PPP机制在城市污水处理行业中的应用_周开锡
PPP模式在污水处理领域中的应用——以湘潭九华污水处理厂为例
PPP模式在污水处理领域中的应用——以湘潭九华污水处理厂为例湘潭九华污水处理厂位于湖南省湘潭市九华示范区，建于2015年，是该地区规模最大、技术最先进的污水处理厂之一。
在项目建设之初，政府面临着巨额的投资压力和技术难题，为了解决这些问题，湘潭市政府接受了PPP模式，与社会资本合作共建九华污水处理厂。
在PPP模式下，湘潭市政府与九华集团达成合作协议，九华集团承担资金投入和运营管理，政府提供土地使用权和技术支持。
双方共同投资建设了一套先进的污水处理设备，实现了污水的收集、处理和排放。
依据合作协议，九华集团获得经营权并负责运营管理，政府则按照约定支付一定的服务费用，保证污水处理的运行和维护。
起首，PPP模式在污水处理中解决了资金问题。
污水处理项目通常需要大量的资金用于设备选购、工程建设和后期运营。
而政府的财政收入有限，无法全额承担这些费用。
通过与社会资本合作，政府可以吸引更多的投资，降低自身的肩负。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团投入了大量的资金，解决了项目建设所需的巨额资金压力。
其次，PPP模式在污水处理中实现了专业化运营管理。
传统上，政府通常承担污水处理设施的建设和运营管理，但由于政府的主体功能是公共服务和管理，缺乏专业化经营管理的能力。
通过引入社会资本，可以借助其专业化的运营管理阅历，提高污水处理设施的效率和运营质量。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团负责运营管理，引入了先进的技术和管理阅历，确保了设施的高效运行。
再次，PPP模式在污水处理中实现了风险的共担。
污水处理项目面临着技术风险、市场风险和环境风险等多种风险。
通过与社会资本合作，政府可以将一部分风险转移到社会资本方，减轻自身的风险压力。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团承担了一部分投资风险和运营风险，与政府共同分担了项目所面临的风险。
最后，PPP模式在污水处理中增进了资源的合理配置。
通过与社会资本合作，政府可以将自身的资源与社会资本的资源进行整合，实现资源的优化配置。
PPP机制在城市污水处理行业中的应用
看到 越来 越 多 的 私人 部 门通 过公 私 合 作 的 形 式 投
资 、设 计 、建设 、管理 甚 至拥有 基础设 施 。在 全世 界 范 围内 ， 通 体 系 （ 路 、 桥 梁 、 隧道 、铁 路 、 交 公
４期
周开锡 ：Ｐ Ｐ机制在城市污水处理行业 中的应用 Ｐ
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第 ３ 卷第 ４ １ 期
２１ ０ ２年 ８月
四
川
环
境
Ｖｏ． ． ． １ ３１ Ｎｏ ４
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周 开 锡
（ 内江市环境保 护监测站 ，四川 内江 ６ １０ ） ４ １０
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浅谈PPP模式在污水处理行业中运用的优势及建议
浅谈 PPP模式在污水处理行业中运用的优势及建议【摘要】采用政府和社会资本合作（PPP）模式是实施污水处理项目适合的方式之一，在实施污水处理项目中有较为明显的优势，但是也有许多关键的工作需要把控，本文在分析PPP模式在污水处理建设和运营中的运用优势基础上，提出了相关建议。
【关键词】ppp模式；运营；一体化政府和社会资本合作模式、即PPP模式，主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目，其模式主要体现在政府和社会资本在风险共担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系，而其中，污水处理项目是采用PPP模式实施最适合的项目之一。
为了推进污水处理设施的建设和运营，部分地区或者城镇通过采用PPP模式引入社会资本方实现区域污水处理厂建、管、运一体化，以此推进污水处理设施建设，并实现后期的专业化运营的目的。
应该说，PPP模式在污水处理行业中具有突出的优势，但是在运用过程中也暴露出了一些问题，本文结合部分县市已经开展的PPP模式建设污水处理厂，分析相关的优势和问题，并提出建议。
一、PPP模式实施污水处理建设项目的优势（一）PPP“建、管、运”一体化运营，有利于加快对污水处理设施建设2014年以来，国家大力推广PPP模式，鼓励吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目的建设运营。
而在“十三五”期间，根据国家污水处理的相关规划，城镇要基本实现污水处理设施全覆盖，尤其对于大量的建制镇，在短时间内，要实现每一个镇区均建成污水处理设施，需要庞大的项目建设资金，对地方政府的财政压力比较大，而PPP“建、管、运”一体化服务模式能大幅减轻政府财政圧力，实现项目建设的快速推进。
因此，PPP模式有利于引入社会资本，加快对污水处理设施建设，在缓解地方政府的财政压力的同时，也能适应我国环保政策的相关要求。
