1998年主要国家铁路收入与支出
1998年以来中国的积极财政政策及其效果评析
内容提要:文章就1998年以来中国实施的积极财政政策及其效果进行了评析。
主要包括：政策启动的背景、积极财政政策的要点、积极财政政策的成效、对“挤出效应”、国债资金的使用效益、减税和国债风险等问题的认识。
文章通过详细的实证分析，揭示了积极财政政策的实施对中国经济增长的影响。
关键词：积极财政政策；成效一、政策启动的背景由于20世纪80年代以来经济转轨中的财政困难和多种制约因素，近20年间中国财政政策总体而言是“低调”的，主要表现是财力安排捉襟见肘，连年赤字、职能范围收缩而同时“错位”（越位与“缺位”）严重，维持“吃饭财政”在许多情况下都成为问题，就更谈不上十分积极的调控举措。
但1998年一季度过后，这种情况发生很大改变。
1997年爆发的东南亚金融危机对我国的影响已相当明朗，并与一系列国内问题迭加在一起，迫切需要以宏观政策措施扩大内需，实施反周期操作。
于是政府在决策上果断地启动了扩张性的积极财政政策，使财政政策成为各方关注的重点。
启动积极财政政策的背景因素，归结起来主要有如下五个方面： 1.东南亚金融危机的巨大影响超出了一般人的意料以1997年7月2日泰国宣布放弃联系汇率制为标志而爆发的东南亚金融危机，引出一浪又一浪的冲击波，到1998年，已席卷了几乎整个亚洲，并扩展到俄罗斯，波及拉美，进而使欧洲和美国也受到影响。
其对于亚洲和世界经济影响之巨，大大超出早些时候一般人的估计。
中国经济在此次危机中被评价为在亚洲表现最好，受影响最小。
但到1998年，外贸的增长幅度也明显放缓，并于5月出现负增长，客观上这成为使各方对严峻形势形成共识的响亮警钟。
2.金融危机影响迭加到中国经济周期低谷阶段上，使经济增长明显趋缓，并出现通货紧缩中国经济增长率（以GDP增长率衡量）从1993年的13.5%回落到1997年8.8%的水平，平均每年下降约1个百分点，这时被认为还处于比较适宜的区间，但惯性下滑并未停止。
1998年上半年经济增长率仅为7%，与全年8%的增长目标形成明显差距。
1998年国民经济和社会发展统计公报
1998年来源：国家统计局综合司发布时间：2001-10-22 10:41中华人民共和国1998年国民经济和社会发展统计公报国家统计局1999年2月26日1998年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全国人民在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻落实增加投入、扩大内需为主的一系列方针政策，努力克服亚洲金融危机和特大洪涝灾害造成的重重困难，深化各项改革，促进经济增长，取得了举世瞩目的成绩。
一、综合国民经济总体运行良好，改革和发展的各项目标基本实现。
国民经济扭转了上半年增幅回落的状况，保持了较快增长的态势。
全年国内生产总值79553亿元，比上年增长7.8%。
其中，第一产业增加值14299亿元，增长3.5%；第二产业增加值39150亿元，增长9.2%；第三产业增加值26104亿元，增长7.6%。
全年社会劳动生产率11401元，比上年提高6.9%。
市场价格总水平下降。
全年居民消费价格总水平比上年下降0.8%，其中服务项目价格上升10.1 %；商品零售价格总水平比上年下降2.6%。
劳动就业工作有所加强。
年末全国从业人员69957万人，比上年末增加357万人。
其中城镇从业人员20678万人，比上年末增加471万人；城镇私营个体从业人员3232万人，比上年末增加563万人。
再就业工程有了重大进展，通过多种途径使609万名下岗职工实现了再就业。
年末城镇登记失业率为3.1%，与上年末持平。
国际收支平衡，人民币汇率稳定,外汇储备继续增加。
年末国家外汇储备达到1450亿美元，比上年末增加 51亿美元。
年末1美元兑8.2789 元人民币，比上年末略升9个基本点。
国民经济和社会发展中存在的主要问题是：由于多年重复建设，大多数行业生产能力偏大，产品供过于求，经济结构矛盾突出；部分国有企业经营困难，经济效益不好；部分群众生活仍然比较困难，农民收入增长缓慢，下岗职工基本生活保障和社会就业压力较大；市场特别是农村市场销售不旺；多年积累的金融风险不容忽视。
1998中国国际收支平衡表
中国国际收支平衡表--1998年单位:千美元[打印]----------------------------------------------------------------------------------------项目差额贷方借方一.经常账户31,471,279 217,670,267 186,198,988A.货物和服务43,836,539 207,425,479 163,588,940a.货物46,613,515 183,529,146 136,915,631b.服务-2,776,976 23,896,333 26,673,3091.运输-4,462,494 2,300,823 6,763,3172.旅游3,396,300 12,601,740 9,205,4403. 通讯服务611,427 818,910 207,4834. 建筑服务-525,608 594,121 1,119,7295. 