新形势下四川省建立与完善国有资本经营预算制度问题研究

合集下载

完善我国国有资本经营预算编制工作的研究

中图分类号：Ｆ１．８２３文献标识码：Ａ
ห้องสมุดไป่ตู้
Ｓｔｄｙｏｍｐｒｖｎｇｔｅｆｒｕａｉｎｏｐｒｔｏｄｇｔｆｒｓａｔ・ｗｎｅｃｐｉｌｕｎｉｏｉｈｏｍｌｔｏｆｏｅａｉｎｂｕｅｏｔｅｏｄａｔａ
ｉａ．ｔ１Ｔｈｅｐｓｔｏｆｔｅｏｒｔｏｕｇｔｆｓａｅｏｏｉｎｏｐｅａｉｎｂｄｅｉｏｔｔ — ｗｎｅａｉｌｉｏｅｎｎｎａｃａｕｇｔｉｈｎｇｄｃｐｔｎｇｖｒｍｅｔｆｎｉｂｄｅａｉｌａｄｉｓｆａｕｅｒｍｏｔａｅＴｈｅｃｒｅｔｓｔａｏｆｔｅｆｒｌｔｏｆｔｅｏｒｔｏｄｅｆｎｔｅｔｒｓａｅｄｅｎｓｒｔｄ．ｕｒｎｉｕｔｎｏｈｏｍｕａｉｎｏｐｅａｉｎｂｕｇｔｏｉｈｓａｅｏｅａｉａｎｄｔｅｍａｎｃｕｓｓｏｈｅａｓｃａｅｒｂｅｒｉｃｓｅ．ｕｇｅｔｏｂｕｔｔ— ｗｎｄｃｐｔｌａｈｉａｅｆｔｓｏｉｔｄｐｏｌｍｓａｅｄｓｕｓｄＳｇｓｉｎｓａｏｔｉｍｐｒｖｎｅｆｒｕａｉｎｆｔｐｅａｉｎｕｅｆｓａｅｏｅａｉｌａｅｐｏｏｅｏｉｇｔｏｈｍｌｔｏｏｈｅｏｒｔｏｂｄｇｔｏｔｔ —ｗｎｄｃｐｔｒｒｐｓｄ．Ａｇｎｒｌａｅｅａ
中之义，是深化国有资本管理体制改革系列探讨的一项重要内容，是推进国有经济布局和结构也

关于建立国有资本经营预算制度问题的思考

（）一有利于建立和完善社会主义市场
经济体制宣布成Biblioteka 国有资产监督管理委员会【简称
国资委）将原国家经贸委、，中央企业工委
随着我国社会主义市场经济体制的建
立，府的职能范围发生了较大的转换，政国
以及财政部有关国有资产管理的部分职能
有资本经营活动的状况，确保国有资产保
值增值和再投资计划的有效进行，已成为迫切需要解决的问题。我国国有资本经营预算制度建设
决定中央本级国有资本经营预算从２００７年起进行试点，０８年开始实施。伴随着２０《意见》及相关措施的出台，真正的国有资
“ 各级政府预算按照复式预算编制，分为政
国有资本经营收支，没有单独实行国有资
本经营预算，而是与财政预算收支混在一起，统一管理。这种预算运行模式不利于对国有资产的监督、管理，造成国有企业中国有资产的大量流失。如何尽快建立起完善的国有资本经营预算制度，以单独反映国
府工作报告更明确要求，完善国有资产监 “
益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预
算是国有资产监管机构履行国有资产出资
人职责的重要方式；是调整国有经济布局
《中华人民共和国预算法》第二十六条规
定，中央预算和各级政府预算按照复式预 “ 算编制” ９５年国务院发布的《。１９中华人民
度设立的主体框架、内容体系、行与监督、执审计等问题，并就建立国有资本经营预算制度提出建议。

浅析我国国有资本经营预算存在的问题

浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 引言国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行计划和控制的重要工具，是国有资产管理的重要组成部分。

