第四章行政职能
简述行政职能的原理及作用
简述行政职能的原理及作用
行政职能是指政府行为中的管理和协调性质的一种职能，主要包括制定和执行政策、规划和组织资源、监督和评估工作以及提供公共服务等方面。
行政职能的原理和作用主要包括以下几个方面：
1. 公共权力：行政职能是行使公共权力的方式之一，其行使的是政府的权力和职责。
在这一原理下，政府行使行政职能时需要遵循法律法规，依照程序进行，确保权力的合法行使。
2. 法定性原则：行政职能的行使必须依法进行，即遵循法律的规定和要求，确保行政行为的合法性和合规性。
依法行使行政职能是行政管理的基本原则。
3. 公共利益导向：行政职能的目的是为了公共利益的实现，即为了社会的整体利益而服务。
政府在行使行政职能时，要以公共利益为导向，确保政策和行政行为的合理性和公正性。
4. 协调性原则：行政职能是政府在社会经济发展中发挥调节和协调作用的一种方式。
政府通过行政职能，调动和协调各方资源，解决社会矛盾和问题，推动社会发展和稳定。
5. 监督和评估：行政职能中包括对行政行为进行监督和评估的内容。
政府要对行政行为的执行情况进行监督，确保行政行为的效果和效率，同时还要对政策和
措施进行评估，为政策调整和改进提供依据。
总体而言，行政职能的原理和作用是确保政府行政管理的科学性、合法性和公正性，维护社会秩序，促进社会发展，并最大程度地保障公民的权益和福祉。
行政职能——精选推荐
⾏政职能⼀、⾏政职能的内涵⾏政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。
其核⼼的价值在于回答政府“应该做什么”、“不应该做什么”的问题。
⾏政职能的构成：（1）⾏政主体（2）⾏政职责（3）⾏政权⼒（4）⾏政能⼒⼆、研究⾏政职能的意义（⼀）⾏政职能决定政府的⾓⾊定位（⼆）⾏政职能是⾏政组织建设的依据和前提（三）⾏政职能决定着⾏政管理的范围、内容和⽅式（四）⾏政职能是衡量⾏政效能的重要标准（五）⾏政职能是研究社会公共管理职能的调整和重组的切⼊点三、⾏政职能的类型——政府基本职能。
1、政治职能政治职能是由政府在社会政治体系中的作⽤决定的。
除了传统上的对外防御外敌⼊侵，保卫国家的独⽴和主权，对内镇压被统治阶级反抗，保护公民的⽣命、财产安全，维护政治秩序和社会秩序，以及组织军事⼒量的保卫职能、镇压职能、军事职能等职能外，现代社会中政府还有着更为⼴泛的政治职能。
（1）保护产权；（2）制定公共政策；（3）调节各种利益关系。
2、经济职能随着经济在社会发展中的地位⽇益重要，经济职能已分化为⼀项独⽴的职能并居于政府职能的核⼼地位。
微观经济⾼效率，宏观经济稳定是政府管理经济的⽬标。
政府对微观经济管理既要放开搞活，⼜要限制其消极作⽤，主要的职责有以下⼏⽅⾯：（1）为市场经济的有效运⾏提供必要的制度、规则安排；（2）价格管制；（3）维护公平的竞争秩序；（4）质量管制。
政府的宏观经济管理职能主要包括：（1）财政政策；（2）货币政策；（3）产业政策；（4）提供经济基础设施。
政府对微观经济管理既要放开搞活，⼜要限制其消极作⽤，主要的职责有以下⼏⽅⾯：（1）为市场经济的有效运⾏提供必要的制度、规则安排；（2）价格管制；（3）维护公平的竞争秩序；（4）质量管制。
政府的宏观经济管理职能主要包括：（1）财政政策；（2）货币政策；（3）产业政策；（4）提供经济基础设施。
3．⽂化职能。
⽂化职能是指政府指导和管理⽂化事业的职能。
此外，政府的⽂化职能还包括在全社会⽀持、⿎励、引导和提倡反映⼈类进步⽂明的积极的价值取向、伦理道德、⾏为模式和健康的⽣活⽅式等等，防⽌和制⽌那些不健康的、有害于社会公共环境氛围的劣性⽂化现象的出现和蔓延，净化社会空⽓，促进社会精神⽂明的发展。
行政管理学基础精讲3-第4~5章
第一节 行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权 执
法 体统威 性 性性性
行 性 和
管
理
行政管理机构的首要特性是：合法性。 性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀，新自由经济理论出现，观点： 1.市场机制有缺陷，但只有市场可以对资源进行有效配置，自由市场制 度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重，政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化。政 府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺 政府内部 各职能部门 的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分 工，划清职责。
2.加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相 关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可 行，完善行政运行机制。
3.完善协调机制，解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》， 标志着我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是：行政职能。 研究行政职能的意义：
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节 行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国，行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期 （弱势政府时期）
有限政府时期行政职能的发展趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。（形式：①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事 业。）
行政管理学第四章行政职能PPT课件
2020/9/15
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3、职能关系的转变。 ①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政
3、有限政府时期的行政职能。
2020/9/15
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1、弱势政府时期的行政职能 p99
