我国自贸区发展的外部环境与管理体制的支撑作用

2019·01行政科学论坛任晓莉基金项目：河南省政府决策研究招标课题作者简介：任晓莉（1962—），女，河南郑州人，河南省社会科学院区域经济研究中心主任、研究员，研究方向为对外开放与区域发展。

当今世界已经进入了新的时代，国内外政治经济环境正在发生时代级大变化，我国自贸区发展面临着空前的机遇与挑战。

作为我国对外开放重要战略的自贸区发展，需要有大的格局、广阔的视角及国际视野，需要准确把握全球化发展的新趋势，准确判断国际形势发展的新态势，适应世界贸易形势的新变化，把握当前所发生的时代级大变革，根据改革创新发展的新要求，全面顺应全球高标准自贸区发展大势，把握新机遇，迎接新挑战，抢占新时机，实现自贸区管理体制机制的全面创新升级，为自贸区的科学发展提供坚实的保障。

一、我国自贸区发展面临的新机遇当今世界，虽然经济全球化进入低速发展阶段，世界经济复苏步履缓慢，但经济风险降低，动力犹存，未来是我国赢得发展的重要战略机遇期，更是我国自贸区发展的重要战略机遇期。

（一）世界经济格局的变迁为自贸区发展拓展新空间从外部环境来看，自2008年爆发的国际金融危机至今尚未结束，世界经济尚在深度调整中，复苏进程艰难曲折，但从大经济体来看，随着近几年的调整，发达经济体特别是美国实体经济发生了一些积极变化，投资和消费信心有所回升，带动经济逐渐走出衰退并出现小幅回升，而新兴市场和发展中国家经济已率先实现回升复苏，在全球经济总量中的份额越来越大，地位不断上升，成为多年来的基本趋势。

我国已成为全球第二大经济体，与世界的互动关系发生了深刻的变化。

从世界经济发展的未来看，我国仍将是全球经济增长的重要引擎，而且我国的对外投资和进口将持续加大对其他国家的带动作用，在全球市场资源的整合、治理规则的制定以及国际事务的讨论中将改变过去对外依赖、被动接受的局面，转向主动引导和主动参与，对国际环境的影响力、塑造力将不断提升，加上我国在应对贸易保护主义方面积极把握主动权，维护和实现自身发展利益的能力增强，国家影响力提升等，都会给自贸区发展提供新空间。

（二）区域经济一体化为自贸区发展提供新机遇今后一段时期，区域经济合作和区域经济一体化将由优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场到经济同盟及至完全一体化，由浅到深提升到新高度。

与此同时，区域经济一体化我国自贸区发展的外部环境与管理体制的支撑作用4组织在世界范围内快速出现。

各区域中不同的国家和不同的地区，分工协作程度将会越来越深，这会快速提高经济效率，从而促进实现区域之间的共赢，并由此带来很多发展机会。

就我国与周边地区的经济体而言，区域一体化的发展，有利于我国加强区域与次区域的开放合作，加快自贸区建设，推动同相关国家的互联互通，有利于我国赢得在全球经济合作与竞争中更加主动的地位，坚定不移地扩大开放，捕捉发展新机遇，创建发展新优势。

（三）开放型经济发展新格局为自贸区发展增添新动力现今时代，我国的对外开放正以新的理念、新的政策、新的高度塑造新的对外开放格局。

从政策激励向制度规范的转变，以提高开放的质量为目标，探索更高阶段的开放模式与更有效益的开放理念是开放型经济发展新格局的显著特征。

开放型经济发生的历史性、战略性的转变，对自贸区发展提出了新要求，为其增添了新动力。

在新的开放型经济发展格局下，开放型经济新体制加快构建，体制机制障碍进一步破除，市场准入和监管方式不断完善，产权保护机制不断健全，这些都为自贸区从制度和规则层面进行创新创造了良好的环境。

