模型的分析对象。综 合性构念是指能够松散包容与解释一系列多种不 同现象的广义概念。它通常形成于尚未达成共识 的 学 术 领 域 ，试 图 将 不 同 的 研 究 要 素 与 现 象 联 系 在 一 起 ，并 整 合 成 为 一 个 构 念 以 帮 助 人 们 理 解 一 些 看 起来貌似不相关但实质相关的现象或事物。例如， 组织有效性这一构念的产生是由于学者们试图将 生产力、效 率、利 润、质 量、增 长、控 制、灵 活 性 与 适 应 性 、计 划 与 目 标 设 定 、信 息 管 理 与 沟 通 等 １７ 个 研
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中 国 矿 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） ２０１７ 年 ５ 月
究 要 素 整 合 为 一 个 构 念 ，以 增 进 人 们 对 组 织 行 为 的 整体理解。
与产品生命 周 期 的 导 入 、成 长 、成 熟 、衰 退 四 个 阶段相似，综合性构念的生命周期也分为四个阶段： “新 兴 的 兴 奋”（ｅｍｅｒｇｉｎｇ ｅｘｃｉｔｅｍｅｎｔ）、“有 效 性 挑 战 ” （ｖａｌｉｄｉｔｙ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ）、“分 类 整 理 ”（ｔｉｄｙｉｎｇ ｕｐ ｗｉｔｈ ｔｙｐｏｌｏｇｉｅｓ）和“构 念 崩 塌 ”（ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｃｏｌｌａｐｓｅ）／“超 越 挑 战 ”（ｏｖｅｒｒｉｄｅ ｏｆ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ）／“永 久 议 题 ” （ｐｅｒｍａｎｅｎｔ ｉｓｓｕｅ）（见 图 １）。 生 命 周 期 模 型 认 为 ，所 有的综合性构念都要经历这四个阶段。在最后一个 阶 段 ，学 者们 要 么 使 这 个 综 合 性 构 念 更 具 有 内 在 连 贯性，即超越挑战；要么一致认同该综合性构念的不 同界定 ，即成 为 永 久 议 题 ；要 么 使 其 趋 于 消 亡 ，即 构 念崩塌 。 需要 说 明 的 是 ，这 四 个 阶 段 并 不 一 定 是 截 然分开的，有可能多阶段重叠交织。
收稿日期：２０１７ －０３ －２２ 基 金 项 目 ：教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 青 年 基 金 项 目 “农 地 ‘三 权 分 置 ’中 的 公 共 价 值 创 造 研 究 ”（项 目 编 号 ：１５ＹＪＣＺＨ２１６）。 作 者 简 介 ：翟 军 亮 （１９８６— ），博 士 ，中 国 矿 业 大 学 公 共 管 理 学 院 副 教 授 ，研 究 方 向 为 公 共 管 理 理 论 与 实 践 。
假设２：旨在将不同研究 要 素 整 合 起 来 的 综 合 性构念必将受到有效性检验的挑战。
假设３：趋向于崩塌的综 合 性 构 念 的 构 成 要 素 的生命周期比该综合性构念的生命周期长。
假设４：消亡的综合性构 念 会 以 另 一 种 崭 新 的 和不同的名称重生。
假设５：如果 综 合 性 构 念 受 到 的 支 持 越 多，则 这个综合性构念越不容易受到有效性检验挑战。
图 １ 综 合 性 构 念 生 命 周 期 模 型
推动综合性构念由第一阶段向第四阶段发展 演 变 的 动 力 来 源 于 综 合 性 倡 导 者 （ｕｍｂｒｅｌｌａ ａｄｖｏｃａｔｅｓ）和 有 效 性 捍 卫 者 （ｖａｌｉｄｉｔｙ ｐｏｌｉｃｅ）学 术 观 点 的 辩 证 统 一 。 综 合 性 倡 导 者 认 为 ，很 有 必 要 从 广 义 视 角 来 看 待 和 分 析 综 合 性 构 念 ，它 能 够 架 接 起 学 术领域彼此之间以及学术领域与现实世界之间相 互 联 系 的 桥 梁 。 因 此 ，他 们 试 图 发 展 广 义 的 和 具 有 相关性的构念。有效性捍卫者主要由方法论导向 的 学 者 组 成 ，他 们 倡 导 从 狭 义 的 视 角 来 看 待 综 合 性 构 念 ，即 综 合 性 构 念 的 建 构 必 须 要 符 合 有 效 性 和 可 靠 性 等 严 格 标 准 。 因 此 ，他 们 试 图 缩 小 综 合 性 构 念 的 内 涵 ，从 而 使 其 能 够 被 操 作 化 定 义 并 检 验 。 表 面 上，两 者 是 矛 盾 体；实 质 上，两 者 是 辩 证 统 一 的，共 同推动了综合性构念的发展演变。如果没有综合 性构念，学术领域 将 陷 入 链 接 断 裂 导 致 的 不 连 贯、 不系统和 不 相 关 的 危 险 境 地；如 果 不 遵 循 严 格 标 准，学 术 领 域 将 陷 入 草 率 和 散 乱 的 境 地。 因 此，只 有 两 者 辩 证 统 一 ，学 术 领 域 才 能 保 持 既 具 有 相 关 性 又 具 有 科 学 性 。 两 者 相 互 制 衡 ，确 保 双 方 能 在 正 确 的 轨 道 上 发 展 ，既 能 够 防 止 概 念 听 而 任 之 的 随 意 发 展，又能够防止理论暴政 的 出 现［１０］，达 到 开 放 性 与 学科性之间的平衡 。 ［１１］