1.PPP“建、管、运”一体化运营，有利于提高污染物削减效率目前，许多地区绝大部分城镇的污水厂和污水管网分开维护和运营，污水处理厂的运营管理相对规范，但是，污水管网的管理维护力度较弱，导致污水管网收集效能较低，主要体现在污水处理厂进水水质浓度低，部分污水处理厂进水水质远低于设计水质，但是目前通常采取的付费方式是按量付费，因此，污水处理厂的设备运营效益和环境效益均未充分发挥。
污水处理ppp实施方案
污水处理ppp实施方案污水处理是环境保护的重要内容之一，为了有效解决污水治理问题，采取PPP（政府与私人合作）模式是一种具有潜力的解决方案。
本文将介绍一种基于PPP的污水处理实施方案。
一、项目概述本项目旨在改善当地污水处理系统，实现有效的污水收集、处理和回用，以提高环境质量和人民生活质量。
项目涉及污水收集、输送、处理和回用等环节。
二、投资收益分析本项目预计总投资为X万元，预计年经营收入为Y万元，预计年运营成本为Z万元。
根据投资回收期和净现值等经济指标分析，本项目具有良好的投资回报和持续盈利能力。
三、PPP模式选择1. 项目合作模式选择本项目采用BOT（建设、运营、转让）模式，即由合作方负责项目的设计、建设和运营，待合作期满后，将项目转让给当地政府。
2. 合作方选择选择经验丰富、技术先进、资金雄厚的合作方作为PPP 项目的实施主体。
可以通过公开招标等方式选择合作方，并进行严格评审和比较。
四、项目实施步骤1. 前期准备阶段与合作方签订合作协议，明确双方权责和利益分配；对项目进行可行性研究，确定项目投资、收益和风险；制定项目实施计划和时间表。
2. 设计与建设阶段合作方负责项目设计和建设，包括污水收集系统、污水处理设施和排放系统等。
项目设计应遵循环保和可持续发展原则，并符合国家相关标准和法规。
3. 运营与管理阶段合作方负责项目的运营和管理，包括污水收集、处理和回用等工作。
合作方应建立完善的管理体系，制定运营规程和标准，并定期对污水处理设施进行维护和保养。
4. 监测与评估阶段当地政府应对项目进行监测和评估，确保项目运营符合相关标准和法规。
如果发现问题，应及时采取措施进行纠正和改进。
五、资金筹措与分配1. 资金筹措根据项目投资额，合作方可以通过自筹资金、银行贷款、政府补助等方式筹措所需资金。
2. 资金分配投资回报阶段，合作方从项目收入中按合同约定分配所需资金，包括贷款偿还、运营成本、项目回报等。
六、风险管理1. 技术风险合作方在项目实施过程中需充分考虑技术风险，选择可靠的技术方案和设备，并建立完善的质量控制体系。
新型城镇化下小城市污水处理项目PPP的应用研究
新型城镇化下小城市污水处理项目PPP的应用研究新型城镇化下,一方面政策要求至2020年城市污水处理率提高至95%,这与2015年90%的污水处理率有一定的差距；另一方面,城镇化过程中,人口、工业企业的集聚与增加,使得生活、工业污水排放量增加。
因此,新型城镇化下,需增加大、中、小城市的污水处理量,即提高污水处理项目处理污水的效率或增加污水处理项目的数量。
然而,污水处理项目一直面临着运行效率较低及财政资金不足的问题,这两个问题在小城市层面更加凸显,影响着小城市污水处理量、小城市污水处理率的提高,影响着政策目标的实现。
因此,小城市污水处理项目面临的困境,成为当前亟需解决的问题。
本文将PPP模式引入小城市污水处理项目中,尝试克服小城市污水处理项目面临的困境,促进新型城镇化下小城市污水处理项目的成功实施。
本文在论述PPP模式及相关理论的基础上,首先分析新型城镇化下小城市污水处理项目现状及发展趋势,包括小城市污水处理项目存在的问题及新型城镇化对小城市污水处理项目的影响。
其次,从总体上研究小城市污水处理项目应用PPP模式的具体运作,包括必要性与可行性、具体运作流程、交易结构、具体模式选择以及风险分析。
然后,通过文献识别成功因素,并根据学术研讨和分类探讨,设置小城市污水处理PPP项目成功因素调查问卷表,在理论识别的基础上,通过问卷调查和分析,运用因子分析法,识别小城市污水处理PPP项目成功运行的主成分因子,并根据标准提取关键性的成功因素。
基于此,通过实地访谈,分析江苏省内几个典型的小城市污水处理PPP项目实例,进一步论证关键成功因素。
最后,提出小城市污水处理PPP项目成功运行的合理建议。
PPP模式在水环境治理中的应用研究
PPP模式在水环境治理中的应用研究杨恩慧高旭【摘要】以河南省鲁山县沙河生态修复与提升PPP项目为研究对象，阐述PPP模式在水环境治理方面的采购模式、社会资本、回报机制、施工监理，然后分析PPP模式在鲁山县沙河项目存在的工程难度大，考核评价体系缺失等制约性因素，从而提出加强政府统一协调，构建合理的考核评价体系以保证PPP项目的完成和落实。
【关键词】PPP模式;回报机制;绩效考核评价体系;规范化一、引言PPP模式运用到水环境治理中是非常适合的，因为水环境治理短期内需要大量的资金投入，对于政府财政压力较大，采用PPP模式有助于解决这一问题。
近几年党中央对生态环境格外的重视，鲁山县沙河项目应运而生，但是面对如此大型的生态修复与提升项目，如何做好项目的招标、采购、施工、监理和绩效考核是一项很重要的问题，这对于项目的成功是非常重要的。
二、鲁山县沙河生态修复与提升项目简介鲁山县沙河生态修复与提升工程总投资12.67亿元，由政府和社会资本方共同出资完成建设，项目总规划面积52.38平方公里，计划在三年内建成，运营期为13年，其包括了水利工程、橡胶坝工程、景观工程、道路工程四大子工程。