特点：政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用 只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序， 提供有限的公共物品。
积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主 义经济的发展。
消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机 的爆发。
12. 改革开放以来，我国各级政府的中心任务是 （ ）4-115 A．D 社会治理 B．政治改革 C．政治统治 D．发展经济
1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体 制的必然要求。
2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展
的需要。 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。
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六、我国行政职能转变的主要内容。p 117 1、职能重心的转变。 2、职能方式的转变。
5.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看 得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则 是指 ( )4-99 A.国家 B.政党
D
C.企业 D.市场机制
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6．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实 行( A) 4-101 A．政府对经济生活的全面干预 B．政府对经济生活的完全放任 C．管得最少的政府就是最好的政府 D．政府对经济生活的低度干预
行政职能主要内容有哪些
行政职能主要内容有哪些1．政治职能亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
热门城市：桂林律师湖州律师肇庆律师贵州律师湖南律师宁德律师乌海律师昭通律师贵阳律师湖北律师很多人都对行政职能很陌生，我们国家的法律的实施是离不开行政职能的，行政职能也就是政府职能，是国家的执法机关在进行一些公共事务管理的时候应该才能承担的职责和一些应该具备的功能，那么▲行政职能主要内容有哪些呢？相信很多人对此都有疑问，下面就让小编为您解答。
▲一、行政职能的内容1、从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。
这两者相互统一，互为前提，不可偏废。
失去了政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维持;同样，离开了履行社会管理职能，政府也就不能统治下去。
2、从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。
这些职能构成行政管理周而复始的循环过程，他们不仅存在于不同类型的国家，而且作用于行政管理的不同层次和不同领域。
3、从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。
▲二、行政职能的种类行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等;1、从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。
也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。
2、从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。
行政职能知识点
行政职能知识点行政职能是指政府在执行职责过程中所担负的各项职能。
它是政府管理的核心，涵盖了政府在公共事务管理中的各个方面。
行政职能的主要目标是实现国家治理的目标和任务，确保政府的正常运转和公共事务的有效处理。
在这篇文章中，我们将逐步介绍行政职能的知识点。
第一步：行政职能的定义和特点行政职能是指政府在公共事务管理中所担负的职责和任务。
它包括立法、执法、行政管理、公共服务等方面的职能。
行政职能的特点包括专业性、强制性、公益性、连续性和非营利性等。
第二步：行政职能的分类行政职能可以分为立法、执行和管理三个方面。
立法职能指的是制定法律和政策的职能；执行职能是指根据法律和政策进行具体操作的职能；管理职能是指组织、协调、监督和评估等方面的职能。
第三步：行政职能的核心内容行政职能的核心内容包括政策制定、法规执行、公共服务和资源管理等方面。
政策制定是指政府根据国家发展战略和民生需求制定的相关政策；法规执行是指政府依法进行管理和服务的过程；公共服务是指政府为满足社会公共需求而提供的服务；资源管理是指政府对社会资源进行合理配置和利用的过程。
第四步：行政职能的重要性和作用行政职能在国家治理中起着重要的作用。
它可以促进社会稳定和经济发展，保障公共利益和社会公正，提高政府的责任和透明度，增强政府和市民之间的互动和信任。
第五步：行政职能的改革和创新行政职能的改革和创新是推动政府现代化和提高行政效能的必然要求。
在改革和创新过程中，政府可以采取简政放权、精简机构、优化服务、提高效能等措施，以适应社会和经济的快速发展。
第六步：行政职能的发展趋势随着社会的进步和需求的变化，行政职能也在不断发展和演变。
未来行政职能的趋势可能包括数字化管理、智能化决策、服务型政府等方面的发展。
总结：行政职能是政府管理的核心，了解行政职能的定义、分类、核心内容和重要性对于我们理解政府的工作方式和目标具有重要意义。
行政职能的改革和创新是推动政府现代化和提高行政效能的关键。
第四章 行政职能与公共服务