保险服务-1,373,711 384,413 1,758,1246. 金融服务-136,466 26,962 163,4287. 计算机和信息服务-199,463 133,500 332,9638. 专有权利使用费和特许费-356,971 62,686 419,6579.咨询-240,172 517,967 758,13910.广告、宣传-54,046 210,955 265,00111.电影、音像-23,662 15,363 39,02512.其它商业服务776,442 6,212,280 5,435,83813. 别处未提及的政府服务-188,552 16,613 205,165B.收益-16,643,706 5,584,140 22,227,8461.职工报酬-107,396 96,527 203,9232.投资收益-16,536,310 5,487,613 22,023,923C.经常转移4,278,446 4,660,648 382,2021.各级政府90,663 182,983 92,3202.其它部门4,187,783 4,477,665 289,882二.资本和金融账户-6,321,439 89,326,790 95,648,229A.资本账户-46,834 0 46,834B. 金融账户-6,274,605 89,326,790 95,601,3951. 直接投资41,118,079 45,644,994 4,526,9151.1 我国在外直接投资-2,633,807 182,244 2,816,0511.2 外国在华直接投资43,751,886 45,462,750 1,710,8642. 证券投资-3,732,643 1,899,247 5,631,890 2.1 资产-3,830,010 35,047 3,865,057 2.1.1 股本证券0 0 0 2.1.2 债务证券-3,830,010 35,047 3,865,057 2.1.2.1 (中)长期债券-3,830,010 35,047 3,865,057 2.1.2.2 货币市场工具0 0 0 2.2 负债97,367 1,864,200 1,766,833 2.2.1 股本证券765,000 765,000 0 2.2.2 债务证券-667,633 1,099,200 1,766,833 2.2.2.1 (中)长期债券-604,633 1,088,800 1,693,4332.2.2.2 货币市场工具-63,000 10,400 73,4003. 其它投资-43,660,041 41,782,549 85,442,590 3.1 资产-35,040,784 7,630,761 42,671,545 3.1.1 贸易信贷-22,091,835 0 22,091,835 长期0 0 0 短期-22,091,835 0 22,091,835 3.1.2 贷款-1,411,348 252,497 1,663,845 长期-192,000 0 192,000 短期-1,219,348 252,497 1,471,845 3.1.3 货币和存款638,492 1,626,054 987,562 3.1.4 其它资产-12,176,093 5,752,210 17,928,303 长期-12,859,166 0 12,859,166 短期-7,106,956 5,752,210 12,859,166 3.2 负债-8,619,257 34,151,788 42,771,045 3.2.1 贸易信贷0 0 0 长期0 0 0 短期0 0 0 3.2.2 贷款-3,267,181 25,450,458 28,717,639 长期-13,875,383 14,842,256 28,717,639 短期-951,217 10,608,202 11,559,419 3.2.3 货币和存款-5,287,640 175,884 5,463,524 3.2.4 其它负债-64,436 8,525,446 8,589,882 长期2,585,284 6,769,080 4,183,796 短期-2,649,720 1,756,366 4,406,086 三. 储备资产-6,426,000 0 6,426,0003.1 货币黄金0 0 0 3.2 特别提款权-74,000 0 74,000 3.3 在基金组织的储备头寸-1,283,000 0 1,283,000 3.4 外汇-5,069,000 0 5,069,0003.5 其它债权0 0 0四. 净误差与遗漏-18,723,840 0 18,723,840。
铁路基本建设项目竣工决算和交付使用资产编制办法-
铁路基本建设项目竣工决算和交付使用资产编制办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 铁路基本建设项目竣工决算和交付使用资产编制办法(1998年10月30日)第一条为加强基本建设竣工项目的资产管理，及时办理固定资产移交手续，尽早发挥投资效益，根据国家计委《关于印发〈建设项目(工程)竣工验收办法〉的通知》(计建设(1990)1215号)的规定，结合铁路的实际情况，制定本办法。