项目的合作范围为政府和社会资本方按1∶9比例共同出资项目总投资的20.02%作为项目资本金。
在政府与社会资本方签订PPP合同后，成立项目公司，由项目公司投入项目建设所需的全部资金，并负责项目的投資、建设、运营维护和移交。
三、鲁山县沙河PPP项目的具体分析（一）项目的运作方式沙河的治理注重生态环境的改善和旅游胜地的打造，在治理水环境的同时也创造了经济收入，因此大量的资金投入不可避免，故该项目采用BOT方式进行运作，即建设—运营—移交。
该项目耗资巨大，短期内难以看到经济成效，为减轻当地政府的财政压力，政府和社会资本共同出资成立了SPV（项目公司）。
由SPV完成本项目的设计优化、融资、建设、运营、移交等。
（二）施工监理项目确定后，经鲁山县水利局委托，对项目施工监理进行公开招标，范围主要是该项目的准备阶段，施工阶段，竣工结算阶段以及保修期全工程监理。
PPP模式在污水处理领域中的应用
PPP模式在污水处理领域中的应用摘要：当今时代，我国的城市环境问题已经成为了我国面临的重大问题之一。
由于我国城市化建设脚步比较急促，因此，在实际的建设过程中，对于城市生态的保护没有引起充分地重视。
其中我国城市化建设中的污水处理也是一个我国城市生态的重点关注对象。
对此，本文针对PPP模式在污水处理领域中的应用进行了深入的探讨。
关键词：PPP模式；污水处理；领域；应用引言随着我国新型城市化建设的脚步不断推进，我国的城市化建设开始重视对于我国城市生态环境的保护。
而其中，城市污水处理便是一个重要的课题。
对此，本文针对PPP模式在污水处理中的应用，详细的分析了PPP模式在污水处理中的作用与意义，以及模式上的选择等。
一、PPP模式的重要特点1、双向利益回报PPP模式项目中，政府部门与社会民营资本并不是进行着普通的利益共享。
在实际的运用过程中，PPP模式需要对社会资本进行超额利润的控制。
但同时，需要保证双方利益的均衡。
一般来说，双向利益回报指的其实就是利益共享，处理需要保证利益分配的均衡外，还需要保证PPP模式的运用效果能够达到实际的社会需求，并实现长期稳定的利润回报。
2、共同承担风险在 PPP 模式中，共同承担风险是PPP模式中的显著特点，由于风险的共同性质，在实际的风险控制过程中应该尽量保证项目风险的最小化原则，一方面可以通过和政府部门签订合同，按照合同约定履行承担比例。
但在一些发达国家的PPP应用过程中，对于风险共担，他们往往比较强调透明性原则、等价性原则、以及问责型原则。
对于透明性原则来说，在许多的企业管理中会经常使用到，其主要特点就是充分的公开信息，提高项目的透明度。
而等价性原则则是指保持投资于收益的等价性。
而问责性原则则是利用法律手段维护社会资本的根本利益。
二、PPP模式在污水处理中的意义1、实际意义当前情况下，财政支持是财政拨款是我国城市污水处理的主要资金来源，投资主体相对来说比较单一，并且不利于私营资本的投入，缺乏一定的竞争效率，由于这些原因，我国的污水处理一直存在着较大的问题。
PPP管理模式在城市污水处理中的运用
PPP管理模式在城市污水处理中的运用文章以PPP管理模式在城市污水处理中的运营进行概述，从PPP模式与污水处理管理结合方面深入研究，总结PPP管理模式在城市污水处理中的运用建议。
目的在于提高城市污水处理管理质量。
标签：PPP管理模式;污水处理;基础设施;民营部门公私合作伙伴被简称为PPP，对合作伙伴关系介绍，文献中表现出不同类型，公司合作伙伴、公共与私人合作、公立与私有合作等。
对此联合国发展计划署总结道：所谓PPP，即政府、营利性、非营利性企业以项目为中心所形成的合作关系。
这种合作关系，发挥各自优势，获得预期发展效果。
城市污水处理是生态文明建设重点，在城市污水处理中应用PPP管理模式，是文章研究的重点。
1、原有污水处理模式与PPP模式的结合城市污水处理工作一直是城市发展与建设的重点。
城市污水主要以政府主导，建设污水处理厂，以两种模式经营维护。
第一中为服务外包、租赁模式为主，简称SC模式;第二种为运用、维护下所形成的合同承包模式，简称为OM模式。
对于这两种模式，具体到污水处理方面，SC模式具备提高污水处理效率、控制污水处理费用等双重优势。
OM模式则在具备服务便捷清晰、量化方便等优势[1]。
1.1 SC模式面对城市污水处理，处理步骤繁琐，积极应用PPP管理模式，将污水处理厂相关服务外包或者租赁。
其中相关服务包括特性形式，城市服务系统的清洁、饮食、供水读表或者收费服务等，亦或是公路部门的积雪清扫等，这些地点的污水处理工作承包或者租赁出去。
虽然公共机构对此依然承担管理责任，但是对特定承包对外的服务则不需要承担商业风险。
承包者在承包污水处理工作期间，其报酬受到多方面影响，工作时间、固定价格、成本附加等。
一般情况下污水处理厂服务承包期间规定5年。
污水处理租赁工作，将城市基础设施污水处理工作规划租赁，租赁对象为民营部门，收取污水处理费用的同时，支付租赁租金。
此模式所适用的污水处理或者垃圾处理范围具体到城市清洁中，主要包括街道、街面清扫与维护、后勤服务、树木草地维护、交通信号等维护等。
专家热议：我国城市污泥处理领域可实施PPP模式
专家热议：我国城市污泥处理领域可实施PPP模式
的环保设施，在一定的期限对其设施的稳定性能进行考核，在考核结果过关时，支付工程款和协议约定代价的制度。
