库区绿色发展的难点与突破——以三峡库区为例

三峡库区是全球最大的水库淹没区、长江中上 游重要的生态屏障区、全国首批生态文明先行示范 区和连接长江上游与中下游的重要节点，肩负着保 护生态环境、发展地方经济和促进社会和谐等多重 历史重任，历来受到社会各界的高度关注。在经济 发展新常态下，科学把握我国经济发展转型期的发 展机遇，深入探讨三峡库区人口、资源、环境、经济、 社会发展中的系列难题和应对策略，总结和探索国 内外水利水电库区的发展经验和内在规律，在推动 三峡库区安稳致富、全面建成小康社会和全面协调 可持续发展中具有至关重要的作用。
中图分类号: F127; F061．5
文献标志码: A
文章编号: 1674-8131( 2016) 02-0081-09
一、引言
库区经济是区域经济发展形态中的一种特殊 类型，库区经济发展主要以加强地区资源开发与利 用、促进区域经济协调发展为目标。关于库区经济 的发展问题较早引起了学术界的关注。1933 年成
陈 耀，汪 彬: 库区绿色发展的难点与突破
加剧，绿色发展成为全球经济与环境领域的重要潮 流和趋势。从内涵上看，绿色发展是有别于传统的 高能耗、高投入、低产出的粗放式发展模式，是一种 以生态环 境 容 量 与 资 源 承 载 力 为 基 础，强 调 低 能 耗、高产 出 的 创 新 发 展 模 式。 相 对 其 他 地 区 而 言， 三峡库区面临着更为严峻的生态环境约束，生态文 明建设任务 更 重，三 峡 库 区 应 以 发 展 循 环 经 济、绿 色经济为方向，秉持“绿水青山就是金山银山”的发 展理念，遵 循 库 区 经 济 发 展 规 律，立 足 生 态 资 源 优 势，构建以 生 态 工 业 园、生 态 农 业 园 为 空 间 载 体 的 绿色产业体 系，增 强 内 生 发 展 动 力，实 现 贫 困 人 口 全面脱贫致富，推动区域经济社会可持续发展。
一是以 水 域 范 围 为 界 限。 库 区 经 济 是 建 立 在 水库建设的基础上并由此延伸而形成的以水电、航 运、水产养殖、旅游观光、休闲度假等为主要经济形 式的发展模式。库区经济显然是以一定的水域流 域面积及范围为界限的，库区资源包括了水库的水 面及周边 山 地 的 森 林、矿 产、旅 游 等 岸 线 资 源; 同 时，由于规 模 经 济 和 范 围 经 济 效 应，带 动 了 库 区 周
·库区发展与治理·
DOI: 10．3969 / j．issn．1674-8131．2016．02．010
第 26 卷第 2 期 2016 年 3 月 Vol．26 No．2 Mar． 2016
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库区绿色发展的难点与突破
———以三峡库区为例
陈 耀1a ，汪 彬1b，2
(1．中国社会科学院 a．工业经济研究所;b．研究生院，北京 102488;2．宁波工程学院，浙江 宁波 315211)
摘 要: 库区经济具有不同于一般区域经济的特点，包括以水域范围为界限、涉及多个管理主体、承担
功能多样化等; 绿色发展是库区可持续发展的必然选择。三峡库区既是我国乃至全世界最大的水库淹没
区，也是长江上游重点生态保护区，面临着资源开发与生态环保的矛盾、生态脆弱与贫困落后的矛盾、不同
管理主体之间的利益冲突以及资源的综合开发与整治、移民可持续性生计等一系列难题。三峡库区绿色发
1．三峡库区近年来经济发展概况
从地区生产总值来看( 表 1) ，2010 年三峡库区 总产值 为 5 318． 23 亿 元，占 全 国 的 比 重 为 1． 3%， 2013 年库区总产值达到 7 595．34 亿元，占全国的比 重仍为 1． 3%; 2010—2013 年三峡库区的地区生产 总值年均增长率达到 12．6%，与全国年均 12．9% 的 增长率基本相当。从人均地区生产总值来看 ( 表 2) ，2010 年三峡库区人均 GDP 为 23 566 元，低于全 国平均水平 30 567 元，约为全国平均水平的 77%; 2013 年人均 GDP 增长到 33 302 元，低于全国平均 水 平 43 320 元，约 为 全 国 平 均 水 平 的 76． 8%。 2010—2013 年库区人均 GDP 年均增长 12%，与全 国年均增长 率 持 平，但 是 从 绝 对 差 距 来 看，与 全 国 平均水平的差距有所拉大。从内部差距来看，2013 年人均地 区 生 产 总 值 最 高 的 是 重 庆 长 寿 区，达 到 74 824元，而最低的恩施州巴东县仅为 14 868 元; 2010—2013 年人均地区生产总值年均增长率最高 的是重庆长寿区，达到 28．8%，而最低的宜昌市兴山 县只有 2． 5%。可见，三峡库区经济发展内部差距 大，发展极不均衡。同时，从产业发展情况看( 表 3、 表 4、表 5 ) ，三 峡 库 区 内 部 各 区 域 的 差 距 也 是 明 显的。
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边地区经济 发 展，由 此 扩 大 了 库 区 的 经 济 范 围，延 伸了库区的边界。