第二条铁路基本建设项目竣工决算(以下简称竣工决算)，是铁路基本建设成果的最终反映，是组建新增固定资产价值和进行投入产出分析测算的重要依据。
各建设项目竣工验收后，要认真编制竣工决算，对分期建成分期交付使用的项目，要在项目全部竣工验收后编制竣工决算。
第三条建设项目竣工后，建设单位要认真做好各项帐务、物资以及债权债务的清理工作，做到工完帐清，应逐项清点核实各项财产，妥善保管，按照国家规定进行处理，不准任意侵占。
竣工项目资产移交后的结余资金，要及时上交铁道部，转作建设资金使用。
合资铁路项目结余资金应由公司经董事会批准后，自主使用。
第四条竣工决算由建设单位统一组织并负责编制。
建设单位在竣工项目经国家或铁道部以及由部指定单位正式验收后六个月内完成竣工决算编制工作，并将竣工资产及时向接收单位办理资产移交手续。
既有线建设项目，为配合运营、生产使用的需要，提前分期、分批投产的，可分区段、分项进行竣工验收交接，建设单位在项目最后工程竣工正式验收后六个月内，完成建设项目竣工决算编制工作。
第五条竣工资产的移交办法。
各大中型建设项目竣工后，都应按照铁道部《铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法》((84)铁鉴字第180号)的要求，严格按竣工验收交接工作程序办理验收手续，编制有关验收文件资料，竣工文件不齐全、不完整(除部另有规定外)，不能验收交接。
俄罗斯1998债务危机
俄罗斯1998债务危机我们这代人都经历过2008年开始的世界金融危机，它是由美国的次贷危机引起的，然后影响到全世界，包括我们中国。
那是相当可怕的一场危机。
但是我作为经济日报的常驻莫斯科的记者，还在上个世纪九十年代就亲历过一场俄罗斯的金融危机，其影响不是很大，但是它对于俄罗斯的经济情况和人民生活造成的损害，却是触目惊心的。
那是1998年的8月17日，当时的基里延科政府为稳定金融市场采取了一些断然措施。
这些措施包括三个方面：第一，扩大卢布汇率的浮动幅度。
为此，放弃1997年11月11日宣布的1998年至2000年的外汇走廊，即6.2卢布兑1美元。
而从这一年的8月17日起，这一走廊扩大为6至9.5卢布兑1美元，卢布将在此范围内浮动。
外汇市场当天的成交价，即是中央银行的官方汇率。
第二，延期清偿内债。
凡是1999年12月31日前到期的国家短期债劵转换成新的国家有价证券，而偿还期限和收益率等条件另行公布。
在转换手续完成前，国债市场停止交易。
在此之前，俄罗斯政府曾号召持有国债劵的人在自愿的基础上将债劵换成7年期和20年期的外汇债劵，利率在12%以上。
但在700多亿美元的内债市场上，响应者廖廖，同意转换的债劵，仅有44亿美元，没有解决内债清偿问题。
第三，冻结部分外债。
凡是俄罗斯商业银行和公司从国外银行、投资公司等处借到的外汇贷款、用有价证券作担保的贷款的保险金，以及定期外汇契约，其支付期一律冻结90天。
同时禁止国外投资者将资金转入偿还期在一年内的卢布资产。
政府强调，“冻结”不涉及政府借的外债，即国债。
刊登政府有关决定时，莫斯科各大报纸所加的标题是：《允许卢布下滑》、《措施别出心裁》、《政府束手无策》、《俄罗斯宣告破产》等等。
反应是消极的，程度有所不同，但都已意识到，一场严重的金融风暴已经席卷而来。
（一）危机起因这场危机的爆发应在预料之中。
凡是注视俄罗斯经济情况，特别是金融情况的人，早已估计到，政府至今执行的财政金融政策难以为继，必将失败。
国务院办公厅关于印发铁道部职能配置内设机构和人员编制规定的通知（98）
国务院办公厅关于印发铁道部职能配置内设机构和人员编制规定的通知（98）文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1998.06.24•【文号】国办发[1998]85号•【施行日期】1998.06.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文国务院办公厅关于印发铁道部职能配置内设机构和人员编制规定的通知（１９９８年６月２４日国办发［１９９８］８５号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《铁道部职能配置，内设机构和人员编制规定》经国务院批准，现予印发。
铁道部职能配置、内设机构和人员编制规定根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发［１９９８］５号），设置铁道部。
铁道部是主管铁路工作的国务院组成部门。
一、职能调整（一）铁道部实行政企分开，根据行业特点和当前实际，通过改革界定政府管理职能、社会管理职能、企业管理职能并逐步分离。
铁道部负责拟定铁路行业规划、政策和法规，管理铁路建设、运输工作、运输价格和运输安全，承担国家铁路综合管理和暂时保留的社会事务管理职能；相应下放生产经营权责；减少和弱化计划、项目的直接管理。
铁路局、工程局、工厂作为企业法人实体和市场竞争主体，自主经营、独立核算、自负盈亏。
（二）运输、机务、车辆、工务、电务等企业生产管理职能，从铁道部机关划出。
（三）国家铁路建设项目立项方案评估、设计审查和建设管理具体业务工作，从铁道部机关划出。