公开资料显示，从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP(政府和社会资本合作)模式，推广PPP模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
通过在实践中不断的探索、创新，我国也出现了一些PPP模式相对成功的典型案例，不过同样存在着推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题。
国际节能环保协会(IEEPA)秘书长李军洋表示，如何处理好政策与市场之间的关系，充分把握政策内容的准确性和落地执行的现实环境适应性，对污泥处理、处置产业，甚至于如何构建节能环保产业与经济发展协同模式都至关重要。
李军洋说，本次会议不仅促进韩国企业和我国企业在节能环保项目与技术层面的直接对接合作，而且将积极借鉴与引入韩国成功担保制在我国节能环保业产业创新实施PPP模式，为我国城市环境治理创新政府与私营企业的合作，构建共赢方案。
城市污水处理厂PIPP投融资模式应用构想的开题报告
城市污水处理厂PIPP投融资模式应用构想的开题报告一、选题背景城市污水处理厂是城市基础设施的重要组成部分，对城市水环境的保护和改善具有重要作用。
然而，随着城市化进程的不断推进，城市污水处理能力的提升以及处理技术的更新换代都需要投入大量资金。
为了解决城市污水处理厂建设和运营中资金紧张的问题，PPP模式应运而生。
PPP 模式（公私合作模式）已被广泛应用于交通、水利、能源、城市建设等领域，但在城市污水处理领域尚未得到广泛应用。
因此，研究城市污水处理厂PPP投融资模式的应用具有现实意义和重要价值。
本次研究旨在探究PPP投融资模式在城市污水处理厂中的应用，为相关企业和政府部门提供建设和运营方案。
二、研究目的和意义本研究旨在探讨城市污水处理厂PPP投融资模式的应用，结合实际案例研究，总结城市污水处理厂PPP投融资模式的优势和不足，为相关企业和政府部门提供建设和运营方案。
通过本研究，可以达到以下几个目的：1.研究城市污水处理厂PPP投融资模式的应用情况和发展现状，了解PPP 模式在城市污水处理中的优势和不足；2.深入分析PPP投融资模式在城市污水处理领域中的适用性，探索投融资合作模式中政府和企业的角色分配、权益分配、风险共担等关键问题；3.针对以上分析，提出适合城市污水处理厂PPP投融资模式的建设和运营模式，为相关企业和政府部门提供决策参考。
三、研究内容和方法本研究将探究城市污水处理厂PPP投融资模式的应用情况和发展现状，分析PPP模式在城市污水处理中的优势和不足。
本研究将采用文献研究、案例分析和专家访谈等多种研究方法，以探讨城市污水处理厂PPP投融资模式的应用情况和发展现状。
具体研究步骤如下：1.采集相关文献，分析城市污水处理厂PPP投融资模式的现状和发展趋势；2.收集城市污水处理厂PPP投融资模式的案例，分析案例中PPP模式的角色分配、权益分配、风险共担等关键问题；3.通过专家访谈，深入了解城市污水处理厂PPP投融资模式的应用现状和未来发展方向；4.总结研究结果，提出城市污水处理厂PPP投融资模式的建设和运营方案。
污水ppp运营方案
污水ppp运营方案摘要：污水处理是保护环境和提高城市水资源利用率的重要环节。
由于资金、技术和管理方面的限制，许多地方政府通常将污水处理项目的建设和运营外包给私营企业。
本文介绍了污水PP运营方案的整体构架、运营模式选择、合同管理、投资回报以及风险控制等关键内容，并提供了一套系统的解决方案，以指导污水PPP项目的顺利运营。
关键词：污水处理；PPP；运营方案引言近年来，随着我国城市污水处理需求的日益增长，传统的政府自行投资、建设和运营模式已经难以满足污水处理产业的快速发展。
而PPP模式相对于传统的投融资方式，具有资金灵活、技术先进、管理有效等优势，因此逐渐成为污水处理领域的主要方式。
本文旨在通过分析污水PPP运营方案的关键要素，为污水处理项目提供一套系统的运营方案，以促进我国污水处理的可持续发展。
一、污水PPP运营方案的整体构架根据市场需求和项目特点，在污水PPP运营方案中，一般可以划分为三个层次：政府层、企业层和用户层。
1. 政府层政府层负责项目立项、招标、合同管理、监管等工作。
具体职责包括：1）项目立项：制定污水处理项目规划，明确项目目标、建设期限和治理效果等。
2）招标：根据项目立项要求，确定PPP项目合作伙伴，进行公开招标。
3）合同管理：与合作伙伴签署PPP合作协议，明确各方权责和运营要求，监督合同执行。
4）监管：定期对项目进行评估和监督，确保合同履约和项目的正常运营。
2. 企业层企业层主要由私营企业承担，负责污水处理工程的建设和运营管理。
具体职责包括：1）建设：按照项目要求，完成污水处理设施的设计、施工和调试等工作。
2）运营管理：负责设备维护、水质监测、运营管理等工作，确保设施正常运行。
3. 用户层用户层是最终受益方，负责使用和支付污水处理服务费用。
用户层职责包括：1）使用：接受政府和企业提供的污水处理服务，按规定要求使用设施。
2）缴费：按照污水处理服务费用标准，按时足额缴纳费用。
二、运营模式选择根据项目规模、地区特点和市场需求等因素，可以选择以下几种运营模式：1. BOT模式（建设-经营-移交）BOT模式是指由企业投资建设、经营并在合同期满后将污水处理设施移交给政府的模式。