在当前我国经济发展形势下，国有资本经营预算发挥着越来越重要的作用。

由于我国国有资本经营预算制度体系尚不完善，存在一些问题亟待解决。

国有资本经营预算制度不够规范和科学，缺乏有效的监督和约束机制，导致预算编制过程中缺乏科学性和公平性，容易出现滥用预算资金等问题。

国有资本经营预算缺乏灵活性，难以适应市场经济的需求，往往不能及时调整预算方案，影响了国有资本经营的效率和效益。

国有资本经营预算的执行过程中存在信息不对称和责任不清晰的情况，缺乏有效监督和考核，容易出现漏洞和失误，影响了国有资本经营的稳定和可持续发展。

2. 正文2.1 国有资本经营预算概述国有资本是国家拥有的资产，是国家资本主义经济体系中的特殊财产形式。

国有资本经营预算是对国有资本运作与经营活动进行预先安排和部署的一种管理工具。

通过制定国有资本经营预算，可以有效地规划和控制国有资本的流动和使用，确保国有资本的增值和保值。

国有资本经营预算的核心内容包括对国有资本的规模、构成、来源和去向进行合理的预测和安排。

在制定国有资本经营预算时，需要充分考虑国家经济政策、市场形势、资金需求等因素，以确保国有资本的投资与运营活动符合国家宏观经济政策和发展战略。

国有资本经营预算还应当包括对国有资本运作和经营活动可能面临的风险和挑战进行分析和评估，制定相应的对策与措施，以提高国有资本的运作效率和盈利能力。

2.2 存在的问题一1. 国有资本经营预算管理不够规范。

目前我国国有资本经营预算管理存在一些不规范的现象，如预算编制过程不够科学、预算执行过程中监管不力等。

这些问题导致了国有资本经营预算的制定难以反映实际需求，执行过程中出现偏差较大的情况。

2. 预算编制缺乏科学性和合理性。

在我国，国有资本经营预算编制过程中存在着一些问题，如缺乏科学的数据支持、缺乏有效的参与机制等。

我国国有资本经营预算制度的问题及对策

1994年《预算法》第26条及1995年《预算法实施条例》第20条都明确规定我国各级政府预算按照复式预算编制，目前主要包括公共财政预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府性基金预算等，其中依据2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号，以下简称《试行意见》），国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

2007年以来中央国有资本经营预算的三年编制及审议，尤其财政部史无前例地对外公布2010年中央国有资本经营预算收入表、支出表及说明，对于完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权，具有重要意义。

但是实践也日益凸显我国国有资本经营预算制度存在若干问题，亟待加以总结，并通过法律制度建设予以完善。

一、我国国有资本经营预算制度的沿革与现状我国国有资本经营预算制度的形成和演变大致经历建设性预算、国有资产经营预算、国有资本金预算和国有资本经营预算四个阶段。

1986年部分全国人大代表提出实行复式预算的建议草案，建议政府将单一预算分成经常性预算和建设性预算两类。

1991年国务院颁布《国家预算管理条例》，规定从1992年起国家预算按“经常性预算”和“建设性预算”进行复式预算编制。

1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预算和其他预算”，1995年《预算法实施条例》第20条第1款规定，“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。

1998年原国家国有资产管理局并入财政部，财政部的新“三定”方案要求逐步建立起我国国有资本经营预算制度的问题及对策*闫海1蒋丽娜2（1.辽宁大学法学院，沈阳110136；2.辽河中级法院，盘锦124010）内容提要：国有资本经营预算制度对于完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权，具有重要意义。