（四）将铁路普通基础教育、职工生活供应、计划生育和疗养指导、技术发明、专利工作、部分科技成果鉴定等事务性管理职能，交给地方人民政府或下放给企事业单位。
（五）机车车辆工业、工程、建筑、物资、通信信号等总公司与铁路运输主体分离，按照建立现代企业制度的要求，重组企业结构，发展企业集团，参与市场竞争。
二、主要职责根据以上职能调整，铁道部的主要职责是：（一）拟定铁路行业发展战略、方针、政策和法规；制定国家铁路统一的规章制度并监督执行。
第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议
第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】1998.03.19•【文号】•【施行日期】1998.03.19•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关,预算、决算正文第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议（1998年3月19日第九届全国人民代表大会第一次会议通过）第九届全国人民代表大会第一次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1998年中央预算，同意财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成1998年中央和地方预算提出的各项建议。
会议要求各级人民政府认真贯彻《中华人民共和国预算法》，严格按人民代表大会批准的预算执行。
在预算执行中，要继续实行适度从紧的财政政策，努力开源节流，增收节支。
要严格依法治税，强化税收征管；要加强预算约束，控制支出过快增长；要整顿财经纪律，严格执行国家规定的财务会计制度，制止不合理的公款消费；要加强对预算外资金的监督管理，对各类预算外资金继续进行清理，该纳入预算管理的一定要纳入预算管理；要深化财税体制改革，有效发挥财政的宏观调控功能。
各级人大常委会要加强对同级财政超预算收入使用的监督。
实现1998年中央和地方预算的任务很重，困难不少，但有利条件也很多。
各级人民政府和领导干部一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，严格执行国家预算，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，为更好地实现1998年中央和地方预算而努力。
附件1：关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告--1998年3月6日在第九届全国人民代表大会第一次会议上财政部部长刘仲藜我受国务院委托，向大会提出1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
1998年国民经济和社会发展统计公报
1998年国民经济和社会发展统计公报1998年国民经济和社会发展统计公报国家统计局综合司2001-10-22 10:41:08中华人民共和国1998年国民经济和社会发展统计公报国家统计局1999年2月26日1998年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全国人民在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻落实增加投入、扩大内需为主的一系列方针政策，努力克服亚洲金融危机和特大洪涝灾害造成的重重困难，深化各项改革，促进经济增长，取得了举世瞩目的成绩。
一、综合国民经济总体运行良好，改革和发展的各项目标基本实现。
国民经济扭转了上半年增幅回落的状况，保持了较快增长的态势。
全年国内生产总值79553亿元，比上年增长7.8%。
其中，第一产业增加值14299亿元，增长3.5%；第二产业增加值39150亿元，增长9.2%；第三产业增加值26104亿元，增长7.6%。
全年社会劳动生产率11401元，比上年提高6.9%。
市场价格总水平下降。
全年居民消费价格总水平比上年下降0.8%，其中服务项目价格上升10.1 %；商品零售价格总水平比上年下降2.6%。
劳动就业工作有所加强。
年末全国从业人员69957万人，比上年末增加357万人。
其中城镇从业人员20678万人，比上年末增加471万人；城镇私营个体从业人员3232万人，比上年末增加563万人。
再就业工程有了重大进展，通过多种途径使609万名下岗职工实现了再就业。
年末城镇登记失业率为3.1%，与上年末持平。
国际收支平衡，人民币汇率稳定,外汇储备继续增加。
年末国家外汇储备达到1450亿美元，比上年末增加51亿美元。
经济作物产量有增有减。
棉花因调减播种面积和长江流域棉花主产区洪涝灾害的影响，产量为440万吨，比上年减产20万吨。
油料、糖料、茶叶和水果等作物产品产量有所增长。
全年油料产量2292万吨，比上年增加135万吨，增长6.3%；糖料产量9765万吨，比上年增加379万吨，增长4.0%。
1998年国家铁路运输生产建设统计公报