污水处理厂ppp实施方案
污水处理厂ppp实施方案污水处理厂的PPP实施方案一、项目背景随着城市化的快速发展，城市的污水排放量也随之增加。
为了保护环境，提高污水处理效率，政府部门通常会引入私人资本来进行污水处理厂的建设与运营。
而公私合作模式（PPP）则成为了一种常见的实施模式。
二、目标与任务本PPP项目旨在建设一座先进的污水处理厂，通过优化运营管理，提高处理效率，减少对环境的负面影响。
具体任务包括但不限于：1. 设计和建设污水处理设施，确保能够满足城市污水处理需求。
2. 进行污水处理工艺研究和优化，提高处理效果。
3. 引入先进的污水处理技术和设备，提高处理效率和运营管理水平。
4. 建立有效的监测系统，实时监测污水处理过程中的各项指标。
5. 建立完善的运营管理机制，确保污水处理厂的长期稳定运行。
三、项目实施方案1. 合作模式选择根据实际情况，选择合适的合作模式，可以采取BOT（建设-运营-移交）模式，即私人企业负责建设和运营污水处理厂，并在一定期限后将设施移交给政府。
2. 项目投资政府和私人资本可以共同出资，共同投资建设污水处理厂。
政府在工程建设和设备采购方面提供部分资金，私人资本负责筹集其余资金。
3. 设施建设根据项目需求，进行污水处理厂的设施设计和建设，确保满足城市的污水处理需求。
可以引入先进的污水处理技术和设备，提高处理效率和水质标准。
4. 运营管理政府和私人资本共同参与污水处理厂的运营管理。
政府负责监督和指导工作，私人资本负责具体的运营和管理工作。
建立健全的监测系统，实时监测污水处理过程中的各项指标，并及时采取相应的措施进行调整和优化。
5. 利益分配根据合作协议，政府和私人资本可以按照一定比例分享项目收益。
同时，也需要充分考虑社会公益性质，合理利用资金和资源，确保市民的水环境质量得到改善。
四、项目效益1. 环境效益：通过建设先进的污水处理厂，能够有效减少污水排放对环境的负面影响，保护水资源和生态环境。
2. 经济效益：优化运营管理，提高处理效率，减少运营成本，从而降低政府的财政压力。
探索城镇污水处理厂PPP模式下的应用
探索城镇污水处理厂PPP模式下的应用摘要：在目前城市污水处理中，存在着投资不足、资金短缺以及运营效率低等问题。
基于此，PPP作为一种新兴的投融资模式，凭其融资性、高效性和低风险性等特点开始应用于诸如城市污水处理等提供非纯公共物品或服务的项目领域。
关键词：城镇污水处理厂；PPP模式；应用引言：PP模式具有更低的建设和运营成本、更规范的操作流程、更高的项目实施效率、更佳的公共服务质量、更规范的公共服务规划和合同化监管，能克服预算体制缺陷、缓解财政压力优化风险分配、激励提升管理和绩效水平、有效提高公共管理能力。
因此，本文针对PPP模式在城市污水处理行业中运用现状的分析，优化污水处理产业发展中政府和企业的合作。
1、我国城市污水处理发展的历史和现状随着经济的不断发展，我国城市化进程不断加快，污水处理行业在进行建设运营时出现了许多不能适应时代潮流发展的现象。
从上世纪90年代开始，我国政府相继出台了许多导向性政策鼓励民间资本进入污水处理行业。
近些年，污水处理企业的产业化和市场化不断加快，PPP模式在许多地区得到了应用，进行可企业化和专业化运转，取得了相对较好的经济效益和环境效益。
2、PPP模式在污水处理中运用的优势2.1融资性PPP模式在污水处理行业进行应用时，融资性是其重要的优势之一。
现阶段多数的污水处理企业都面临着资金短缺的状况，而PPP模式的出现，尤其在污水处理厂及管网等基础设施建设中运用时，其主要目的是为基础设施进行融资。
污水处理在经营上具有可持续的收益，和其他行业相比，具有公益性的特点，这对于民间社会资本的引入是比较有吸引力的，加之政府对污水处理行业进行一系列的财政补贴以及优惠政策，进一步保证了PPP模式在污水处理厂中的运用具有一定的优势。
2.2高效性PPP模式在污水处理行业中运用的另一个比较重要的特性为高效性。
由于民间资本的涌入，私企的加入为政府管理模式中注入新鲜的活力，引进先进技术和经验，从而提高效率降低成本，增加经济效益。
全面解析污水处理PPP模式的运用
全面解析|污水处理PPP模式的运用（附污水厂PPP案例）时间：2017-03-02 来源：PPP操作实务作者：城镇污水处理及再生利用设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是经济发展、居民安全健康生活的重要保障。
“十二五”以来，各地和有关部门认真贯彻落实国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，大力加强城镇污水处理设施建设力度，全国污水处理水平明显提高。
截至2015年，全国城镇污水处理能力已达到 2.17 亿立方米/日，城市污水处理率达到92%县城污水处理率达到85%，全国城镇污水处理设施建设基本完成“十二五”规划目标。
但同时也应看到，污水处理设施建设仍然存在着区域分布不均衡、配套管网建设滞后、建制镇设施明显不足、老旧管网渗漏严重、设施提标改造需求迫切、部分污泥处置存在二次污染隐患、再生水利用率不高、重建设轻管理等突出问题，城镇污水处理的成效与群众对水环境改善的期待还存在差距。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期。