浅析我国国有资本经营预算存在的问题

浅析我国国有资本经营预算存在的问题我国国有资本经营预算是国家对国有资本运营活动进行预算和管理的工具，是国有资本运营活动的计划和指导依据。

在实际操作中，我国国有资本经营预算存在着诸多问题，这些问题严重影响了国有资本的运营效率和质量，也阻碍了国有资本的有效配置和利用。

本文将从预算编制、预算执行和预算监督等方面对我国国有资本经营预算存在的问题进行浅析。

预算编制方面，我国国有资本经营预算存在着以下几个问题。

编制依据不足。

国有资本经营预算编制的依据主要是国家的宏观经济政策和相关法律法规，但在实际编制中，往往缺乏充分的实际数据和分析，导致预算编制的依据不足。

缺乏标准化和规范化。

各单位之间对国有资本经营预算的编制标准和流程不统一，导致预算的质量参差不齐。

参与主体单一。

国有资本经营预算的编制主要由财政部门和相关单位负责，但实际情况是国有资本运营涉及的各个部门和单位应当共同参与，以确保预算的全面性和准确性。

预算执行方面，我国国有资本经营预算存在着以下几个问题。

执行管理不到位。

国有资本经营预算的执行主体往往只注重预算数值的实现，而忽视了对经营活动的监督和管理，导致资源浪费和效益不佳。

缺乏有效约束机制。

国有资本经营预算的执行缺乏有效的约束机制，导致执行过程中出现违规操作和非法行为，损害了国有资本的利益。

缺乏绩效考核机制。

国有资本经营预算的执行结果缺乏有效的绩效考核机制，导致执行人员缺乏对预算实施的积极性和责任感。

预算监督方面，我国国有资本经营预算存在着以下几个问题。

监督力度不够。

国有资本经营预算的监督主体往往只停留在表面监督，对于预算执行结果的监督和评估缺乏权威性和深度性。

监督手段不足。

目前，国有资本经营预算的监督主要依靠内部审计和国家审计，但是这些手段的监督效果并不理想，需要加强其他监督手段的运用。

监督机构设置不合理。

目前国有资本经营预算的监督机构设置不够合理，导致监督力度不够、监督效果不佳。

如何解决上述问题，提高我国国有资本经营预算的科学性和有效性？应当加强预算编制的信息化程度，确保预算编制的依据充分、准确。

完善国有资本经营预算制度的建议

完善国有资本经营预算制度的建议近年来，随着我国经济的快速发展，国有资本的规模和重要性不断增强。

国有资本经营预算制度作为国有资本经营活动的管理工具，对于提高国有资本配置效率、促进国有企业改革和发展具有重要意义。

然而，当前我国国有资本经营预算制度还存在一些不足，有必要进行进一步的完善。

本文将从深度和广度的角度，对完善国有资本经营预算制度提出一些建议。

我们需要清楚地认识到国有资本经营预算制度的重要性。

国有资本的规模庞大，直接关系到国家战略安全和国民经济的命脉。

完善国有资本经营预算制度，不仅是一项财务管理的问题，更是一项政治和战略问题。

要加强对国有资本经营预算制度的重视，将其纳入国家战略发展规划的重要议题。

关于完善国有资本经营预算制度的具体建议，在深度上可以从以下几个方面进行探讨：一是明确国有资本经营预算的编制原则和程序。

具体而言，可以明确预算编制的依据、流程、责任主体和监督机制，确保预算编制的科学性和公正性。

二是完善国有资本经营预算的内容和指标体系。

当前国有资本经营预算的内容和指标体系相对单一，往往局限于财务指标，需要在预算中增加绩效指标、风险评估指标等，以实现全面的预算管理。

三是加强国有资本经营预算的执行和监督机制。

不仅要规范预算执行的程序和要求，还要加强预算执行的效果评估和监督，确保预算落地生根，发挥应有的作用。

在广度上，关于完善国有资本经营预算制度的建议可以涉及更多的相关领域。

可以结合国有企业改革的实际情况，提出建立国有资本投资和运营的长效机制，促进国有资本增值和增效。

可以结合金融改革的趋势，提出国有资本经营预算与融资体系的衔接机制，以促进国有资本运营与金融市场的有机结合。

可以结合国有企业国际化发展的需求，提出国有资本经营预算与国际化经营的配套政策，以增强国有资本在全球范围内的竞争力。

完善国有资本经营预算制度，需要深度思考和广度视野。

不仅要明确预算制度的基本原则和程序，还要结合实际情况，提出切实可行的建议。

完善我国国有资本经营预算制度的若干问题探讨

物合国是财政预算中国有资本预算的有机组成部国有资本应当实行全面的经营预算管理。源、质资源和资本资源整合，理配置各