4．控制职能 行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用， 行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用， 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。 （四）按作用性质的不同分类 1．统治性职能 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏， 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏， 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、警 察、监狱等国家暴力工具的运用。 监狱等国家暴力工具的运用。 2．保卫性职能 保卫性职能主要是预防和制止动乱，保卫国家的独立、主权和安 全，抵御外来的侵略、颠覆和威胁； 维护政治稳定和社会治安，打击各类犯罪，保护国有财产和公民 合法财产的安全； 维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； 保护各种经济组织的合法权益； 保障国家宪法和法律赋予公民的各项权利。 3．管理性职能 是指根据国家宪法和有关法律的规定， 是指根据国家宪法和有关法律的规定，政府管理国家或地方的经 济、文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。 文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。
（四）行政职能的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前 行政职能的转变是变革行政机构、 提 行政职能是随着外部环境的变化而变化的， 行政职能是随着外部环境的变化而变化的，如果行政机构是缺乏 灵活性的，行政活动方式是僵硬的， 灵活性的，行政活动方式是僵硬的，难以适应由于行政职能的变化 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求， 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求，那么必将影响到政 府管理活动的效率。 府管理活动的效率。 （五）是确定和划分政府职权的基础和依据 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么； 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么； 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做； 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做； 政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能； 政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能； 政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为依据， 政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为依据，通过法律 的授权而取得的； 的授权而取得的；
第四章 行政职能
正是社会生产力水平的极大提高，导致了这些变量 的变化，使行政职能的具体内容大大丰富起来，这 也是一个社会不断发展和有序运转所不可缺少的因 素。
德国经济学家瓦格纳在一百多年前就提出随 着工业化的到来，政府职能将呈现为极度扩 张的趋势，以后的实践验证了他的预言，被 称之为“瓦格纳定理”。
三、行政职能研究的意义
首先，保护产权 其次，制定公共政策 再次，调节各种利益关系
（二）经济职能
随着经济在社会发展中的地位日益重要，经 济职能已分化为一项独立的职能并居于政府 职能的核心地位。 政府的经济职能分为对微观经济的管理和对 宏观经济的管理。 微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理 经济的目标。
1.微观经济职能
5．系统性
• 行政管理的范围涉及国家和社会生活的方方 面面，因此，行政管理的职能具有较强的系 统性，既包括政治、经济、社会服务和文化 教育等基本行政职能，也包括管理过程中的 决策、执行、组织、协调和控制等运行职能。 从管理层次上分，又有高层、中层和低层等 行政职能。从管理对象上分，有内部管理职 能和外部管理职能。
社会保险，社会救济，社会福利，社会优抚
2.人口政策
人口政策与行政管理的相关性主要集中在对 一个国家人口数量、质量及其结构的控制， 属于公共管理的重要内容之一。 人口数量变化速度，会影响宏观经济的运行 态势，带来诸如教育、住房、交通等大量的 社会问题，直接影响到人们的生活水平和生 活质量。
3.保护自然环境
• 1．阶级性
• 行政是国家意志的执行。 • 行政职能代表在国家中占统治地位的阶级的 利益，执行的也是这个阶级的意志。 • 在不同的历史类型的国家，行政职能必然具 有不同的阶级属性。
2．共同性
• 任何一个国家的行政职能，都必须适应国家、 社会发展的需要，都具有统治功能和社会功 能，以及计划、组织、控制、监督、协调、 领导等功能。这些功能都产生于行政管理自 身运动的内在机制和过程之中，它贯穿于整 个行政管理活动的始终。即使是不同时期、 不同制度的国家，行政职能也都有其共同点。
《行政组织学通论》第04章行政组织职能
• 中国（台湾）著名行政学家张金鉴教授总结出六大职能，即维护（maintenance）、保卫 （protection）、扶助（assistance）、管制（regulation）、服务（direct service）和 发展（development）。
第四章 行政组织职能
• 第一节 行政组织职能概述 • 一、政府职能的理性预设
• 对政府组织职能的认定涉及到政府权力基础的基本假设： • 古希腊政治学研究立足于对国家政府“正义”精神的定位，因而将政府组织的职能界定为
现实理性的善政，是关于“群体善”的社会公共活动。所以，亚里士多德强调人类选择城 邦生活不仅是以经济、商业、军事等为目标，更是为了能够使个体过上优良的集体生活即 政治生活或公共生活。 • 这种价值认定与中国传统的“仁政”思想相比，尽管其强调的重点不同：一个主要以自然 的法律规范为依托突出法治基础，一个突出人伦关系的人治特征而把合道德性视为人的先 验本能。而后关于国家政府（权力）性质的多向度界定——君主的、民主的、阶级合作的、 阶级专政的等，都多少与这种“正义”理念形成某种联系。
参见[英]萨拉·科诺里.公共部门经济学[M].崔军等译，北京：中国财政经济出版社，2003.40-42.