为此，“十三五”期间应进一步统筹规划，合理布局，加大投入，实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”转变，由“污水处理”向“再生利用”转变，全面提升我国城镇污水处理设施的保障能力和服务水平，使群众切实感受到水环境质量改善的成效。
2016年12月31日，住建部、发改委印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，指出积极引导并鼓励社会资本参与污水处理设施的建设和运营，国家将根据规划任务和建设重点，继续对设施建设予以适当支持，并逐步向“老、少、边、穷”地区倾斜。
对暂未引入市场机制运作的城镇污水处理及再生水利用设施，要进行政策扶持、投资引导和适度补贴，保障设施的建设和运营。
完善城镇污水处理及再生利用设施建设投融资体制。
积极鼓励跨地区、跨部门的合作，建立全国统一的市场，培育和发展专业化、规模化的污水处理企业，健全以特许经营为核心的市场准入制度，提高产业集中度。
全面解析污水处理PPP模式的运用（附污水厂PPP案例）
全面解析污水处理PPP模式的运用（附污水厂PPP案例）城镇污水处理及再生利用设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是经济发展、居民安全健康生活的重要保障。
“十二五”以来，各地和有关部门认真贯彻落实国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，大力加强城镇污水处理设施建设力度，全国污水处理水平明显提高。
截至2015年，全国城镇污水处理能力已达到2.17 亿立方米/日，城市污水处理率达到92%县城污水处理率达到85%，全国城镇污水处理设施建设基本完成“十二五”规划目标。
但同时也应看到，污水处理设施建设仍然存在着区域分布不均衡、配套管网建设滞后、建制镇设施明显不足、老旧管网渗漏严重、设施提标改造需求迫切、部分污泥处置存在二次污染隐患、再生水利用率不高、重建设轻管理等突出问题，城镇污水处理的成效与群众对水环境改善的期待还存在差距。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期。
为此，“十三五”期间应进一步统筹规划，合理布局，加大投入，实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”转变，由“污水处理”向“再生利用”转变，全面提升我国城镇污水处理设施的保障能力和服务水平，使群众切实感受到水环境质量改善的成效。
2016年12月31日，住建部、发改委印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，指出积极引导并鼓励社会资本参与污水处理设施的建设和运营，国家将根据规划任务和建设重点，继续对设施建设予以适当支持，并逐步向“老、少、边、穷”地区倾斜。
对暂未引入市场机制运作的城镇污水处理及再生水利用设施，要进行政策扶持、投资引导和适度补贴，保障设施的建设和运营。
完善城镇污水处理及再生利用设施建设投融资体制。
积极鼓励跨地区、跨部门的合作，建立全国统一的市场，培育和发展专业化、规模化的污水处理企业，健全以特许经营为核心的市场准入制度，提高产业集中度。
PPP模式在城市水务工程中的应用研究
PPP模式在城市水务工程中的应用研究PPP模式的推广可以有效地引入社会资本，解决政府部门的融资问题，促进水务产业的市场化进程。
社会资本通过PPP模式，使民营企业成为政府部门的合作伙伴，通过上市扩大自身规模，是民营水务企业发展的良好途径。
然而，水务企业仍需密切关注可能出现的风险，提高PPP项目的盈利能力，提高企业的盈利能力，实现企业的可持续发展。
标签：PPP模式；城市水务；应用1、水务行业PPP模式汇总1.1O&M模式（Operations&Maintenance，即委托运营）或ROT模式（Rehabilitate-Operate-Transfer，也就是说，转换操作转移。
它是一个政府委托的城市水务工程，由私营企业经营的专业水务企业委托，具有一定的技术实践，或由私营企业投资改造自来水厂或污水处理厂。
在这种模式下，政府拥有水利工程的所有权，并以承包的形式将水利工程的经营和维护承包给民营企业。
1.2BT模式（Build-Transfer，即建设—移交），政府利用非政府资金开展非经营性基础设施项目，是一种融资模式。
民营企业的社会资本是水利工程建设的第一投资。
该项目建成后，完工后由政府3～5年分年回购。
BT模式实质为社会资本垫资建设，可以解决政府3～5年内的短期融资问题，根据国家2012年《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，谨慎使用BT模式。
在这种模式下，民营企业既不拥有水项目的所有权，也不负责水务项目的运行和维护。
1.3BOT模式（Build-Operate-Transfer，即建设—运营—移交）与BOO模式（Build-Own-Operate，也就是说，建筑-所有权运作。
BOT是指社会资本通过在水利工程建设中的投资，在一定时期内，经营运输费，按投资回收水的自来水和污水处理费等形式和经营成本，和利润费用，BOT合同期限一般为20～30年。
BOO则为水务项目不移交的永续运营。
BOT模式和BOO模式运营中，社会资本在水务项目运作过程中拥有水项目的所有权，并反映在其财务报表中。
