创新农资监管机制 提高服务三农水平

创新农资监管机制提高服务三农水平
农资监管现场会交流材料
李亚龙
（2011年6月2日）
尊敬的各位领导，同志们：
为了充分发挥工商行政管理职能，切实提高服务“三农”水平，内官工商所根据安定分局的安排部署，结合辖区实际，以提高农民依法维权意识为切入点、以保障农业生产和农民消费安全为重点、以“打假、护农、保增收”为出发点和落脚点，采取各种有效措施，强化农资市场监管，有效维护了农资市场良好的经营秩序。

一、强化行政指导和行业自律，稳步推进农资户规范化经营
内官工商所管辖两镇一乡53个行政村，总流域面积457.45平方公里，现有农业人口9.2万人，有耕地面积40万亩，其中保灌水浇地面积5万多亩，是安定区的主要蔬菜产区。

因此，农资管理一直是当地社情民意关注的焦点。

辖区共有农资经营企业3户、个体工商户 74户，农资经营业户总计达77户，经营的农资品种主要包括化肥、复合肥、种子、农膜、农药、农机及其配件等7个大类130余个品种。

为稳步推进农资业户规范化经营，内官工商所以强化行政指导和行业自律为切入点，制定实施了一系列制度和措施，按照“业户所需、政府所想、法律所依、职责所系、工商所能”的原则，积极强化对农资经营业户的行政指导，推动行政理念的“四个转变”，即由“权力本位”向“责任本位”的转变，由“管理型”向“服务型”的职能转变，由“刚性监管”向“刚柔相济”的监管模式转变，由“事后监管”向“事前指导”转变，积极引导、劝导农资经营业户守法经营，避免出现无意违法，指导农资经营业户建立健全各种规范化的经营管理制度，牢固树立长远发展意识，近年来，共向涉嫌轻微违法行为的农资经营业户下达《违章违法提示单》28份、《行政规劝书》17份。

与此同时，进一步强化农资经营业户的行业自律，认真推行农资“一票通”。

监管人员在市场巡查中，将农资“一票通”落实情况作为重点监管内容，帮助农资经营户建立健全索证索票及购销台账制度，进一步规范农资经营行为。

统一印制了农资商品进销货登记台帐、质量信誉卡、质量责任书等相关资料，并及时督促农资经营业户建立健全进销货台帐，做好台帐登记，严格执行进货检查验收和索证索票制度，出售商品时，必须严格按照相关规定，给消费者开具发票和信誉卡,切实做到守法经营、文明服务，通过行政指导和行业自律活动的开展，使农资市场逐步走上了规范经营的轨道。

二、规范监管，加大日常巡查的力度和密度，督促农资经营业户规范经营
为全面加强农资市场规范化经营监管，及时发现解决农资经营中存在的问题，内官工商所在依托经济户口管理平台，深入推行动态监管服务的同时，采取有效措施深化农资市场巡查制度，不断加大农资市场日常巡查的力度和密度，进一步完善农资市场巡查制度，巡查人员详实记录每次巡查的路段、检查的农资品种、发现的问题、督促整改等详细情况，使市场巡查内容更加充实，效果更加明显，努力实现静态监管向动态监管的转变。

在此基础上，进一步严把农资市场准入关，实行监管关口前移，以“六查六看”为重点，规范农资市场主体经营资格，严厉查处农资经营中无照经营、超范围经营等违法行为，对无照经营农资的业户达到经营条件的，依法责令办理营业执照；不够条件的坚决依法予以取缔；对超范围经营农资的业户，依法责令办理变更登记手续，确保农资经营户做到亮证、合法、守信经营。

同时，进一步加大对种子、肥料、农药、农业机械及零配件、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品的监管力度。

根据农时变化，确定不同的监管内容，重点对群众投诉比较多的经营户和农资商品进行检查，查处经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及掺杂使假、以次充好等农资商品的违法行为；查处利用广告、说明书、标签或包装标识等对农资商品做虚假宣传的违法行为，加强农资市场整治，确保上市农资质量安全。

结合工商所网格化
监管制度，建立和落实片区属地农资监管工作机制和责任追究制，采取加强市场巡查与专项整治相结合、日常监管与重点检查相结合、采取集中行动与片区巡查相结合，定期检查与不定期督查相结合的工作方法，以确保红盾护农工作的扎实开展。

