印度基础教育存在的问题与应对措施_石水海

一、学校数量不足及其应对

印度是亚洲第二大国家，现有28个邦和7个中央直辖区。2011年，印度总人口为12.1亿，识字率为75%，成人文盲有3亿，居世界首位。印度600个行政区中的598个正在积极推行扫盲计划，争取在“十一五”（2007年至2012年）末把识字率提高到85%。

普及中小学教育首先要解决学校数量不足的问题。印度政府决定在“十五”的基础上，通过扩建高小增加11188所中学，扩建44000所中学，新建80500间教室，增加17.9万名教师。此外，印度政府还将新建6000所样板学校，降低生师比，改善教育环境，改革课程设置。在“十一五”期间，中央政府和邦政府的教育投入比例为75：25，部分为90：10。为了满足广大适龄儿童上学的需要，印度政府号召国内外的成功人士捐资办学，鼓励公私合作建设学校（即公私合作关系，Public Private Partnership，简称PPP管理模式），缓解教育预算不足的压力。印度国内的巴帝基金会（Bharti Foundation）就是诸多例子中的一个。巴帝集团成立于1976年，是印度最大的移动运营商，主要从事电信、融资、食品、零售等行业，业务范围遍布亚洲和非洲19个国家。巴帝基金会是由巴帝集团于2000年成立的，其宗旨是帮助贫困中小学生和贫困青年进入学校学习、实现梦想。该基金会的目标是建立500所小学、50所高中，为农村贫困学生提供免费的高质量教育。至今，该基金会已经开办了236所学校。此外，巴帝基金会还与政府合办了50所高中。这50所高中不仅为学生提供文化课，还提供职业培训，以提高学生的就业能力。[1]

二、基础设施缺乏及其应对

印度很多学校的基础设施建设落后，如黑

印度基础教育存在的问题与应对措施

文／石水海

摘要：印度2011年的总人口约12.1亿，其中文盲约有3亿。虽然印度政府对教育的投入现已达到该国GDP的3.7%，但远远不能满足社会发展的需要。学校数量不足、基础设施缺乏、入学率低、辍学率高、学生营养不良、公立学校教学效果差等问题困扰着印度政府。

为了让更多的儿童能读完初中，特别是能让贫困孩子上得起学，印度政府采取了一系列措施。文章就印度基础教育方面存在的问题进行深入地分析，对其采取的政策进行阐述。

关键词：印度；基础教育；问题；对策

作者简介：石水海，江西师范大学城市建设学院副院长（通讯地址：江西省南昌市紫阳大道99号；邮政编码：330022；电子信箱：normal121@）

２０１３年第８期

板、饮用水、计算机、互联网接口、操场、厕所、体育设施等。其中，厕所的缺乏对女学生的影响最大，使更多青春期女生辍学。为了解决这些问题，政府与私营机构签署合作协议（即PPP 协议），邀请他们参与学校的基础设施建设。合同期为20～30年。根据合同的约定，私营机构将按照合同规定的标准建设、运作基础设施，为政府办学提供支持；政府如果对私营机构基础设施的维修和运作感到满意，那么每年将付给私营机构基础设施使用费。合同期满后，这些基础设施可移交给政府，也可由私营机构继续运营。

除这种模式外，还有几种公私合作管理模式。第一，公有财产由私营机构维修和管理模式。该模式由政府部门投资并承担风险，合同期为3～15年。第二，公有财产租予私营机构维修和管理模式。该模式由政府投资，双方共同承担风险，合同期为8～15年。第三，建设-运作-移交模式（Build-Operate-Transfer，BOT）。该模式下的财产属政府所有，私营机构进行投资、运作、管理，并承担风险，合同期为25～30年。第四，建设—拥有—运作—移交模式（Build-Own-Operate-Transfer，BOOT）或建设—拥有—运作模式（Build-Own-Operate，BOO）。这两个模式的投资、运作、管理均由私营机构负责，私营机构拥有财产权并承担风险，合同期为20～30年。[2]

以埃维伦教育有限公司（Everonn）为例。该公司是印度著名的上市教育公司，主要投资计算机教育、计算机识字、计算机辅助学习、教师培训等项目。在印度，埃维伦教育有限公司主要通过BOOT模式，为该国公立学校的学生提供信息与通信技术（Information Communication Technology，ICT）教育服务，相关投资由政府在合同期内返还。目前，埃维伦教育有限公司已在印度16个邦的6628所学校启动了这些项目，具体内容包括：提供所有IT硬件、软件及其他IT教育必须的基础设施；定期维护基础设施，保持基础设施的良好运行；按照合同的规定，用英语和当地语言讲授计算机课程；提供充足的办公用品；为每所学校提供两名公司专职人员指导教学；按照政府的规定，用英语和当地语言为每门科目打印书面材料，准备多媒体材料；为教师、校长讲述计算机方面的有关知识和多媒体使用方法。

三、入学率低、辍学率高及其应对

根据联合国公布的新贫困标准，印度有4.84亿贫困人口，占全国总人口的41.6%，这些人每日的生活费不足1.25美元。适龄儿童成为维持家庭生活的重要劳动力，在校学生辍学率高达31%。读完全部小学课程的学生只占86%，升入初中的学生仅有55%。针对上述情况，印度政府积极采取各种措施，计划到2014年把中学入学率提高到75%，到2017年达到100%。为解决学生入学率低、辍学率高的问题，印度政府主要采取了以下三大措施：

（一）向私营学校购买教育服务

虽然印度的公立学校不收费，私立学校每生每月的费用超过1250卢比，但由于公立学校的教学效果差，大多数父母（其中包括80%公立学校的教师）选择将孩子送到私立学校去学习。印度全国63%的中学为私立学校，而且发展势头较好。与公立学校相比，私立学校有如下优点：基础设施较好、生师比低、教育质量高、教师培训机会多。在农村人口中，28%的小学生在本村的私立学校里学习。

政府赞助公立学校的学生进入政府指定的私立学校学习，并向那些被合格的私立学校录取的学生提供津贴。但是，这些私立中学必须是没有接受政府资助的学校或者没有接受公立学校帮助的学校，且收费必须少于或等于