发第三，有资国分，国有资本经营预算的关键在于经营国有资本经营预算管理的内容包括国有资本种资源，挥综合效率和效用；但有资本。国有资本经营角度看，经营主体存量预算管理、从其国有资本增量预算管理、本经营预算制度的综合性还体现为对国有国资商是国资委。有资本经营预算制度的本质是有资本配置预算管理、国国有资本收益预算资本经营、产经营、品经营和产品经营的如何通过预算管理与控制，现国有资本有管理等。实效经营和保值增值。因此，立国有资本经建营预算制度要实现以下转变：
此，行国有资本经营预算制度研究具有重以及时进行资本经营过程控制。近三十国有资本投入、资本运营与国有资本收进经过国有
要的理论意义和现实意义。
年的改革，其是随着社会主义市场经济体益及其分配的全过程。尤制和现代企业制度的建立，国有资本经营管２国有资本经营预算制度的综合性。．国

完善国有资本经营预算制度

完善国有资本经营预算制度全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：完善国有资本经营预算制度随着经济全球化的加剧和市场竞争的日益激烈，国有资本在国民经济中的地位和作用越来越凸显。

国有资本作为国家的重要财富和战略资源，应当更加有效地进行运营和管理，以实现最大化的社会效益和经济效益。

而国有资本的经营预算制度，则是国有资本经营活动的重要管理工具，对于提高国有资本经营效率、保障国家利益具有重要的意义。

完善国有资本经营预算制度势在必行。

完善国有资本经营预算制度需要明确其基本内容和原则。

国有资本经营预算制度应当包括资本运营预算、资金运作预算、收入支出预算等内容，明确国有资本的投资方向、资金来源、收益规划等方面的安排和规定。

国有资本经营预算制度应当遵循公开、透明、公平、合法的原则，确保国有资本的使用和管理符合国家法律法规和相关政策。

要建立健全国有资本经营预算的制度体系。

国有资本经营预算制度需要与国家财政预算制度相衔接，形成完整的财政管理制度体系。

在国有资本经营预算制度中，应当明确各级政府、国有企业等相关部门的职责和权利，加强对国有资本的统一管理和监督。

国有资本经营预算制度还应当与企业内部控制制度、绩效评估制度等相互配合，提高国有资本的运营效率和管理水平。

要加强国有资本运营的监督和评估。

建立健全国有资本经营预算制度需要建立相应的监督机制，对国有资本运营活动进行全程监督和评估。

政府应当加强对国有资本经营预算的审核和审查，确保预算的合理性和有效性。

要定期进行国有资本经营绩效评估，对国有资本的运营情况和效果进行全面评估，及时发现问题和进行整改。

要加强国有资本经营预算的信息化建设。

随着信息技术的不断发展，国有资本经营预算的信息化建设已经成为提高管理效率和透明度的重要手段。

政府应当加大对国有资本经营预算信息化建设的投入，建立完善的信息化管理系统，实现国有资本经营数据的全面、准确、及时共享。

要加强对员工的信息化培训和教育，提高其信息化管理水平，推动国有资本经营预算制度的不断完善和提升。

完善国有资本经营预算制度的几点建议

完善国有资本经营预算制度的几点建议［摘要］随着市场经济的纵深发展与各项改革措施的逐步深入,我国积累了大量的国有资产,为保证国有资产的保值和增值,我国逐步推行了国有资本经营预算制度,如何完善国有资本经营预算制度是当前亟待解决的问题。

本文针对国有资本经营预算在编制过程中可能出现的问题发表了建设性观点。

［关键词］国有资本；国有资本经营预算制度随着市场经济向纵深发展,国有企业资产逐年增加,截至2008年,我国国有企业累计实现销售收入11.5万亿元,实现利润7000亿元。

国有企业掌握着国民经济的命脉,2007年开始在中央企业试点的国有资本经营预算制度是完善社会主义市场经济的一项重要举措,它对于统筹用好国有资本收益,体现国有企业的社会责任,构建和谐社会具有重大意义。

目前在各类规模的国有企业中逐步展开的国有资本经营预算制度在具体实施上仍有一些问题需要探讨。

1 明确国有资本经营预算与公共预算、企业财务预算的关系国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,它反映了国家作为出资人代表与企业之间的收益分配关系,是政府预算的重要组成部分；公共预算又称政府预算,即一国政府为满足公共需要和实现其职能而制订的,并经法定程序批准的年度收支基本计划；企业财务预算是在预测和决策的基础上,以企业的战略发展目标为依据,对一定时期内企业资金的取得和投放及企业经营成果分配等资金运动所做出具体安排。