讨论
• 1、如何理解政府职能（或功能）？ • 2、政府权力基础的“正义”预设？ • 3、政府权力基础的“功利”预设？
第四章 行政组织职能
• 第一节 行政组织职能概述 • 二、行政组织职能的涵义
• 行政组织职能也习惯地称为政府组织功能，它是政府组织在国家政治管理和社会协调发展 中所应承担的基本职责和应该发挥的作用，是政府组织存在的本质规定性和组织机构活动 方向性的基本反映。这一概念界定至少反映出如下内涵：
行政职能职责内容
行政职能职责内容行政职能是指组织机构内部为了实现各项工作目标和任务，通过制定规章制度、管理人员和资源，以及协调和监督各项工作的执行而进行的一系列管理活动。
行政职能是组织机构内部重要的管理活动，主要包括规划、组织、协调、指挥、控制等方面的工作。
首先，行政职能的职责是规划工作。
行政管理者需要通过对组织机构的分析和评估，制定合理的工作目标和发展战略。
他们需要对组织机构内外的环境进行调查研究，了解行业发展趋势和竞争对手的动态，并根据市场需求和资源状况，制定出适应组织发展的战略和计划。
通过规划工作，行政管理者能够明确组织的方向和目标，并为各项工作提供指导。
其次，行政职能的职责是组织工作。
行政管理者需要按照规划和目标，对组织机构内部进行编制和安排，确定各个部门和岗位的职责和权限，并建立相应的工作流程和制度。
他们需要组织和调配人力、物力和财力资源，确保各项工作能够顺利进行。
同时，行政管理者还需要建立有效的沟通渠道和协作机制，促进各个部门之间的信息共享和合作，提高协同工作效率。
第三，行政职能的职责是协调工作。
行政管理者需要对组织机构内外的各项工作进行协调和整合，以实现整体工作目标。
他们需要协调各个部门之间的利益关系和冲突，解决工作中的问题和纠纷，并促进各个部门之间的合作和协同。
同时，行政管理者还需要与外部合作伙伴和利益相关方进行沟通和协商，建立和谐的关系，实现组织与外部环境的良好互动。
第四，行政职能的职责是指挥工作。
行政管理者需要根据规划和目标，对各项工作进行指挥和监督，确保工作的正确实施和达成预期效果。
他们需要对各个部门和岗位的工作进行任务分配和安排，并监督和检查工作的执行情况。
行政管理者需要对工作中的问题进行分析和解决，并及时做出决策和调整，确保工作的顺利进行。
最后，行政职能的职责是控制工作。
行政管理者需要对组织机构内部的工作进行监督和评估，确保工作的质量和效率。
他们需要建立和完善内部控制制度和风险管理机制，预防和化解各种风险和危机。
行政职能职责
行政职能职责概述行政职能是组织中的重要部分，它涉及到规划、组织和控制各种活动。
行政职能职责是指行政人员在组织中必须履行的职责和义务。
本文将介绍行政职能职责的一般性要求和内容。
职责行政职能职责包括但不限于以下几个方面：1. 提供支持行政人员需要为组织内的其他成员提供各种支持。
这包括协助领导层制定战略和决策，为团队成员提供行政支持，解决日常运营中的问题，并提供组织内部和外部的沟通渠道。
通过提供支持，行政人员可以帮助组织顺利运作，并提高工作效率。
2. 处理文件和记录行政人员负责处理组织内的文件和记录。
这包括管理和维护文件档案、安排会议和会议记录、处理来往函件以及维护员工档案等。
