关于进一步加强企业安全生产的意见

临政发〔2010〕60号
临 汾 市 人 民 政 府
关于进一步加强企业安全生产工作的
意 见
各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各部门，驻临各企事业单位：
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，根据《山西省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（晋政发〔2010〕24号）精神，结合我市实际，制定本意见。
7.实行企业安全生产信息披露和信用等级管理制度。建立企业及其负责人信息披露制度，对企业安全生产状况进行分级评价，作为企业信用评级的重要依据，并向社会公开。对发生较大以上事故或一年内发生2次一般事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，列入“黑名单”，定期向社会公布。
8.严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月至少进行一次安全生产风险分析。高危作业前必须进行风险分析，制定事故防范措施。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。
16.全面推进安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的企业安全生产标准化建设和升级工作，力争通过1-2年的时间所有高危行业企业全部达到最低等级的安全标准化标准。没有达到基本安全要求的，依法暂扣其生产许可证和安全生产许可证等证照，责令停产整顿、限期改进，停产整改、逾期未达标的，依法予以关闭。
9.严格落实劳动组织管理和现场安全管理规定。强化现场安全管理，严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”及超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。凡违法违规组织生产经营的，对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
10.加强企业生产技术管理和设备安全管理。强化企业技术管理机构的安全职能，落实安全生产技术管理负责制，保障企业主要技术负责人技术决策和指挥权。2010年年底前，每个煤矿都要配齐“六大员”（矿长、分管安全、生产、机电副矿长、总工程师、通风区长），在金属非金属地下矿山配齐“五大员”（主要负责人、分管安全、生产、机电、技术副矿长），有尾矿库的选矿企业要配齐“三大员”（主要负责人、分管安全、技术负责人），其他行业企业也要配齐相应的专业技术人员。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚，发生事故的，依法追究责任。加强地下矿山设备安全管理，矿井必须建立完善的机械通风系统，输电线路通过易燃可燃材料部位必须有安全可靠的防护装置，电缆吊挂必须平直、牢固，接头严密。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，立即责令停产整顿。
25.严格执行“一票否决”规定。层层分解落实年度事故控制指标及工作目标任务，逐级签订安全生产目标管理责任书，年终进行考核，兑现奖惩。加大对较大以上事故的考核权重，对发生较大以上生产安全事故或突破控制指标的，实行“一票否决”，取消其评先树优资格。
26.严格落实政府பைடு நூலகம்牌督办制度。对重大安全隐患通过下达整改指令、挂牌督办、公告等形式督促整改。对事故查处实行督办制度，并实行严格的备案制度。
18.严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定发展规划和年度生产经营计划时要突出安全生产，在财务预算中确定必要的安全投入，确保各项安全措施到位。高危行业企业要探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，全面落实工伤保险制度。
19.严格落实应急救援演练制度。企业要完善应急救援预案，并与当地政府应急预案保持衔接，定期进行演练。煤矿和地下非煤矿山企业每年汛期前要组织一次停产撤人演练活动，其他高危企业、高层建筑和地下商场每年至少开展一次应急救援演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。
17.加强企业全员安全培训和岗位培训。完善市、县两级安全培训体系，实行统一教材、统一考试、统一发证的“三统一”制度，严格考培分离，全面推行计算机考试，提高安全培训质量。加强企业安全培训师资建设，确保企业全体职工经培训合格后上岗。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，持相关资质证书上岗，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗行为的企业，依法责令停产整顿。对井下作业人员没有进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，要依法给予处罚并限期改正，情节严重的，依法予以关闭。
5. 强化企业日常生产安全管理。实行企业全员安全生产责任制，把安全责任落实到生产经营过程的每个环节、每个岗位、每个员工，层层签订责任书，严格考核奖惩。要依法设立安全生产管理机构，按规定配备安全生产管理人员。
6.严格执行高危企业安全生产标准核准制度。把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。对实行许可证管理制度的危险性作业，落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。人为降低标准造成隐患的，追究相关人员和负责人的责任。
3.工作目标。企业安全生产水平明显提升，各类事故数量和死亡人数持续下降，遏制较大事故，防止重特大事故，全市安全生产形势实现根本好转。