这三种预算既相互区别又相互联系,理顺三者的关系对于构建国有资本经营预算制度有着重要的意义。

1.1 国有资本经营预算既要保证其完整性和相对独立性,又要与政府公共预算相互衔接一方面,国有资本经营预算的编制主体、预算性质以及预算内容与政府公共预算不同,国有资本经营预算是国资委对经营性国有资产的经营状况进行的预算,表现为产权关系,追求的是经济效益,而公共预算则是财政部门对政府年度财政收支进行的预算,表现为行政管理关系,追求的是社会效益。

关于国有资本经营预算制度若干问题的探讨

与国有资产所有者这两种职能逐渐分离迫切要求建立
，
种
政权力相分离实现国家对国有资产的管理从计划行政管理
，
、
有效的管理体系计划的有效进行
，
—
—
国有资本经营预算管理体系
，
，
以单独反映
经营预算以单独反映国有资产经营活动的状况确保国有资
。
，
国有经济的发展为整个国民经济的发展奠定了基础
。
但现行国
产保值增值和再投资的有计划进行已成为迫切需要解决的问
，
有资产管理体制仍然存在
价值
；
现状
；
国家财务管理
；
创新
一
、
研究国有资本经营预算制度的意义和价值
，
二
、
国有资本经营预算制度的现状述评与社会反响
，，
长期以来我国对国有资产经营收支没有单独编制预算和管理而是与经常性预算收支混在
为主向市场化运作的产权运营为主的转变
。
国有资本经营收支活动状况
。
确保国有资本保值增值和再投入
第三
，
有利于提高国有资产总体运营效益

浅析我国国有资本经营预算存在的问题

浅析我国国有资本经营预算存在的问题【摘要】国有资本经营预算在我国的实践中存在着诸多问题。

预算编制过程中存在着信息不足、指标不精确、计划与执行脱节等现象，导致预算执行效果不佳。

国有资本经营预算管理体制不完善，缺乏监督机制和激励措施，容易导致预算执行的偏差和浪费。

问题的根本原因在于管理者缺乏足够的专业知识和经验，无法科学制定预算和有效管理资金。

为了解决这些问题，应加强对经营预算管理人员的培训和引进专业人才，完善国有资本经营预算管理体制，建立健全的监督机制和激励机制。

只有这样，才能提高国有资本经营预算的制定和执行水平，促进国有资本的有效使用和增值。

【关键词】国有资本经营预算、预算编制、管理现状、存在问题、问题原因、改进措施、总结、展望未来。

1. 引言1.1 背景介绍国有资本经营预算是指国家对国有资本主要经营单位的资金支出和收入的计划和预测。

随着我国经济的发展和改革开放的不断深化，国有资本经营预算在国家经济管理中的作用越来越重要。

国有资本经营预算的编制和执行将直接影响国有资本的使用效率和国有资本经营单位的经营业绩。

目前，我国国有资本经营预算存在着一些问题。

预算编制过程缺乏科学性和精细化，预算金额的确定存在不确定性。

预算执行过程中存在着各种形式的挪用和滥用资金的现象。

预算评估和反馈机制不健全，导致预算执行效果难以评估和改进。

面对这些问题，我们需要深入分析其原因并提出有效的改进措斷。

只有在不断完善预算管理制度和加强监督的基础上，国有资本经营预算才能更好地发挥其应有的作用，为国家经济发展做出更大的贡献。

2. 正文2.1 预算编制的主要内容1.确定预算编制的基本原则和指导思想。

国有资本经营预算编制应遵循公开、公平、公正的原则，强调科学性、灵活性和可操作性。

预算编制的指导思想是依法合规、谨慎稳妥、严格管理。

2.确定预算编制的程序和流程。

预算编制应根据国家宏观政策和企业实际情况，确定编制的时间节点、编制的程序和流程，明确责任部门和责任人。

国有资本经营预算管理存在的问题及其审计重点

国有资本经营预算管理存在的问题及其审计重点国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支，是政府预算的重要组成部分。