通过有效管理文件和记录，行政人员可以确保信息的准确性和可靠性，并提供必要的支持和参考。
3. 协调安排行政人员在组织内扮演着协调者的角色。
他们负责协调和安排各种日常活动和任务，包括会议、培训、差旅安排等。
通过合理的协调和安排，行政人员可以确保时间的有效利用，并提高团队的协作效率。
4. 维护行政制度行政人员需要负责维护和执行组织内的行政制度和政策。
这包括确保员工遵守行政规定、维护组织内部秩序，以及处理纪律问题和行政违规行为等。
通过严格执行行政制度，行政人员可以建立一个有序和公正的工作环境。
5. 提供信息和报告行政人员负责向上级领导层提供各种信息和报告。
这包括组织运营情况的汇报、预算和财务报告的准备，以及其他与行政职能相关的数据和信息的提供。
通过提供准确和及时的信息和报告，行政人员可以帮助领导层做出明智的决策和战略规划。
总结行政职能职责在组织中起着重要的作用。
行政人员通过提供支持、处理文件和记录、协调安排、维护行政制度和提供信息和报告等方面的工作，有助于组织的顺利运作和高效运营。
通过充分履行行政职能职责，行政人员可以为组织的发展和成功做出贡献。
第四章 政府行政职能比较新版
分析框架
行政职能—行政做什么 中国政府职能定位 行政职能 行政做什么—中国政府职能定位 行政做什么
行政职权—何以行政 中国依法行政建设 行政职权 何以行政—中国依法行政建设 何以行政
行政主体—谁来行政 中国行政机构改革 行政主体 谁来行政—中国行政机构改革 谁来行政
行政过程—怎样行政 中国行政运行机制完善 行政过程 怎样行政—中国行政运行机制完善 怎样行政
总结
a,政府是必要的邪恶,最好没有,让人彻底自由,但 ,政府是必要的邪恶,最好没有,让人彻底自由, 又不得不有 b,政府的最低职能是守夜人,最高职能是有限地弥补 ,政府的最低职能是守夜人, 市场缺陷 c,政府绝对不能直接从事企业经营等微观经济活动 , d,公众所不愿干的或干不好的,政府应积极去干. ,公众所不愿干的或干不好的,政府应积极去干.
d,文化职能:教育管理职能,科技管理职能,体育管 ,文化职能:教育管理职能,科技管理职能, 理职能,文学艺术管理职能, 理职能,文学艺术管理职能,新闻媒体管理职能
4.行政职能的特征 行政职能的特征
社会性
公共性
政治性
普遍性
层次性
动态性
有关报告.doc
第二节 西方政府职能理论的发展 一,自由主义的政府职能论 二,干预主义的政府职能论 三,第三种政府职能论
第四章 政府职能比较
第一节 政府行政职能概述 第二节 西方政府职能理论的发展 第三节 政府职能模式的比较与选择 第四节 中国政府职能存在的问题及其完善
第四章
政府职能比较
在20世纪80年代以前,我国学术界对"政府职能"概 20世纪80年代以前,我国学术界对"政府职能" 世纪80年代以前 念的探讨限于国家职能.1986年 念的探讨限于国家职能.1986年,"政府职能"概念第一 政府职能" 次作为一个带有普遍性的概念, 次作为一个带有普遍性的概念,由经济学界引入了中国行 政学界.直到90年代初, 90年代初 政学界.直到90年代初,对政府职能的理解总体上仍是肤 浅的. 浅的.