1998年国家铁路运输生产建设统计公报铁道部统计中心--------------------------------------------------------------------------------1998年是我国历史上极不平凡的一年。
全路干部职工高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神和中央领导的重要指示，落实部党组提出的“一个目标、两大任务、三个立足”的总体思路，团结一致，艰苦奋斗，不怕困难，顽强拼搏，经受住了运输市场大幅度波动和特大洪涝灾害的严峻考验，铁路改革与发展各项工作都取得了新成绩。
铁道部机构改革顺利完成。
深化企业管理体制改革、社会保障体制改革，开拓经营，减员增效，降低成本，赢得了好的经济效益和社会效益。
一、铁路运输面对货源不足和特大洪涝灾害带来的前所未有的困难，全路采取有力措施，大力加强客货营销，调整和优化产品结构，开行行包专列，提高列车速度，全面调整列车运行图，增强了市场竞争能力，取得了较好的经济效益和社会效益。
客运量扭转了连续三年下滑的局面。
发送旅客92991万人，为年预期值的101.1％，同比增长1.1％。
发送货物153208万吨，为年预期值的94.9％，同比下降5.4％，其中煤炭完成64081万吨，为年预期值的91.5％，同比下降8.9％。
保质保量完成了国家指定的抢险救灾及重点物资的运输任务。
换算周转量完成15996亿换算吨公里（含行包周转量），为年预期值的97.0％，同比下降3.7％。
其中货物周转量完成12262亿吨公里，为年预期值的94.3％，同比下降6.0％。
平均运程800公里，同比缩短6公里。
旅客周转量完成3691亿人公里，为年预期的107.0％，同比增长4.2％。
旅客平均行程为397公里，同比延长11公里。
由于行包专列的开行，行包运输量大幅度提高，平均运程延长，全年完成行包发送量227万吨、周转量4301百万吨公里，同比分别增长74.1％和159.4％。
中国铁路取得的六大成就
中国铁路取得的六大成就第一，铁路建设实现了新的历史性的大发展。
从1998年到2001年，我国铁路年均建设的投资达到540亿元，比“九五”增长了43.3%，仅是建国以来投资规模最大，投产的项目最多的几年。
在最近四年中，完成新线铺轨4933公里，投产的复线铁路4103公里，电气化铁路4848公里，铁路营业里程的总长度已经突破7万公里，其中复线是23000公里，电气化铁路17000公里。
到目前为止，我国铁路营业里程的总长度居世界第三，亚洲第一，复线铁路和电气化铁路的总长度均列亚洲第一。
党中央做出西部大开发的战略决策以后，铁道部把西部铁路建设作为重点，在五年当中，也就是在“十五”计划的安排当中，国家准备投入1400亿元，占铁路总投资的52%。
到“十五”计划末期，也就是到2005年，西部铁路的总长度将达到2.75万公里，比“九五”末期要多2000多公里。
第二，铁路提速取得了显著的成效。
从1997年实行第一次大提速以来，现在已经实现了四次大面积提速。
目前已经形成了“四纵两横”的提速网络，提速总营业里程已经达到13000公里，应该说已经覆盖了中国大部分地区和主要城市。
现在铁路列车的速度普遍提高，跟1997年相比，客车的平均速度提高到25%，特快列车的速度最高时速从120公里已经提到140公里、160公里，直到200公里，这样从根本上扭转了铁路列车长期在低水平上徘徊的局面。
随着铁路的提速，铁路的产品结构也进行了重大调整，铁路系统推出了朝发夕至、夕发朝至、城际快车、旅游专列，在货运方面，我们开了新装班列，叫“五定”班列，这样更加适应了市场的需求。
此外，最低档的列车——绿皮车，就是普通客车，经过这两年的集中整治，水平有很大的提高，同时服务质量也相应的得到改善。
与此同时，铁路的客货运输指标在不断的刷新，去年铁路运输的周转量增长了31%，货物增长量增长了9.2%，这个数字虽然不算高。
但应该提到的，在1998年，中国遇到了一场百年罕见的大水，这个大水对我们的冲击非常大，当时又碰上了亚洲金融危机，货源不足，如果去掉这个因素，从1998年到2001年，我国每年客运周转量的增幅是7.9%，货运增长量的增幅是5.2%，这几个数字在中国铁路运输史上也是少见的。
案例25：中国铁路提高劳动生产率的历史沿革
案例25：中国铁路提高劳动生产率的历史沿革1[①]运输现象和运输问题：劳动生产率是生产过程中投入的劳动量与创造的生产成果之间的比率，反映出一个国家、企业和劳动者一定时期内的劳动产出水平。
劳动生产率的提高是增强企业自生能力、增强综合国力、提高人们生活水平的根本保证。
铁路是中国国民经济的大动脉，在中国综合运输体系中处于骨干地位，大力提高铁路运输企业的劳动生产率，对于中国经济的持续健康运行、社会稳定以及运输企业的自身发展都具有十分重要的意义。
因此，有必要了解我国铁路劳动生产率的历史变革过程，从中得到若干有益的结论。
关键词：中国、铁路、劳动生产率、历史沿革1984年以前，受传统的计划体制的影响，中国铁路在用工方面未实行人员控制。
1984年后，随着外部经济环境的变化，国有企业人事制度进行了全方位的变革，在工资改革方面，政府规定职工工资总额与企业经济效益挂钩，并且宣布国家不再统一安排企业的工资调整。