2007年，国务院下发《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，决定国有资本经营预算正式实施。

那么，从实际情况看国有资本经营预算执行得怎样。

各级审计机关应予以重点关注。

一、国有资本经营预算管理存在的问题国有资本经营预算与其他预算相比，起步晚、经验少，面临着更加困难和复杂的局面，既有预算管理共性问题，又有国有资本经营预算的个性问题。

（一）预算范围不完整国有资本经营预算不断推进，预算编制范围逐步扩大，预算编制完整性不断提高，但仍有部分企业游离于国有资本经营预算以外。

国有资本经营预算尚未实现全覆盖。

（二）预算编报不细化细化预算是指在年初预算编制时即将资金落实到具体单位和项目，是提高政府预算管理水平的必然要求，也是实现科学预算、杜绝资金二次分配和权力寻租，保证预算执行刚性的前提。

但国有资本经营预算由于起步时间晚，管理水平不高，预算编报较为粗放。

（三）预算执行不规范一是预算执行不均衡。

国有资本收益包括。

应交利润，国有股股息、股利，国有产权转让收入，企业精算收入，其他国有资本经营收益。

其中，应交利润是国有资本收益的主要组成部分，但由于目前企业集团化后，子公司及分支机构众多，公司编制合并财务会计报表、审计等事项需要较长时间，导致应交利润确定的时间较晚。