三、加大宣传，提高广大农民群众自我保护能力
为了确保农民的法律意识不断增强，自我保护能力不断提高，经营者的守法意识不断提升，营造一个放心的农资消费环境。

内官工商所在辖区3个乡镇的53个行政村全面开展了“红盾护农”和农资打假专项整治活动，主要是宣传教育广大农民消费者。

一是提高农民维护自身合法权益的意识，了解掌握市场经济基本法律知识。

二是提高和增强农民对假冒伪劣商品的识辨能力和自我保护能力。

工商所执法人员在此项活动中，深入到田间地头、村社、学校，进行宣传、宣讲、发送宣传材料和书籍。

近年来，共发放各类宣传资料和法律书籍3700份（册），悬挂标语横幅12条，通过各种形式的大力宣传，有效提高了广大农民群众对“红盾护农”行动的知晓度和自我保护能力。

四、发挥消保维权职能，维护农民合法权益
为了维护群众利益、保障消费安全、促进经济发展、推动社会和谐，进一步加大12315行政执法体系建设力度。

内官工商所大力开辟“三个绿色通道”，加大12315网络进村镇、进学校、进市场、进商家、进企业的“五进”步伐，在辖区53个行政村都设立了“红盾护农联络站”，方便广大群众就近投诉举报。

同时，消协内官分会实行24小时值班制度，及时跟踪、依法查处。

近年来，共接受消费者咨询138人次；受理、调解消费者投诉120件，挽回经济损失11.88万元。

有力地保障了广大农民群众的合法权益。

五、加强协会自身建设，促进行业健康发展
为了适应现行市场环境，规范农资行业管理，促进内官营镇非公有经济和农资行业的健康有序的发展，更好地为农资行业的会员提供服务，2009年4月，成立了内官农资行业协会。

协会成立以来，认真履行“自我教育、自我管理、自我服务”的职责，主要开展了以下三方面的工作：一是以农资协会为依托，加强农资信息交流。

为加强农资协会成员之间的信息交流，农资协会着重宣传上级对农政策，发布农资商品信息，提供农资市场化肥、农药价格，并就市场商情进行分析和提出建议，为成员单位和个人提供有价值的政策依据和及时的信息交流，使协会工作向前迈出了一大步，在为“三农”服务中发挥了应有的作用。

二是加大调研力度，做好为农服务。

农资协会多次深入经营门店了解情况，同时多次利用各地供应商召开业务分析会、新产品推介会之机，听取和分析农资市场供求情况、产品差异状况，从而为农资购销提供依据。

同时，为杜绝假冒伪劣农资流入本地农资市场，维护消费者利益和协会的形象，充分发挥行业协会的作用，积极配合有关职能部门，加强农资市场监管，真正使内官农资行业沿着健康的道路发展。

三是加强行业自律，维护农民利益。

在农资经营主体复杂、品种繁杂的情况下，农资协会充分发挥行业组织的自
律作用，向全体会员发出了不制售不合格农资商品的倡议书，要求认真履行《农业生产资料市场监督管理办法》规定的各项责任和义务，并公开向社会承诺，坚决杜绝销售假冒行为，切实维护了农民利益。

六、发挥职能，严厉查处农资经营的违法行为
农资打假关键在源头控制，重点在市场监管。

工商所针对不同时令和不同农资品种，分别确定专项治理的重点，取缔经营假冒伪劣农资摊点，坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点，彻底封堵假冒伪劣农资的渠道，依法严惩以次充好、欺行霸市以及滥涨价行为。

重点检查关系到农民切身利益的农药、化肥、种子、地膜、农机器具和零配件等农资产品。

近年来，先后出去执法人员1413人（次）、执法车辆168台（次），检查经营户1768户（次），评选出农资示范经营单位6户。

查处各类农资违法案件14起，案值11.2万元，罚款1.85万元。

取缔无照经营28户，并对35户种子经营户实行了种子留样备案，备案率达100%，有效地净化了内官农资市场。

七、强化措施，建立健全农资监管长效机制
内官工商所在农资市场过程中，立足当前，着眼长远，抓住要害，完善农资市场监管机制，建立了农资市场准入制度、市场巡查制度、信用分类监管制度、监管责任追究制度等八项制度。

以实施市场准入制度为重点，将监管关口前移，对化肥、种子、农药、农膜、农机配件等农资商品实行两帐两票一书一卡制度，使农资经营户的主体资格得到了进一步规范，工商部门与地方各
职能部门的协调配合关系得到了加强，行政执法的权责得到了进一步明确，职能得到了进一步的发挥。

总之，农资市场监管工作是一项长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸，要想彻底根除农资市场存在的各种违法违章行为，保护农民的合法权益，仍须百倍努力，虽然内官工商所采取了一些有力措施，集中解决了一些农资问题，但是农资市场的监管工作任重道远。

今后，要通过经营者行业自律，把不合格农资挡在店门外；要通过各执法部门的监管，把不合格农资赶出市场外；要通过社会监管，把不合格农资曝露在阳光下，真正建立起长效监管机制，从而达到净化农资市场的目的。