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第31卷第4期2012年8月四川环境SICHUAN ENVIRONMENTVol.31，No.4August 2012·综述·收稿日期：2012-03-31作者简介：周开锡（1981－），男，四川隆昌人，四川大学化学学院环境化学专业2009级硕士研究生，研究方向为环境分析。
PPP 机制在城市污水处理行业中的应用周开锡（内江市环境保护监测站，四川内江641100）摘要：PPP 模式作为公共部门与私人企业合作的一种模式，可以有效地缓解基础设施建设资金紧张的状况，是一种基于双赢或多赢理念基础上而形成的模式，目前已被许多国家广泛采用。
在我国推行公用事业市场化改革的背景下，该模式具有广阔的应用前景。
本文分析了该模式在我国城市污水处理行业中应用的主要形式，以及该模式在我国现实环境下面临的风险、存在的问题和相应的解决办法，并为政府推进PPP 模式的应用提供了相关的建议。
关键词：PPP ；基础设施；城市污水处理；BOT ；TOT中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：1001-3644（2012）04-0114-05Application of PPP Mode in the Industry of Municipal Sewage TreatmentZHOU Kai-xi（Neijiang Environmental Protection Monitoring Station ，Neijiang ，Sichuan 641100，China ）Abstract ：As a cooperative mode between public departments and private enterprises ，the PPP mode can effectively solve theproblem of financial shortage for construction of infrastructural facilities ，which is formed on the basis of win-win or multi-win idea and very popular in many countries．On the background of market-oriented reformation of public utilities ，the mode has prospects of wide application．This paper discusses it ’s applications in the industry of municipal sewage treatment as well as the risks is facing ，existing problems and corresponding solutions in China．Suggestions concerned were proposed to the government for boosting the applications of PPP mode．Keywords ：PPP ；infrastructural facilities ；municipal sewage treatment ；BOT ；TOT1PPP 机制的含义PPP 模式源于英文Public-Private Partnerships ，中文全称是“公共私人部门的合作伙伴关系”，PPP 模式的产生来源于民营化理论与实践的不断发展和深入。
PPP 机制最早起源于上世纪70年代的英国和美国，当时的美国和英国政府正面临着经济萧条，财政短缺，政府无力应付所有的公共问题，这时政府开始重新考虑政府公共服务的角色问题，开始转变政府在公众服务中扮演的角色，大力倡导政府和私人部门的合作，PPP 模式逐渐被应用到公共政策中［1］。
联合国开发计划署（UNDP ）就PPP 有下述论点：PPP 是在公共部门和私人部门的合作体制下，吸取各自的长处，集中建设与运营管理城市环境基础设施的财源、经验以及专业知识的有效手段（UNDP ，2002）［2］。
在过去，绝大多数国家的公路、自来水系统和其他基础设施都由政府部门投资兴建，并由政府部门拥有和管理，但是从私人部门逐步参与基础设施建设的实践可以看出，私人部门在基础设施建设中的作用是不可忽视的，他们不仅可以提供大量的资金，缓解资金需求矛盾，而且他们在建设和运营基础设施中的效率和效果也是非常高的，有时甚至超越了公共部门的管理效率。
对基础设施的需求已经大幅超出了公共资金所能承受的极限。
因此，可以看到越来越多的私人部门通过公私合作的形式投资、设计、建设、管理甚至拥有基础设施。
在全世界范围内，交通体系（公路、桥梁、隧道、铁路、港口和机场）、自来水供应系统、污水处理设施、电力设施（包括发电和电力配送）、公共建筑、固体废物和有害物质处理系统等基础设施已经越来越多的私人部门通过公私合作的制度安排被兴建、拓展、改造、管理和维护，这种制度安排的特点是更多地借助私人部门，更少地依赖政府部门去满足公众对基础设施的需求。
2PPP的实现形式公私合作可以有很多种形式。
主要的形式有以下7种：（1）服务外包（Service Contract）。