而国有资本收益预缴和与各预算间的库款调剂制度又尚未建立，导致预算执行极不均衡。

二是列支项目不准确。

国有资本经营预算在按照预算科目列收支的基础上，还按照资金投向分设了不同的项目，如企业兼并重组、国有经济和产业结构调整、新兴产业发展等项目。

项目管理符合国有资本经营预算特点，便于社会公众掌握国有资本经营预算的支出方向，增强了预算透明度。

但由于项目之间界限不清晰等原因，导致预算实际支出情况与项目内容不符。

（四）预算定位不清晰一是预算功能界定不明确，国有资本经营预算与公共财政预算、基金预算之间存在补助内容交叉、支出对象相同的问题。

浅析我国国有资本经营预算存在的问题

浅析我国国有资本经营预算存在的问题国有资本经营预算是指国有资本经营单位编制、执行的反映国有资本投入、收益和资本金运作情况的预算。

国有资本经营预算编制和执行情况，直接影响国有企业的经营效率和财务状况，也关系到国家资本的安全和增值。

我国国有资本经营预算存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

国有资本经营预算编制不够科学合理。

当前，国有资本经营单位的预算编制往往是按照过去年度的经营水平和资金需求进行预测，缺乏对市场环境、行业发展趋势等因素的充分考虑，导致预算的科学性和合理性不高。

一些国有资本经营单位在编制预算时缺乏有效的横向对比和纵向分析，导致预算的基础不牢靠、参考价值不高，影响了预算的准确性和可靠性。

国有资本经营预算执行不够及时有效。

在实际执行过程中，一些国有资本经营单位对预算的执行情况监督不力，导致出现资金使用效率不高、资金浪费严重的问题。

一些国有资本经营单位在预算执行过程中缺乏有效的约束机制和监督机制，导致出现“预算数即权利”的情况，影响了预算执行的严肃性和规范性。

国有资本经营预算核算不够精细全面。

一些国有资本经营单位在预算核算过程中，存在对收入和支出的盲目扩大和混淆，导致了对国有资本经营单位经营情况的把握不够准确、不够及时，影响了国有资本的安全和增值。

国有资本经营预算监管不够严格规范。

当前，国有资本经营预算的审批和监管机制还不够健全，审批程序不够规范，监管手段不够多元。

一些地方和部门对国有资本经营预算审批和监管过程缺乏全程监管和跟踪监督，导致国有资本经营预算的执行情况难以及时发现和纠正。

针对以上问题，我们应该采取一系列的措施来完善国有资本经营预算管理工作。

要加强国有资本经营预算编制的科学性和合理性。

国有资本经营单位在编制预算时，要加强对市场环境、行业发展趋势等因素的研究和分析，科学合理地确定预算的总量和结构，确保预算的科学性和合理性。

在预算编制过程中，应该加强对过去年度的预算执行情况和经营业绩的归纳和总结，充分借鉴经验教训，不断完善预算编制的程序和方法，确保预算的准确性和可靠性。

关于国有资本经营预算分配问题的研究

维普资讯
关于国有资本经营预算分配问题的研究
广东商学院
【摘
马玉珍
何成坤
要】国有资本经营预算是以国有资产监管体制为基础，反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预
算。国有资本经营预算分配是对经营性国有资产收支活动进行的价值管理，映国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配和再反投资关系。建立和推行国有资本经营预算将有助于国有经济的健康发展。
和不断完善，政府的这两种职能逐渐分离，
资成本，借助现成的经营网络和社会关系降低管理难度和经营风险。目前，我国已有
不少企业如中信集团、首钢集团、中化总公司、中建总公司等具备了一定的并购和国
要求建立一种有效的管理体系，来切实反
映国有资本经营收支状况，进而确保国有
并购是企业为了维持其生存和发展，
人不到位、产权不清晰、国有资本保值增值缺少制度保障等问题。我国一直没有对国
有资本经营收支单独编制预算进行独立管
（）国有资本经营预算有利于市三实行
场经济体制的完善国有资本经营预算作为政府复式预算的重要组成部分，它不仅是政府以所有者身
会保障、文化科技等具有公共性领域的国
一
、
有企业补充资本金，特别是对关系国计民
生的重要行业和关键领域进行投入，体现政府行使公共管理职能的需要。
必要性
长期以来，我国的国有企业存在着出资

国有资本经营预算管理制度修订

国有资本经营预算管理制度修订示例1:国有资本经营预算管理制度修订随着中国经济的不断发展和国有资本的增加，对于国有资本经营预算管理制度的修订变得愈发迫切。

国有资本的规模庞大，关系到国家经济的稳定和国家资产的安全，因此对于国有资本经营预算管理的制度需要不断完善，以确保国有资本的有效使用和管理。

首先，需要明确国有资本经营预算的范围和目标。

国有资本重点投向关系国家安全、国家经济支柱产业、基础设施建设等领域，这些领域的资本使用和发挥对国家发展至关重要。

国有资本经营预算的目标应该以增加国家财富和提高国民福利为导向，确保资源的合理分配和利用。

其次，需要加强监督和审计机制。

国有资本的管理涉及到大量的资金和资源，一旦出现不当使用和浪费，将带来巨大的损失。

加强监督和审计机制，对于国有资本的管理具有至关重要的意义。

建立有效的监督体系，强化对国有资本运作的监督，发现问题并及时纠正，可以有效杜绝腐败行为和滥用职权的情况发生。

此外，国有资本经营预算管理制度的修订还需要注重规章制度的完善和透明度的提高。

制定明确的规章制度，规定国有资本投资的程序、标准和审批权限，以及对资金使用和分配的审核程序，确保国有资本的合法性和合规性。

同时，加强国有资本经营预算的信息公开，提高管理决策的透明度，接受社会和公众的监督，增强管理的公正性和合法性。

最后，修订国有资本经营预算管理制度还应该关注创新和投资回报。

国有资本的投资应该注重创新和增加附加值，提高国家经济的核心竞争力和创新能力。

同时，要求国有资本的投资回报要有明确的目标和机制，确保国有资本的盈利能力和增值能力。

综上所述，国有资本经营预算管理制度的修订需要从范围和目标明确、监督和审计加强、规章制度完善和透明度提高以及创新和投资回报等方面入手。

通过修订，可以进一步完善国有资本经营预算管理制度，提高国有资本的使用效益和管理水平，促进国家经济的健康发展。

示例2:题目：国有资本经营预算管理制度修订导言：国有资本经营预算是国家对于国有企业进行资金管理的重要手段。

健全完善国有资产经营预算制度体系和运行机制的思考

健全完善国有资产经营预算制度体系和运行机制的思考卢景斌（肇源县福兴乡，黑龙江肇源166500）[摘要]目前，我国国有资产经营预算组织的实践探索取得了一定的成效，也积累了一些经验，但从总体上看，我国国有资本经营预算的组织仍存在一些问题，主要是真正意义上的国有资本经营预算组织尚未完善和实施。