自考行政管理学第四章-行政职能
向和重点有着重要意义
研究行政职能对于行政组织建设有着重要意
义
研究行政职能对于行政管理过程的科学化有
着重要意义
研究行政职能对于促进行政效率和效能的提
高有着重要意义
PPT课件
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第二节 行政职能的发展
共经历了三个阶段： “守夜人”时期：弱势政府时期 “积极干预”时期：强势政府时期 “有限政府”时期：政府对市场的监管和干预
能的某些具体功能会发生根本性改变
从层次分析：行政职能有高、中、低层次 之别随着科学技术的发展，人类社会生活日益
丰富多才，行政职能也会增加新的内容或领域分：政治职能、经济职能、文化
职能、社会服务职能与社会管理职能。
按管理过程分:决策、执行、监督等。
PPT课件
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研究行政职能的意义
主要涉及社会内部行政管理的职责， 包括政府人事行政管理、财政行政管 理、后勤行政管理和机关行政管理等； 还涉及社会公共行政管理的职责，包 括经济行政管理、政治行政管理、文 化行政管理、文化行政管理和社会行 政管理
履行职责方式和国家和社会中所起作用
涉及组织、领导、沟通、决策、执行、 监督等行政管理行为和过程，以及行 政管理方法和规范等
消极意义：020世纪70年代出现了新的经济危 机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成 了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张， 致使国家财政赤字越来越大，事业人口越来越 多
举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借 此提高有效需求，增加结业总量
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（二）特点
1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展
按照萨缪尔森等经济学家的观点，现代资本主 义经济是混合经济，一部分为私营经济，一部 分为公营经济，即国家干预经济生活的部分， 公营部门的作用可以弥补私营部门的缺点，即 国家敢于经济生活的政策可以补救资本主义自 发作用的不足
《行政管理学》第4章要点
第四章行政职能（行政管理的功能是什么？）第一节行政职能的特点及其意义一、行政职能的特点1、行政职能的含义：行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
（1）行政职能是国家职能的构成和体现。
（国家有政治统治职能和社会管理职能两种基本职能。
因此，行政职能必须执行和体现国家的政治职能；同时，由于政治统治职能到处都是以执行某种社会管理职能为基础，因而在某种意义上，行政职能又更多地表现为一种社会公共管理职能。
）（2）行政职能是行政管理职责和功能的统一。
（政府的社会功能是其法定职责的前提和内容；其法定职责是其社会功能的实现和保障。
）2、行政职能的特点：（1）执行性。
执行国家意志。
（2）整体性。
是一个职能体系。
（3）多样性。
庞大、负杂、多种多样。
（4）动态性。
随环境变化而变化。
（随国家性质、社会形势任务、社会环境和体制、科技发展等变化而动态发展变化。
）二、研究行政职能具有十分重要的意义1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
（有利于审时度势，科学认识行政职能与社会环境的关系，理解行政职能演变发展规律；进而合理确定行政职能重点和方向，确定不同时期、不同行政机构管理的目标和任务，充分发挥行政管理在国家和社会生活中的积极作用。
）2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。
（在经济转型过程中，行政管理面临日益复杂的国际国内形势，行政管理体制改革和机构改革任务繁重，研究行政职能对于深化我国机构改革、重塑新型的行政管理体制具有重大的理论和现实意义。
）3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。
（有利于把握行政职能及其相互关系，加强薄弱环节、纠正偏差，保证整个管理系统有效运作，在管理过程中充分发挥各项职能的作用，从而提高行政管理的科学化水平。
）4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
（研究行政职能，有利于理顺职能关系，充分发挥行政管理各项职能的作用，进而促进行政管理的效率和效能的提高。
(三)我国行政职能转变的基本内容
❖ （四）研究行政职能对于促进行政效率和效 能的提高有着重要意义 1.在某种程度上说，行政效能的高低取 决于行政职能的发挥和实现情况。所以行政 职能实施情况，是检验行政管理方方面面的 一个重要依据，也是检验管理结果的表现。 2.研究行政职能，对于理顺职能关系， 充分发挥行政管理各项职能的作用，促进行 政管理的效率和效能的提高有着重要意义。
4.动态性 行政职能的内容、范围及活动方式源于国家的性质和社 会的需求，社会经济、政治和文化环境的改变，行政职能也 应做相应的调整。行政职能的动态性，主要表现为以下情况： 第一，国家性质发生变化，必然引起行政职能的相应变化； 第二，社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位也应发 生相应转移；第三，随着社会环境和各种体制的改变，行政 职能的某些具体功能会发生根本性变革；第四，随着科学技 术的发展，人类社会生活日益丰富多彩，行政职能也会增加 新的内容、方法和手段。
大萧条的美国图景
大萧条掀起了相当广泛的工潮，纽约和底特律的示 威游行都达到10万人以上的规模。 这个时期出现了 美国历史上惟一的“倒移民”现象。据说1931年秋 有十万人申请去苏联工作。
• 政府职能：“全能型”政府。 • 理论依据：凯恩斯，1936年，《就业、利
息和货币通论》。
• “全能型”政府职能列举： （1）政府应当是市场规则的制定者、仲裁者
❖ 3.多样性 行政职能系统结构极为庞大和复杂，从静态分析，行政