同时，新的开放型经济发展无论是在对外开放政绩的科学评估方面，还是在稳定、透明、可预见的涉外经济法律体系和管理体制的建设以及宏观经济环境和开放的市场机制的健全方面，都为自贸区发展提供了改革的基础和动力。

（四）“一带一路”倡议为自贸区发展带来新契机“一带一路”立足于我国国内的全面深化改革和全方位开放，弥补了我国自贸区发展呈点状和块状的发展模式的缺陷，强调省区之间的互联互通、产业承接与转移，有利于发挥我国自贸区的联动作用，为自贸区发展创造了良好的机遇。

“一带一路”所倡导的理念创新为自贸区发展提供了良好的示范。

众所周知，我国的改革开放是当今世界最伟大的实践创新，而“一带一路”倡议作为我国全方位对外开放的新战略理念，契合沿线各国共谋发展、共享机遇的美好愿景，也表达了我国与沿线各国一同直面全球经济颓势、共克发展难关的决心和意志。

同时，其空前开放包容、注重均衡协调发展的理念，为自贸区发展拓宽了开放通道，打开了窗口，注入了新活力，刺激并推动自贸区发展深度融入“一带一路”建设，以更高标准推动全面开放，不断拓展合作共赢新空间。

二、我国自贸区发展面临的新挑战在世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济增长模式和各国经济结构继续深入调整时期，在新的增长模式和科技革命成型之前都难以重现危机前的高增长。

自贸区发展既面临着和平、发展、合作、共赢潮流滚滚向前的世界大势，也面对着层出不穷、风险日益增多的不利条件和挑战，需要我们准确分析，认真应对。

（一）国际形势恶化给自贸区发展带来的潜在风险从国际经济环境来看，今后一段时期，即使世界经济继续温和复苏，全球贸易量也难以快速增长。

时至今日，多年前的金融危机对世界实体经济和国际贸易的负面影响仍未消除。

一方面，全球范围内“逆全球化”和贸易保护主义的态势持续加剧；另一方面，产业结构性瓶颈和经济周期性矛盾给广大发展中国家的经济发展前景蒙上了阴影，新兴市场和发展中国家在技术创新和国际分工中仍将处于不利地位。

从国内来看，我国正处于工业化中期阶段这一历史进程中，继续推进现代化建设，推进全面发展依然是我国的主要任务，推动和实现我国的制造业向中高端升级是我国发展的主要目的，将来会有越来越多的产业领域与部分发达国家形成更多的正面竞争。

据2017年7月7日《每日经济新闻》报道，仅在2017年上半年，我国对外贸易就遭遇来自15个国5行政科学论坛2019·01行政科学论坛家和地区发起的37起贸易救济调查案件，涉案金额总计53亿美元。

我国已连续22年成为全球遭到反倾销调查最多的国家。

我国正处在经济增速换挡和产业结构调整期，力图建设开放型经济，扩展国际市场，这种情况对我国来说是一个非常大的挑战，对自贸区发展来说更是一个重大的不利因素。

（二）全球产业转型升级迟缓给自贸区发展带来的负面影响从整体来看，新兴产业取代传统产业、新兴生产方式取代传统生产方式将是一个长期渐进的过程，未来一段时期全球产业升级仍是“漫长进行时”。

在全球范围内，传统产业的产能过剩与新兴产业发展的不确定性并存，因此，产业转型升级之路既会比较漫长，也将比较复杂。

特别是各国竞相进入新兴技术和产业领域，导致国际竞争日趋激烈，一些领域甚至已出现产能过剩的迹象，相关的贸易保护主义措施也不时出现，新兴产业最终成长为主导产业还尚需时日。

全球严峻的产业转型升级形势要求我国加大开发建设力度，加快解决发展中的瓶颈问题，要求我们以自贸区建设为突破口，解放思想，勇于突破，大胆试，大胆闯，自主改，破除体制机制障碍，完善发展环境，加大创新政策先行先试力度，为打造带动发展新的增长极提供强力支撑。