健全完善国有资产经营预算制度体系和运行机制，应处理好国有资产监督管理机构与财政部门、国有资产营运机构、国有企业预算内外部监督组织之间的诸多方面的关系。

建立和完善国有资本经营预算制度体系，主要包括建立和完善国有资本经营预算的组织、编制、执行、监督等体系；构建和完善国有资产经营预算的运行机制，主要包括构建和完善国有资产经营预算管理机构、编制机构、执行机构监督机构的运行机制。

[关键词]国有资产；经营预算体系；运行机制；构建和完善[中图分类号]F340[文献标识码]B[收稿日期]2012-03-20国有资产经营预算，不但是资产的收支计划，也是资产管理、营运监督的重要制度，它包括国有资产经营预算目标、范围、主体等要求。

国有资产经营预算是我国重要的财务制度和财政制度，也是我国社会主义公有制资产经营管理制度的重要组成部分。

国有资产经营预算组织体系的构建应根据职能明确、统一指挥、权责对等、讲求效率等要求，构建国有资产经营预算的制度体系框架，重点统筹协调各个主体的关系。

构建国有资产经营预算组织体系，遵循职能明确要求、统一指挥要求、权责对等要求、讲求效率要求。

从国有资本经营预算组织实践探索来看，国有资产经营预算组织的实践探索，从中央到地方，从国有资产经营预算管理部门到国有企业，从试点到条块不断推进，均取得了良好的成效，也积累了一些宝贵的经验和做法。

同时，从总体上看，我国国有资本经营预算的组织仍存在一些预算组织体系不完整、不统一、考评和评价机制缺乏、监督体系不健全、缺乏效率、各种核算不协调、不理顺等问题，我国目前真正意义上的国有资本经营预算组织尚未完善和实施。

关于国有资本经营预算的探讨

关于国有资本经营预算的探讨摘要：改革开放以来，在社会主义市场经济建设过程中，国有企业改革不断取得新的进展，但国有资产的严重流失让人触目惊心，这已经引起社会各方面的广泛关注。

建立健全国有资本经营预算制度迫在眉睫。

关键词：国有资本；国有资本经营预算制度；制度设计一、建立国有资本经营预算制度的意义（一）实现政企分离、政资分离的迫切需要长期以来，政府的社会公共管理职能与国有出资人职能一直没有分开，政府有关部门既作为国有资产出资人代表履行出资人职能，又兼有社会公共管理职能，这两种职能相互制肘，导致国有资产收入、支出缺乏对应的关系，不利于对国有资产的经营收支进行统筹规划和效益考核，严重影响了政府部门公共管理职能的公正和有效行使。

政资不分，一方面导致政府部门同企业关系具有行政性质，影响企业的自主经营权，另一方面加重了政资不分，影响了企业作为独立的市场竞争主体追求经济利益。

编制国有资本经营预算，可以促进政资分离、政企分离，使国有企业真正成为市场经济的法人实体和竞争主体。

（二）加快调整国有经济结构的迫切需要随着国有企业改革的深化，国有企业整体实力逐年增强，盈利能力不断提高，这为国有经济在国民经济中发挥主导作用奠定了坚实的物质基础，但是企业小、散、乱的局面并没有得到根本的改善，实现利润主要集中在少数垄断性企业，多数企业效益低下，甚至仍有较多亏损企业，尤其是低水平重复建设的现象还比较严重。

建立国有资本经营预算制度可以推进国有产权的有序流转，通过增量投入与存量调整相结合，有效控制和引导国有资产投资方向和领域，通过国有资本经营预算统筹规划安排国有资本进入和退出，以实现国有资产优化组合及经济布局和产业结构有序调整，推动国有经济整体效益的不断提高。

（三）有利于增强财政掌控和运用国有资本的职能我国现行的财政预算制度是在政府的社会经济管理职能和资产所有者职能合二为一的基础上建立的，虽然形式上实现了复式预算，但与原预算相比，没有摆脱财政单元结构模式。