从1985年开始，全国各地部分企业按规定要求开始实施“工效挂钩”工资制。
在企业用人和人事管理权方面，1984年政府开始把一部分干部管理权交给了企业，企业有权根据生产需要和精简、效能的原则决定自己的机构设置和人员配备。
相应于国企人事制度的变革，中国铁路开始蕴酿并着手实施减员增效的改革方案。
一、1986年至1992年期间鼓励企业减少用工1986年，为充分调动运输企业和职工的生产积极性，促进增产增收，加快铁路建设，职工工资的分配，鼓励先进，优惠边远；多劳多得，奖勤罚懒，不搞平均主义，铁路运输按换算公里工资含量包干。
换算吨公里工资含量指标，分为基数工资含量和增长部分工资含量，制定了《铁路运输企业换算吨公里工资含量包干实施细则》，规定：（1）在不超过当年应得包干工资总额的条件下，各单位有权在劳动计划指标外，使用季节性临时工。
但使用合同制工人时，应报部批准。
（2）各单位要加强后备人员和部定的新建、扩建和改建大、中型项目生产准备人员的培训和管理工作，切实提高职工素质，保证铁路运输生产发展的需要，并严格控制进人的时间和数量，避免劳动力的浪费。
铁道部关于发布《铁路运输收入会计规则》的通知(1998)-铁财[1998]28号
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铁道部关于发布《铁路运输收入会计规则》的通知(1998)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 铁道部关于发布《铁路运输收入会计规则》的通知（铁财〔1998〕28号）各铁路局，广铁（集团）公司：根据新颁布的《铁路运输收入管理规程》及有关规章，对《铁路运输收入会计规则》进行了修订，现予发布（另发单行本），自1998年1月1日起施行，1993年发布的《铁路运输收入会计规则》（铁财〔1993〕160号）同时废止。
附件：会计报表格式中华人民共和国铁道部一九九八年三月四日铁路运输收入会计规则第一章总则第一条制定依据为了加强铁路运输企业的运输收入管理，统一会计核算标准，根据《企业会计准则》、《运输（铁路）企业会计制度》和《铁路运输收入管理规程》，结合铁路运输收入工作的特点，特制定本规则。
第二条铁路运输收入会计的基本任务铁路运输收入会计是反映和监督铁路运输企业的运输进款业务的会计。
其基本任务是：1、认真贯彻执行《企业会计准则》、《运输（铁路）企业会计制度》、《铁路运输收入管理规程》及有关规定。
2、准确、及时核收运输进款，全面反映、监督运输进款增减的变化和各项债权债务的结算。
3、准确、及时反映运输收入计划完成情况，考核、评价运输收入财务状况和经济效益。
4、准确、及时、完整地提供运输收入信息。
第三条铁路运输收入会计核算的要求1、必须按照本规则规定的会计科目设置和登记帐簿，编制会计报表。
使用会计科目必须同时填列会计科目的编号和名称。
2、审核原始凭证、编制记帐凭证、登记帐簿和编制会计报表都必须保证内容真实、数字准确、手续完备、符合规定。
第四条适用范围本规则是铁路局、铁路分局进行运输收入会计核算的基本规则。
关于1988年国民经济和社会发展的统计公报
1988年来源：国家统计局发布时间：2002-03-12 15:41中华人民共和国国家统计局关于1988年国民经济和社会发展的统计公报1989年2月28日1988年，我国国民经济在深化改革、加快对外开放中发展，经济实力进一步增强，对外经济交流扩大，教育、科技、文化、卫生事业有了新的发展。
初步计算，全年国民生产总值①13853亿元，比上年增长11．2％；国民收入11533亿元，比上年增长11.4％。
国民经济发展中的主要问题是：社会需求过旺，供求总量矛盾和结构性矛盾加剧，物价上涨过猛，出现了明显的通货膨胀。
进入第四季度，各地区、各部门在贯彻执行治理经济环境、整顿经济秩序方针中，做了不少工作，初步获得一些成果。
一、农业1988年农业总产值5618亿元，比上年增长3．2％；其中种植业产值下降0.5％，林业产值增长3．8％，牧业产值增长10.5％，副业产值增长10.4％，渔业产值增长11.8％。
主要农产品产量中，粮、棉、油有不同程度减产，但粮食、棉花生产比原来预料的要好；糖料有较大幅度增产，扭转了连续两年减产的局面；部分地区烤烟面积增加过猛。
农业与国民经济发展不相适应的矛盾进一步加剧。
主要农产品产量如下：1988年比上年增长％粮食 39401 万吨 -2．2棉花 420 万吨 -1．1油料 1320 万吨 -13．6其中：油菜籽 504 万吨 -23．8甘蔗 4908 万吨 3．6甜菜 1329 万吨 63．2黄红麻 108 万吨 -4．8烤烟 233 万吨 42．4蚕茧 44 万吨 9．3茶叶 54 万吨 7．2水果 1662 万吨 -0．4造林绿化有新的进展。
“三北”防护林二期建设工程超额完成当年造林任务，沿海防护林建设初见成效，平原地区人造防护林带有显著发展。
但一些地方乱砍滥伐林木的现象仍然屡禁不止频繁发生。
畜牧业生产中，生猪饲养回升，肉猪出栏头数、存栏头数均有增长。
肉、禽、蛋、奶等主要产品产量继续增加。
世界其他主要国家的铁路情况
俄罗斯铁路俄罗斯联邦国家铁路网在前苏联解体前已经形成，占前苏联整个路网总长度的59.3%。