与基础设施有关的某些特定的服务，可以以合同的形式承包给私人部门去完成。
除特定的被承包出去的服务外，政府公共部门仍然对设施的管理和维护承担全部的责任，并承担全部的商业风险。
（2）运营和维护协议（Operation＆Mainte-nance Contract，O＆M）。
政府与私人部门通过签订合同，将设施的运营和维护交给私人部门。
在这种公私合作的方式下，私营部门承担基础设施运行和维护过程中的全部责任，但不承担资本风险。
该形式的目的在于通过引入私营部门，提升基础设施的服务效率和效果。
（3）租赁—建设—运营（Lease-Build-Operate，LBO）。
在这种公私合作形式下，私人企业被授予长期合同，利用自己的资金扩展并经营现有的基础设施。
它往往享有收回私人部门投资并取得合理回报的权利，同时必须向政府部门缴纳租金。
在该模式中，整体基础设施的所有权属于政府，因而不存在公共产权问题。
（4）建设-转让-运营（Build-Transfer-Operate，BTO）。
在这种公私合作的形式下，私人部门负责为基础设施融资并负责其建设。
一旦建设完毕，该私人部门就将基础设施的所有权转移给有关的政府主管部门。
然后，政府把该项基础设施以长期合约的形式将其外包给该私人部门，在合约规定的租期内，由私人部门负责基础设施的运营，并可以通过向用户收取一定费用的方式以及其他有关的商业活动，收回自己的投资并取得合理回报。
（5）建设-运营-转让（Build-Operate-Transfer，BOT）。
在政府授予的特许权下，私人部门可以为基础设施融资并建设、拥有和经营这些基础设施。
在特许期内它有权向用户收取一定费用。
特许期结束后，基础设施的所有权就要转让给政府部门。
（6）外围建设（Wraparound Addition）。
政府与私营部门签订协议，由私人部门负责对已有的公共基础设施进行扩建，并负责建设过程中的融资。
完工后由私人部门在一定的特许权内负责对整体公共基础设施进行运营和维护，并获得商业利润。
在该模式下，私人部门可以对扩建的部分拥有所有权，因而会影响到基础设施的公共产权问题。
（7）购买-建设-运营（BBO）。
政府将原有的公共基础设施出售给那些有能力改造和扩建这些基础设施的私人部门，在特许权下，由私人部门负责对该基础设施进行改、扩建，并拥有永久性经营权。
这些PPP模式既可以适用于发展新的基础设施，又可以适用于改造和扩建现有的基础设施，还可以适用于提高现有基础设施的经营绩效［2］。
3PPP机制在城市污水处理行业中的应用3.1PPP机制中适合我国城市污水处理行业应用的几种主要模式3.1.1BOT模式根据世界银行1994年发展报告的定义：BOT （Build—Operation—Transfer），即“建设—经营—移交”，是一种建设权与经营权相结合的方式。
政府通过出让建设项目一定期限的经营权和收益权，来换取项目的融资与建设，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给政府［3］。
BOT模式在污水处理行业的优点在于：（1）BOT是城市污水处理项目新型的融资手段。
BOT项目融资是指通过项目的资产、收益作抵押来融资。
其项目导向、有限追索、风险分担、信用结构多元化的特征，使项目融资的信用结构灵活多样，债务承受能力高，风险分担合理且较低，也使项目融资易获得较高的融资比例和较长的贷款周期。
由于这些特点，BOT模式非常适用于一次性投资大、回收周期长、投资回报稳定风险小的城市污水处理工程项目。
（2）BOT模式是实现城市污水处理产业化、市场化、专业化的有效方式。
BOT模式改善并明晰了城市污水处理厂的产权结构，明确了政府（特许经营权授予方）、项目发起人、项目公司和运营公司之间的职责，形成城市污水处理产业协调运转、有效制衡的经营管理机制。
5114期周开锡：PPP机制在城市污水处理行业中的应用BOT模式促进了政府在环境保护方面的职能转变，有利于改善相关行政主管部门的执法力度和思想观念，有利于加强污水处理企业的自律行为［7］。
3.1.2TOT模式TOT模式从实质上说是BOT模式的一种变形。
它是Transfer—Operate—Transfer的简称，即”移交—经营—移交”。
TOT模式就是根据合同安排，项目单位即国有单位或者政府，把已投产运行的项目设施（主要国有基础项目）在一定时期内有偿转让于非政府投资主体经营，政府回收资金可用于新项目建设，并最终拥有项目所有权。
经营者凭借项目在未来若干年内的现金流量，一次性地支付给项目单位，同时在经营期内，对设施的使用者收取合理的使用费、服务费及其他费用。
经营期满后，再将设施移交回项目单位即国有单位或者政府［4］。
从本质上看，这种模式是一种政府将污水处理设施出租给私人的形式，一次性支付的金额是私人交纳的租金。
这种模式对投资者来说，由于受让的是已建成且正常运营的项目，不需承担建设期的巨大风险，因此愿意采用它。
另外，这种模式也有利于提高城市污水处理设施的运作效率。
TOT项目融资方式有以下几个特点：（1）外商与新建项目没有直接关系，这与传统BOT项目融资方式不同，从而可以减少双方对新建项目的争论。
（2）以现有投产项目为基础，收益基础相对有保障，项目管理方便，为各种类型的公司或投资主体参与工程融资提供了基础。
（3）一般在项目转让过程中，只转让项目经营权，不转让项目所有权。