二、突出企业主体责任，实施更加严格的安全管理
4.严格执行领导轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，发生事故而没有领导现场带班的，对企业依法给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。煤矿、非煤矿山企业领导带班时要与工人同时下井、同时升井。无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时依法给予规定上限的经济处罚。
20.严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。
21．严格执行生产安全事故报告规定。企业发生造成人员重伤或死亡1人以上的事故或重大险情后，要在规定时限内报告事故发生地安全生产监管部门和其他有关部门，并逐级上报至市安全生产监管部门。迟报、漏报、瞒报、谎报事故的，依法追究相关部门（单位）和人员责任，并给予规定上限的经济处罚。
13.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山企业要在3年内制定实施生产技术装备标准，并按规定安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。生产矿井要在3年之内完成，逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。建设改造矿井应将上述系统纳入设计内容，同时设计、同时施工、同时投入使用。投产时未达到要求的，不得通过投产验收。涉及危险工艺的化工企业要在年底前全部完成自动化控制和安全联锁。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车，要在2年内安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。大型尾矿库要安装全过程在线监控系统，大型起重机械安装安全监控管理系统。鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术和装备的换代升级。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，促进高危行业提高机械化、自动化生产水平，提升安全生产保障能力。
12.建立事故隐患自查自改机制。落实企业隐患排查、治理、监控主体责任，严格执行“班组日查、车间周查、企业月查”制度，完善排查治理记录，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。对隐患整改不力造成事故的，依法追究企业和相关负责人的责任。
2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。严厉打击非法违法生产经营行为，遏制较大以上安全事故发生；提高安全生产技术水平，在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，淘汰落后产能；建立安全生产长效机制。
三、强化政府监管责任，实行更加有力的监督管理
22.落实企业安全生产属地管理制度。各级政府及其安监部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门，按照职责分工和网格化监管要求，对辖区企业（包括中央、省属、市属企业）实行严格的安全生产监督检查和管理。建立完善生产经营单位定期排查、动态管理机制，对新增或管理权限发生变更的，及时明确相应监管、主管责任。
11.加强重大危险源的监控与管理。重大危险源要报当地安监等有关部门备案，并实行公开预警制度，生产经营单位要将隐患部位、隐患内容、治理措施等向本单位全体职工和周围群众公开警示，在隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，要暂时停产、停业或停止使用，撤出作业人员。要建立健全重大危险源安全管理规章制度和应急处置预案，严格执行日常检查、定期检测检验规定。要加大资金投入，尽快实现对本单位重大危险源的电子实时监控。对未按规定对重大危险源进行登记、建档、检测、监控，未制定应急预案和经停产停业整顿仍达不到要求的，依法给予规定上限的经济处罚。
一、总体要求
1.指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，转变经济发展方式，调整优化产业结构，提升安全保障能力，强化企业安全生产主体责任；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，督促企业依法依规生产经营，为经济社会发展提供安全保障。
24.严格执行安全生产约谈制度。辖区发生1起较大以上安全事故的、未完成安全生产工作目标任务或对重大隐患整改不力的，当地县（市、区）政府“一岗双责”分管负责人、相关部门及企业主要负责人要向市政府安委会作书面检查，并由市政府安委会对其进行约谈。一年内发生2起以上较大事故或被约谈2次以上的，当地县（市、区）政府、相关部门、企业主要负责人要向市政府作书面检查，并在全市范围内予以通报批评。
14.落实紧急撤人避险制度。严格执行矿山企业“逢大雨天气停产撤人”、“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”等规定，严格落实企业生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。调度人员正确行使权力的，不论现场是否发生事故，不得追究其责任。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关责任人的责任。商贸流通企业要制定紧急逃生避险方案，举办各类庆典、展览、展销、促销等大型群众性商贸活动，实行安全审批和促销安全方案备案制度。各类物流企业要加强对场站（货场）、货物运输及装卸环节的安全管理，严禁擅自经营超许可范围的货物。