路网布局主要集中分布在人口稠密和经济发达的欧洲部分，约占俄罗斯铁路路网的80%。
2011年，俄罗斯铁路运营里程为8.52万公里，以轨距1520毫米宽轨线路为主。
其中，电气化线路4.33万公里，电气化率50.8%；复线4.32万公里，复线率50.7%。
2008年，《俄罗斯联邦铁路2030年运输发展战略》规划开始实施。
预计到2030年，俄罗斯铁路网将新增线路20550公里，其中具有战略意义的铁路4452公里，具有社会意义的铁路1262公里，高速铁路1528公里，技术性线路8648公里，货物运输线4660公里。
规划到2030年铁路建设的预算总投资为13.7万亿卢布（约合0.46万亿美元）。
俄罗斯铁路是国家的交通运输骨干，也是世界上最强大的铁路运输系统之一。
进入21世纪，特别是俄罗斯铁路（股份）公司（РЖД）成立以来，铁路客货运量基本呈保持稳定和增长态势。
由于2008年受全球性金融危机影响，之后的两年铁路运量出现不同程度减少，之后又逐步回升。
2011年，铁路旅客周转量完成1398亿人公里，货物周转量达到21278亿吨公里，客、货运输周转量市场份额分别为31.5%和43.3%。
日本铁路日本第一条铁路——京滨铁路（新桥—横滨）于1872年建成，全长29公里。
目前，日本铁路网由JRs线路和其他轨道交通方式线路（包括大型民铁、东京地铁、地方交通、公营）组成，其中JRs线路主要是横跨全国的干线铁路，后者则主要为城市或市郊轨道交通线路。
截至2011年3月，日本铁路营业里程为27642.8公里，其中JRs线路20142.1公里，占总里程的72.9%。
从路网质量来看，2010年日本铁路的电气化率为61.8%（JRs为55.9%），复线率为32.9%（JRs为38.2%）。
印度铁路1. 铁路路网印度铁路路网在印度独立前已大致形成规模，1950年建国后，铁路营业里程增长很缓慢，但电气化率提高明显。
1998年与2008年的积极财政政策
表3 1998以来长期建设国债的规模、使用方向
年份 规模（亿 使用方向 元） 1998 1000 基础设施 1999 2000 2001 1100 1500 1500 基础设施，国企技术改造 基础设施，国企技术改造， 西部开发，生态环保，科教 基础设施，国企技术改造， 生态环保，科教，重点为在 建项目和西部开发
2002
2003
1500
1400
同上
重点是在建项目
（2）调整收入分配政策。 （3） 调整税收政策。 ——增加社会保障支出，提高城市 ①停征固定资产投资方 低收入居民的收入。 向调节税。②推进税费 实行了“两个确保”和城市“低 改革。③先后三次提高 保”。 出口退税率。同时，对 ——提高机关事业单位职工收入。 生产企业自营出口全面 ——采取多种措施减轻农民负担， 实行免、抵、退税办法， 增加农民收入。①农村税费改革是 有力地促进了出口。 解决农民负担过重的一项重大措施。 ②加大农村扶贫力度。③通过增加 对农业和农村的投入，减轻农民负 担。④积极引导农村劳动力向非农 产业和城镇的合理有序流动，拓宽 （4）调整财政支出结构。 了农民就业渠道，对农民增加收入 具有重要作用。
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上述几方面的情况综合在一起，使决策层于1998年为力 求实现8%的增长目标而采取增加投资、扩大内需方针。为有 力地贯彻这一思路，启动财政政策便是必然的选择。因为走 向市场经济“间接调控为主”的宏观调控体制，财政政策是 货币政策之外唯一可以仰仗的“主力型”工具和手段。
在这样的背景下，1998年6-7月，党中 央、国务院又转发了国家计委《关于今年上 半年经济运行情况和下半年工作建议》，并 决定实施积极的财政政策。1998年8月，全 国人大常委会第四次会议审议通过了财政部 的中央预算调整方案，决定增发1000亿元国 债，同时，配套增加1000亿元银行贷款，全 部用于基础设施专项建设资金。至此，中国 积极的财政政策正式启动。
铁路运输经济(填空,单选)
铁路运输经济学单选题或填空题1.按照目前国际上比较流行的和我国采用的产业分类方法，运输业应列入第三产业。
2.运输产品是人与货物的空间位移.。
3.信息社会的重要标志是现代运输和通信技术。
4.运输业的性质与特性决定了运输业生产及其产品的特殊性。
5.从运输方式看，运输可以分为铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输和管道运输。
6.第三产可以按其服务功能来划分，如流通服务、知识服务、信息服务和生活服务。
7.运输经济学的理论体系初步形成于20世纪30年代。
8.运输产品是人公里和吨公里。
9.交通运输是全球化的载体。
10.我国能源基地是“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）。
11.全球交通运输经济发达极有四个。
12.由各级中心城市发出的辐射线的多少与城市大小有关。
一般50万人口的城市至少有辐射线4---7条。
13.经济活动的内容结构，是一定区域范围内社会经济各组成部分的空间位置关系以及反映这种关系的空间集聚程度和规模。
14.点辐射和线辐射大大加快了辐射在区域的经济发展的速度和现代化进程。