职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落。从性质上看，可 分为政治职能和社会管理职能。从范围上看，可分为对内职 能和对外职能。从运行过程上看，行政职能又包括决策、计 划、组织、人事、指导、协调、控制等各个环节，任何一个 环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。从层次上分 析，行政职能有高、中、低层次之别，形成丰富多彩的职能 体系。
公共行政学-行政职能
行政职能与社会职能的关系
社会职能为行政职能提供社会环境和支持
社会职能通过维护社会稳定、促进社会公正和进步，为行政职能提供必要的社会环境和支持。
行政职能服务于社会职能
行政职能通过制定和执行社会政策、法规，提供公共服务和社会保障，维护社会和谐稳定，服务于社会职能的实现。
二者相互依存、相互促进
行政职能和社会职能在社会治理中相互依存、相互促进，共同推动社会的和谐与进步。
二者相互促进、协调发展
行政职能和文化职能在国家文化建设中相互促进、协调发 展，共同推动文化的繁荣和社会的进步。
05 当代中国行政职能的转变 与优化
转变政府职能，建设服务型政府
1 2
深化行政审批制度改革
减少审批事项，简化审批流程，提高政府服务效 率。
加强公共服务供给
加大教育、医疗、社保等公共服务领域的投入， 提高公共服务质量和水平。
构建科学有效的行政权力运行制 约和监督体系，防止权力滥用和 腐败现象的发生。
加强科学决策，建设创新型政府
推进决策科学化民主化
完善决策机制，加强调查研究，广泛 听取各方意见，提高决策的科学性和
民主性。
鼓励创新创业
营造有利于创新创业的良好环境，支 持新技术、新产业、新业态的发展，
激发社会创新活力。
加强智库建设
古代行政职能
中世纪行政职能
近代行政职能
现代行政职能
古代行政职能主要集中于政治 统治和军事管理等方面，具有 浓厚的阶级性和专制性。
中世纪行政职能开始涉及经济 、文化等领域的管理，但仍以 政治统治为主。
近代行政职能随着资本主义的 发展而逐渐扩展，涉及经济、 社会、文化等各个领域的管理 ，同时开始注重公共服务和社 会保障等方面的职能。
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第四章行政职能
第一节
（一）行政职能的特点
行政职能的含义：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
行政职能的特点：1执行性2整体性3多样性4动态性（重点）
（二）研究行政职能的意义：
1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义
2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义
3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义
4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义
第二节（行政职能的发展）（重点）
（一）弱势政府时期的行政职能
特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。
积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。
消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
（二）强势政府时期的行政职能
特点：
1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：
A：政府加强对市场的宏观调控
B、兴办国有企业
C、加强对企业的规范和管制
D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：
A、广泛使用法律手段
B、使用计划手段
C、制定产业政策
D、采取财政政策、金融政策等经济手段
E、采取直接的行动手段
积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。
消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。
（三）有限政府时期政府的行政职能
发展趋势：
1、减少政府对企业的微观管理，
2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，
3、推进公共服务的社会化、市场化。
（三种形式）
A、政府业务合同出租
B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
C、公共服务社会化。
第三节
（一）我国改革开放前行政职能的特点及其弊端
我国改革开放前行政职能的特征：
1、集中计划管理
2、微观直接管理
3、片面强调政治职能
主要弊端：
1、造成政府机构膨胀；
2、资源配置效率低下
3、企业和社会缺乏动力机制
4、容易产生腐败
（二）行政职能转变的必要性
行政职能转变的含义：是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。
我国行政职能转变的必要性：（重点）
1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要
3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要
4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要
5、行政职能转变是机构改革的动因的基础
（三）行政职能转变的主要内容（重点）
职能重点的转变：各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变
职能方式的转变：
1、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来
2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主
3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合
职能关系的转变：（重点）
1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系
2、理顺政企关系
3、理顺政府与市场的关系
4、理顺政府与社会的关系
5、理顺政府内部各职能部门的关系。