石家庄市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见

石家庄市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见
【法规类别】消防管理
【发文字号】石政发[2012]30号
【发布部门】石家庄市政府
【发布日期】2012.12.11
【实施日期】2012.12.11
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
石家庄市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见
（石政发〔2012〕30号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为深入贯彻落实国务院、省政府关于加强和改进消防工作的意见，以及《石家庄市“十二五”消防工作发展规划》，积极推动全市经济社会转型升级、跨越赶超，提出如下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实《中华人民共和国消防法》、《河北省消防条例》等法律法规，坚持法治消防、社会消防、全民消防、现代消防理念，坚持城乡统筹、协调发展，综合治理、标本
兼治，创新消防管理，构建政府主导、部门联合监管、社会综合治理的消防工作格局，全面提升公共消防安全水平和灭火应急救援能力。

（二）工作目标。

到2015年：全面落实消防安全责任制，消防工作社会化水平和公民消防安全素质显著提升；健全消防事业保障机制，消防基础设施建设与城乡协调发展，消防装备结构进一步优化，覆盖城乡的灭火救援体系基本形成，灭火救援能力显著提升，火灾形势持续平稳，实现全市消防工作跨越式发展，确保全省领先、全国站位。

二、深入推进法治化进程，构建“政府、部门、单位、公民”四位一体的消防安全责任落实体系
（一）健全地方消防法规体系。

结合本市实际，出台《石家庄市消防安全责任制实施办法》、《石家庄市高层建筑消防安全管理规定》、《石家庄市人员密集场所消防安全管理办法》等一系列配套规章制度，着力构建政府、部门、单位、公民的四位一体消防安全责任落实体系，实施更加严格的消防管理。

（二）落实政府领导责任。

各级政府对本行政区域内消防工作负总责，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，确保消防工作与经济社会发展相适应；纳入政府工作目标、领导干部工作实绩、社会管理综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考核、考评体系，每年签订责任状，逐级考核，消防重大事项纳入政务督查，严格奖惩。

健全消防安全委员会工作机制，落实定期联席会、督导考评和责任追究制度；各县（市）、区政府，市消委会成员单位，每年1月上旬向市消防安全委员会书面报告上年度消防工作情况。

各级、各部门主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接负责人，其他领导落实“一岗双责”制度，抓好分管行业、领域的消防工作，对于责任不落实、工作不力的，对分管负责人进行约谈。

2012年完成市本级和经济发达县（市）、区装备建设评估论证，2014年，全面落实装备建设评估论证意见。

（三）落实部门监管责任。

深入推进“10＋1”消防工作部门联合监管机制，按照谁主
管、谁负责原则，国资委、建设、商务、文广新、旅游、教育、卫生、民政、安监、质监、交通、工信、农业、民宗等行业管理部门出台本系统消防安全管理办法，定期分析消防安全形势，适时组织消防安全检查，综合运用法律、经济、技术、行政手段，落实监管责任；各级监察、考核办、综治办等部门，强化政府、部门及领导干部履职考核。

人力资源和社会保障部门做好消防职业标准岗位的职业资格培训、鉴定和职称考评工作，切实提高从业人员职业素质。

公安机关依法对辖区消防工作实施监督管理，每半年进行一次消防安全形势分析评估，提出改进建议，报告本级政府。

推行建设工程消防设计、施工质量、消防审核验收终身负责制，实行“黑名单”制度，建设部门、公安机关消防机构要切实加强建设工程建设、设计、施工、监理单位以及消防设施检测、维保单位监管，对于不依法履行职责的，列入“黑名单”，实行严格审查和监管，擅自降低消防设计标准、施工质量、出具虚假报告的，建设部门依法查处。

水务部门将市政消火栓、消防水鹤等消防基础设施建设纳入年度工作计划并组织实施。

财政部门认真落实财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号），将消防经费足额列入本级财政预算，逐年加大投入力度，及时拨付到位，加强资金监管。

（四）落实单位主体责任。

社会单位法定代表人（非法人单位主要负责人）是本单位消防安全第一责任人，批准实施本单位消防工作计划，落实人员经费保障。

各单位应建立标准化消防安全管理体系，落实逐级和岗位消防安全责任制，落实防火检查、巡查制度，强化员工消防安全培训考核，完善灭火和应急疏散预案，重点单位每半年、其他单位每年组织一次演练。

三、稳步推进社会化进程，构建横向覆盖、上下贯通的消防安全管理体系。