15.辐射理论将经济在空间上的发展规律划分为点线面三个层次。
16.有效的运输需求一般应具备两个条件：一是，有购买运输服务的欲望；二是，有购买能力。
17.19世纪后期第三次科学技术革命首先从美国开始。
18.第一次科学技术革命以蒸汽机的发明为主要标志，首先发生在英国。
19.旅客运输和货物运输的起始点在某一区域内而终点不在这个区域内的运输需求，称为区域间的运输需求。
20.影响消费性旅行需求的最重要因素是收入水平。
21.一般,工业发达国家第三产业产值占国名生产总值的比重为60%左右。
22.城市居民闲暇时间可分为每日闲暇时间、周末、公共假日和带薪假期。
23.各种运输方式的基础设施在空间的分布和活动设备的合理配备及其发展变化的状况称为运输布局。
24.运输政策是影响运输供给的重要因素。
25.目前，国际间的客运联系基本上依赖于航空运输。
26.运输政策对一个国家运输业的发展产生重大影响，它规定了运输业发展的方式、速度、规模结构。
1998年行包运输增收措施-铁运[1998]59号
![1998年行包运输增收措施-铁运[1998]59号](https://img.taocdn.com/s3/m/b355792b82c4bb4cf7ec4afe04a1b0717ed5b345.png)
1998年行包运输增收措施正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1998年行包运输增收措施（铁运[1998]59号1998年5月8日）为实现今年行包运输增收10亿元的目标，特制定如下措施：1、层层分解增收指标，明确经营责任。
将行包增收指标按比例分劈到各铁路局(集团公司，下同)。
各铁路局也要将指标分解到铁路分局，实行层层包保，做到指标明确，任务落实，进行严格考核。
2、下调行包运输价格。
一是对行包快运专列要根据运输市场竞争情况，采取与托运人协商的方式，确定价格。
二是包租行李车(隔离车、加挂行李车)每辆按三类包裹运价率，单程以8吨计费；往返以12吨计费；空车方向以4吨计费；包租行李车容间以每10立方米公里1．35元计费。
三是大宗长期稳定货源，可对其下浮一个品类等级，给予优惠。
四是行李车的空车方向，可给予运费减半优惠。
以上措施跨局直通报铁道部审批，铁路局管内自定，报部备案。
3、开好行包快运专列。
开行行包快运专列是发挥铁路运输优势，大幅度提高行包运输能力的有效措施，是铁路行包运输组织力式的重大变革。
要在开好广州至北京、沈阳、哈尔滨和柯桥至成都、重庆的两趟行包快运专列的基础上，积极筹备上海、广州至乌鲁木齐方向，乌鲁木齐至阿拉山口等方向的行包快运专列。
各铁路局要根据本地区行包运输市场的需求，组织行包快运专列。
4、增加行李车编挂数量。
各局要对现有行李车合理进行调配，在行包货源充足、稳定的区段和方向上，通过换挂、加挂行李车等方式，扩大行包运输能力。
铁道部将进一步调整和安排行李车造车计划，以满足行包运输扩能需要。
5、改革行包运输收入分配办法。
制定行包增收和开行行包快运专列的清算和奖励办法，鼓励行包运输始发、中转、到达和列车担当局的积极性；用行包快运专列收入的10％，奖励有关铁路局。
铁道部关于发布《铁路运输收入稽查工作规则》的通知-铁财[1998]22号
![铁道部关于发布《铁路运输收入稽查工作规则》的通知-铁财[1998]22号](https://img.taocdn.com/s3/m/0fa38a61178884868762caaedd3383c4bb4cb482.png)
铁道部关于发布《铁路运输收入稽查工作规则》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 铁道部关于发布《铁路运输收入稽查工作规则》的通知（铁财〔１９９８〕２２号）各铁路局、广铁（集团）公司：现发布《铁路运输收入稽查工作规则》（另发单行本），自１９９８年５月１日起施行，１９８３年铁道部发布的《铁路运输收入稽查工作规则》（铁财〔１９８３〕１３１２号）届时废止。
一九九八年二月十二日目录第一章总则第二章稽查人员第一节任职的条件第二节职责第三节职权第四节纪律和责任第五节回避第六节稽查证、稽查臂章第三章稽查工作的计划和组织第一节稽查工作计划第二节稽查工作的组织第四章稽查工作的实施第一节稽查车站第二节稽查列车第三节货物列车的检查第五章稽查工作终结和处理第一节稽查工作记录和报告第二节有关问题的处理第六章附则第一章总则第一条为加强对铁路运输收入工作的监督检查，保证国家有关铁路客货运输收入的规章、制度及运价政策正确贯彻执行，规范铁路运输收入稽查工作，根据《铁路运输收入管理规程》特制定本规则。
第二条铁路运输收入稽查是铁路财务监督的重要组成部分；是各级运输企业收入管理部门依照法规授予的职权，对从事客货运输的单位运输收入工作的全过程进行监督、检查、处理工作的总称。
第三条铁路运输收入稽查的基本任务是：对运输收入工作进行监督、检查、指导，查处侵犯运输收入的违章违纪和不正当收费行为，维护铁路运输合同各方当事人的合法权益，保证铁路运输进款的正确核收和按规定解缴。
稽查工作应当贯彻检查与指导相结合的原则。
第四条铁路局、分局的收入管理部门，按各自的管辖范围依照本规则组织稽查人员行使稽查职能。