向基层公安机构改革要警力

置， 强化其警务 实战功能 ， 因需设 岗， 精兵 简政 ； 高基层 民警政 治待遇和经济待遇 ， 提 引导 民警主动 向基层流动。
［ 关键词 ］ 公安
基层机构 改革
首先是政治待遇偏 低。县级公安局 的人数往 往是同级政府其他部 门的几倍 、 几十倍 ， 领导职数与 其他单位基本 相同 ， 但 非领导职 数又严 格控制 。 压级压职 现象严重 ， 多在基层勤 勤恳恳工作二 、 许 三十年的 民 警到退休时还是科员待遇。 其次是经济待遇偏低 。 民警 的工 资虽略高于 其他行政单位公务员 ，但其付 出的高强度 劳动和超常的工作时间 以及 承受的职业危险性 ， 在没有其他补助 的情 况下 ， 实际经济收入并不如其 他部门 ， 这也导致 了一部分 民警不愿意在基层工作。 通过调查 ，０ ％的 ７． ４ 民警对 自己的工作前途感到渺茫或感到没有什么前途 ；８１ 民警对 ３． ％的 工作付 出与报酬感 到不满意 ， 仅有 ４ ％的感到满意 ；０ ％的民警最认 ． ５ ７． ４ 可的激励方式是提高经济福利待遇。 问题 现 状 （ ） 三 派出所民警超负荷工作甚至危及身心健康 ， 望而却 步 使人 基层基础建设工作 开展以来 ，开封市公安局金 明分局根据 自身实 金 明公安局现有 民警 １３ ， ８ 人 占常住人 口的万分之 四点二 ， 占实有 际 ， 了一系列措施 ， 采取 精简机关 ， 充实基层 ， 基层 警力不足的问题得 使 到了缓解 。目 ， 前 全局共有授衔民警 １３ ， ８ 人 一线警力共 １７ ， ５ 人 占全局 人 Ｉ 的万分之三点一 ， ＝ Ｉ 警力配备 比例远远低 于全省 、 全市 的平 均水平 。 人流量大 ， 安形势较 为严 峻 ， 治 公安保 卫工作任务 总警力 的 ８ ． 其中派 出所警力达 ７ 人 ， ５ ％， ８ １ 占总警力 的 ３ ． ８ ％。但 由于 并且金 明交通发达 ， ８ 基层所队特别是派出所承受着“ 干线一针” 的压力 ， 前基层 目 多方 面原因 ， 从机制 、 体制等方 面助 推警力下沉 的力度不大 ， 警力下沉 十分繁重 。 的措 施未触及到深层 次 ， 导致警力 下沉效果不佳 ， 甚至 出现反 弹 ， 跳不 派出所的工作仅大项就近二十项 ， 分解 为小项 指标则达近百项 ， 还不包 出“ 下沉——上浮——再 下沉——再上浮 ” 的恶性循环 。主要表现有 ： 括各种突击行动 、 重点整治等临时性 指标任 务。 大量 的非警务活动和繁 （ ） 一 机构设 置不够合理 。县级公 安机关一直遵循 “ 上下对 口” 的原 杂的 日常工作 ， 各种会 议 、 以及 检查等等 ， 让基层所 队苦不堪言 ， 造成有 则设置内设机构及专业 大队。就我所在公安局而言 ， 设有 指挥 室（ 指挥 限警力资源的大量浪费。 以康乐派出所 为例 ， 其中有一派 出所辖 区共有 中心 ）机要通信科 、 、 控申科 、 工科 、 政 纪委监察 、 警务督察 、 法制 、 出入境 常住人 口 ３ 万人 ， ． ２ 而派出所民警人数 只有 ６人 ， 除去所长和 内勤外 ， 责 管理 、 网监 、 户政 以及 审计等 ｌ 多个业 务科室 ， Ｏ 分属 国保 、 刑侦 、 经侦 、 任区民警（ 包括指导员 ） 只有 ４ ， ．万人 的 日常管理工作落在 ４ 民 人 ３ ２ 名 治安 、 特警 ５ 巡 个专业警种 ， 占单位机 构总数的一半 以上 ， 警力也 占全 警身上 ， 人均管理常住人 口约 ０８ ．万人 ， 理难度 可想而知 。 管 从调查情况 局总警力的一半以上。因内设 机构设 置过多 ， 造成指挥人 员多 、 机关人 看 ，３ ％的民警感到工作疲惫不堪 ； １ ％的民警认 为心理压力主要来 ５． ４ ６． ９ 员多 ， 使原本有限的基层警力 受到削弱 ， 一些实战部 门的机关 化倾 向也 源于工作 压力 ； １ ％的民警认为工 作中最大 的困惑是工作压 力大 、 ５． ６ 正 比较明显 ， 这也是当前制约警力使用效能发挥的最突出的症结 。 常休息得不到保 障；民警 每天平均加班时 间 ｌ ２ 一 小时的 占 ４ ． ３ ４ ５ ％， ３ － （ ） 二 管理方式 和警务运行机关 化 ， 游离于公 安机关职能 目标 。 目 小 时的占 ３％， ０ ５个小时以上的 占 １ ．％；０８ ９３ ４ ．％的民警认 为当前 制约警 前， 县级公安 机关综合部 门业务 繁杂 、 战部 门职能弱化 、 实 基层派 出所 力使用效 能发挥 的最 主要 因素是非警 务活动过多 ， １ ％的民警 觉得非 ７． ７ 疲于应付现象普遍存在 。 