（三）高质量发展的新要求给自贸区发展带来的变革压力我国改革开放40年来，国民经济实现了快速增长，人民生活水平得到了快速提高。

但是进入21世纪以来，我国经济发展的内在矛盾和问题日益显现出来，注重经济发展质量的要求也同时凸显出来，我国经济转向高质量发展成为历史的必然选择。

自贸区作为中国特色社会主义市场经济的重大探索、高质量高水平利用外资的示范地，承担着我国全面深化改革、扩大开放、服务国家战略、制度创新、重要成果服务推广等重大战略任务，在拓展经济发展新空间、促进经济高质量发展方面责无旁贷。

促进自贸区高质量发展对加快转变政府职能和行政体制改革，实现以开放促发展、以创新促发展提出了更高要求，这是实现自贸区高质量发展的一个关键性体制机制改革要务。

（四）我国自由经济区发展的新阶段给自贸区发展提出的新课题改革开放40年来，我国的自由经济区发展分别经历了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区和综合保税区等不同阶段，现在进入自由贸易试验区阶段，并将进入自由经济区演进的最高阶段，即自由贸易港建设阶段。

自由贸易港建设的重要内容是实现货物、资本、服务和人员的高度自由流动，最终实现区域的协同发展，实现国际经济一体化。

根据自由贸易港的建设要求，自贸区发展应当对标自贸港建设来寻找途径，即对标国际新协定，如世贸组织《贸易便利化协定》，对标国际上的好经验和先进管理模式。

当前，自贸区建设开放程度还有待提高，制度创新的质量还需要提升，创新的方向、主体和边界等一系列问题都需要进一步明确。

另外，所有自贸区的管理体制都需要进一步整合和优化，同时也需要上级部门进一步向自贸区放权。

三、自贸区管理体制对自贸区发展的支撑保障作用建设高端产业集聚、投资开放、贸易便利、服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的自贸区，推进自由贸易港发展战略落地，使自由贸易港战略成为建设全面开放新格局的新引擎，需要自贸区具备完善的体制体制，在行政管理体制建设、营商环境建设和法律法规建设方面为自贸区发展提供支撑和保障。

（一）完善的自贸区管理体制能够为自贸区发展提供重要的制度支撑从我国的改革背景来看，我国的改革从“目标探索”“框架构建”到“体制完善”，已取得6行政科学论坛2019·01行政科学论坛了前所未有的伟大成就，改革已经进入了“新的探索”、全面深化的新阶段。

自贸区作为我国进一步扩大开放的前沿，需要在更高起点谋划和推进体制机制创新，需要在实践中敢于较真，敢于碰硬，善于破难题，勇于闯难关，在体制机制创新和深层次利益格局调整上下功夫，进行创新举措的系统集成，科学合理地配置各方面资源，从而塑造更加成熟、更加合理的制度体系，在重大领域和关键环节上取得决定性成果，形成可复制、可推广的体制机制创新先行先试经验，为自贸区的发展提供重要的制度支撑，激发自贸区发展的新动力。

（二）完善的自贸区管理体制能够为自贸区发展打造优良的营商环境良好的自贸区管理体制机制能够为自贸区发展打造优良的营商环境。

首先，良好的自贸区管理体制机制能够进一步促进自贸区深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少审批手续，倒逼各相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率，提升政府部门运营效率；其次，良好的自贸区管理体制机制能够打破在自贸区目标定位上的“路径依赖”，避免重蹈“跑马圈地上基础设施、要优惠政策招商引资”的老路，从而促进自贸区形成可复制、可推广的改革红利溢出效应，有利于营商效率的逐步提高；再次，自贸区管理体制机制的创新能够避免对自贸区预期上的“急功近利”，带来长期整体营商环境的改善；最后，完善的自贸区管理体制机制能够充分发挥自贸区体制机制优势，促进充分尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，充分激发市场主体创业创新活力，切实提升自贸区的综合竞争力。