二是涉 及 多 个 管 理 主 体。 库 区 是 以 流 域 为 基 础的，而流 域 往 往 跨 行 政 区 域; 同 时，库 区 内 的 水 面、陆地等资源也往往归属不同的管理部门。目前 在我国，水 利 管 理 部 门 分 管 库 区 的 水 电 开 发，农 业 水产养殖部门负责库区的渔业养殖，航道交通管理 部门负责 水 上 交 通 建 设 与 管 理，各 个 部 门 各 司 其 职，但库区 资 源 的 产 权 归 属 不 够 明 确。 现 实 中，由 于库区管理涉及多个行政主体，加上库区资源的产 权归属不明 确，容 易 导 致 利 益 分 割 与 藩 篱，不 利 于 库区资源的统一开发和经济的协调发展。
立的 田 纳 西 流 域 综 合 管 理 局 ( Tennessee Valley Authority，简称 TVA) 是国外库区经济发展的成功典 范之一，其 对 该 流 域 的 成 功 开 发 与 管 理，引 起 了 世 界各国对库区开发与管理的普遍关注。我国学者 也对田纳西河流域的发展经验进行了介绍与总结， 如陈银太( 1998) 、张帅( 2001) 、黄贤全( 2002) 等介
* 收稿日期: 2016-01-05; 修回日期: 2016-02-06 基金项目: 国家社会科学基金重大项目( 09＆ZD028) 本文系陈耀教授 2015 年 12 月在重庆万州举行的“第二届全国水利水电库区可持续发展年会暨第八届构建和 谐三峡高峰论坛”的主旨演讲论文。 作者简介: 陈耀( 1958— ) ，男，湖南长沙人; 研究员，教授，博士生导师，在中国社会科学院工业经济研究所工作，现任 中国社会科学院西部发展研究中心副主任兼秘书长、中国区域经济学会副理事长兼秘书长，主要从事区域经 济、产业空间组织和政府政策研究。 通讯作者: 汪彬( 1983— ) ，男，浙江开化人; 中国社会科学院研究生院区域经济学博士，宁波工程学院讲师，中国社会 科学院与宁波市政府共建国际港口与物流研究中心研究人员，浙江师范大学产业经济研究中心研究人员，主 要从事区域经济研究; E-mail: 61036031@ qq．com。
二、库区经济的特点与绿色发展
1．库区经济的特点
库区 经 济 是 一 种 以 山 地、水 库 为 主 要 地 理 形 态，并以此 为 资 源 产 生 社 会 经 济 效 益 的 区 域 经 济。 库区经济是以一定的水域地理范围为支撑的经济 形态，以特 定 的 地 域 为 界 限，有 别 于 一 般 的 区 域 经 济发展模式，主要具有以下几个特征:
2．绿色发展是库区可持续发展的必然要求
( 1) 绿色发展理念为库区可持续发展指明方向 随着经济 快 速 发 展，环 境 污 染 日 益 严 重，生 态 环境承载力下降，“天蓝地绿水净”是广大人民群众 对未来美 好 生 活 的 期 望 和 向 往。 “十 三 五 ”规 划 报 告提出要 坚 持 绿 色 发 展 理 念，着 力 改 善 生 态 环 境， 促进人与自然和谐共生; 同时，还要实现“全面建成 小康社会”的目标。三峡库区既是我国生态环境重 点保护区之 一，也 是 全 国 集 中 连 片 贫 困 区 之 一，肩 负着“加快资源开发促进经济发展”和“限制性开发 保护生态环 境 ”的 双 重 任 务，既 要 实 现 脱 贫 致 富 又 要保护生态环境不受破坏。协调好两者之间的关 系，化解相 互 之 间 的 矛 盾 与 冲 突，实 现 库 区 经 济 社 会可持续发展成为关键。十八届五中全会提出的 绿色发展理念则为三峡库区可持续发展指明了方 向，必须秉持绿色发展理念，构筑绿色经济体系，走 绿色发展道路。 ( 2) 构建绿色生态产业体系是库区可持续发展 的重要保障 可持续发展是生态持续、经济持续和社会持续 的综合统一。随着人类社会的发展，能源消耗量不 断扩大，资 源 的 开 采 力 度 不 断 加 大，环 境 污 染 日 益
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陈 耀，汪 彬: 库区绿色发展的难点与突破
绍了水利水电部门对田纳西流域水利资源开发的 经验，陈湘满( 2000) 、李颖等( 2003) 、汪一鸣( 2013) 等则侧重于 跨 区 域 管 理、区 域 协 调 发 展、区 域 政 策 等视角对 TVA 进行了深入剖析。目前，国内学者主 要从区域资源开发、产业可持续发展、移民生计、环 境容量和 生 态 保 护 等 方 面 对 库 区 经 济 发 展 展 开 研 究。其中，关于三峡库区可持续发展是国内库区经 济研究的重点领域，众多文献以三峡库区特殊的区 域经济发展单元为研究对象，结合区域经济发展理 论提出政策建议。如周旬( 2006) 提出了三峡库区 “点—圈—轴—面”区域经济综合发展战略，王文军 ( 2007) 从生态产业发展视角探讨了三峡库区经济 的可持续发展，廖蔚( 2007) 研究了库区人力资源开 发战略，殷洁等( 2008) 运用贫困循环理论寻求三峡 库区经济发展路径。
三、库区发展面临的矛盾和难点
“三峡库区 ”是 由 于 人 工 活 动 干 预 自 然 资 源 而 形成的一个现代地理概念，系指按照位于宜昌县中 堡岛的三峡大坝蓄水 175 米方案，因水位升高而受 淹没影响的有关行政区域。与平原地区相比，库区 的山区地形具有自身的特色和优势，三峡库区山地 和丘陵占库区总面积的 95．7%，其中山地又占 74%。 根据 2014 年国务院发布的《关于全国对口支援三