综合部门主要职能是协调各职能部门关 系 ， 深 警务 活动 占用 民警 工作量 的三分之一 。 ‘ 入一线进 行调研 ，为实 战部 门提供服务保障 ，为领导决策提供参 考依 三、 对县级公安机关警 力下沉的几点 建议 据。 由于文 山会海 、 但 考核评 比、 检查验收等名 目繁多 ， 综合部门业务 繁 （ ） 一 实现公安特色 的基层 机关机构设置 ， 强化警务 实战功能 ， 因需 杂， 在政府行政 管理方面疲 于奔命 ， 加之经 常被抽调参与 “ 统一行动 ” ， 设 岗， 精兵简政 很 少有时 间与精力深入基层搞调研 ，结果造 成内设 机构履行职责情况 是 根据公安工作 的性质 、 任务 和工作实际 ， 尽快 出台和完善 《 公 般， 机关 民警 真正为基层服务 不够 ， 更谈不 上经常到基层指 导工作 。 安机 关组织管理 条例》 从便 于执勤作战 、 ， 统一指挥 和提高整体效率 出 刑 侦、治安等实战部门工作重点本应在 打击 违法犯罪 、加强治安 防范 发 ， 本着精简 、 统一 、 效能 的原则 ， 对县级公安机关机构设置进行统 一规 上， 但实际工作中 ， 由于要 对 口应对上级下达 的各类 ｌ 时性 突击工作任 ｆ 缶 范， 完善职能配置 ， 明晰事权责任 ， 建立符 合公安特点的 、 区别于一般行 务， 很难集 中精力履行维护地方 治安这 一主要 职能 。 出所警力应付面 派 政机关的组织机构序列 。二是县级公 安机关要摒弃机构设置 “ 上下对 上 的治安 案件 、 中心 工作已很吃力 ， 又不得不从事 大量的非警务 活动 ， 口” 的惯 例 ， 根据 本地社会治安 实际和警力配 置 ， 按照 “ 力配置最优 、 警 基本上无暇顾及社会面动态防控。 资源 消耗 最低 、 警务 效益最 大” 的要求 ， 突出“ 精简机关 、 强化实战 ”综 ， （ ） 三 多数民警不愿到派出所工作 。 由于派出所执法环境较差 、 工作 合设置 内设 机构 ， 并按 照决策指挥 、 执法办案 、 治安管理 、 交通管理 、 队 任务繁重 、 压力大、 待遇低 、 容易出成绩 ， 不 致使多数 民警不愿 到基层派 伍 管理 等五大块 梳理调 整 ， 一般 设立办 公室 （ 指挥 中心 、 息通 信 、 信 信 出所工作 ， 派出所的警力也就得不到加强 。 访 、 备财务等机构并入 ）政工（ 装 、 党务等机构并 入 ）执法监督（ 、 纪检 、 监 二 、成 因 分 析 察、 察、 督 审计 、 法制等机构合并组成 ） 国保 、 侦（ ， 刑 经侦 、 禁毒等机构并 特定的社会组织有其特定 的指导思想和行动 目标 ，并要根据其组 人 ） 治安 （ 警 、 、 巡 网安 、 出入境 、 户政 等机构并人 ） 。同时 ， 确立 “ 因需而 织文化制定制度 ，设立机构 。我 国公安机关 是武装性质的治安行政力 设 ” 的原则 ， 对根据临 时工作需要增加 的职能 ， 尽量 在不变 队伍 的情 况 量， 其基本职能是人 民民主专政工具 。它不 同于一般行政机关 ， 是地地 下 ， 过加挂牌 子 、 通 内部调 剂等方式予 以解 决 ， 宁可 机关民警 的工作 多 道道的战斗 队。但是 ， 对于公安机关性 质、 能 、 职 任务的认识不够 到位 ， 点、 任务重点也不轻易地另设 机构。三是要在人 、 、 上向实战部门 、 财 物 加上 官本位观念 以及从警人员思想觉悟诸 方面的主观因素构成 了妨碍 特别是派 出所倾斜 ， 做大做 强派出所 ， 确保基层一线警 力达到总警力的 公安机构改革 、 致使警力下沉工作举步维艰 的主观原 因。除此之外 ， 还 ９ ％以上 ， ０ 派出所 警力 达到总警力的 ５％以上 。 ０ 存在如下一些客观原因。 （ ） 二 完善倾斜政策 ， 打造警力下沉长效机制 （ ） 一 机构设置有悖基层公安机关战斗 队特性 要建立完 善推动警力 下沉的倾斜 机制 ， 积极 营造 “ 心往基 层想 、 人 基层公 安机关机构设置 混同于普通国家机关 ，沿用一��
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专题论述
向基 层公 安棚 构改晕 警力
河 南开封 人 民警 察 学校 郭 建 民
（ 摘 要］ 基层公安机 关当前严重存在机 关机 构臃 肿， 一线警力不足 的问题 。分层设科 、 口建制 的组织形式 ， 对 有悖基层公安机 关的 战斗 队特质 ； 线民警 工作超重、 一 待遇偏低 ， 影响警 力下沉。基层公安机 关机 构改革势在 必行 ： 实现 公安特 色的基 层机关机构设 应