10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》解读1-5
国家档案局10号令课件
是10号令的制定目的和法律依据。
10号令正文条款的解读
• 第二条 本规定所指的企业文件材料是指企业 在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程 中形成的各种门类和载体的记录。 对企业文件材料的定义 • 企业活动的内涵和外延 • 文件材料内容的内涵和外延 • 文件材料载体的内涵和外延
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(九)直属单位、所属和控股企业一般性问题的 请示、报告、来函与本企业的批复、复函等文 件材料; (十)本企业参与国家和社会活动的一般性文件 材料,本企业职工参加省以上党、团、工会、 人大、政协等代表大会形成的一般性文件材料; 本企业接待重要来宾的工作计划、方案等一般 性文件材料。
10号令正文条款的解读
(六)本企业行政管理工作的一般性文件材料; (七)本企业党群工作的一般性文件材料; (八)本企业关于一般性问题向有关机关和上级 主管单位的请示、报告、报表及有关机关和上 级主管单位复函、批复;有关机关和上级主管 单位、行业协会制发的需本企业贯彻执行的一 般性文件材料和对本企业出具的一般证明文件; 本企业与其他单位和个人形成的一般性合同、 协议文件材料;
10号令正文条款的解读
企业文件材料归档范围和档案保管期限规定
企业文件材料归档范围和档案保管期限规定
一、企业文件材料的归档范围
1.经营管理文件:包括企业经营策略、发展规划、市场营销方案等文件。
2.人事管理文件:包括员工招聘文件、员工档案、薪酬福利方案等文件。
3.财务管理文件:包括财务报表、审计报告、会计凭证等文件。
4.合同管理文件:包括与供应商、客户签订的合同文件。
5.技术管理文件:包括产品设计方案、技术规范、研发报告等文件。
6.法律合规文件:包括劳动合同、法律法规、政府执照等文件。
二、档案保管期限的规定
档案保管期限是指企业对文件材料进行保管的时间长度,其目的是为了满足企业内部管理、业务需要、法律法规要求等方面的要求。档案保管期限的规定应符合相关法律法规的规定,并根据企业业务特点和需要进行合理确定。
1.经营管理文件:一般建议保管期限为5年以上,以满足企业经营管理的需要。
2.人事管理文件:人事档案的保管期限根据不同类型的文件而有所不同,如劳动合同和离职证明等文件的保管期限为20年,考勤记录和培训记录等文件的保管期限为5年。
3.财务管理文件:一般建议会计凭证、财务报表等文件的保管期限为10年以上,以备查验和审计需要。
4.合同管理文件:合同文件的保管期限一般为5年以上,以防止纠纷和责任问题。
5.技术管理文件:技术档案的保管期限根据产品的生命周期而定,一般为10年以上。
6.法律合规文件:法律合规文件的保管期限根据不同类型的文件而有所不同,如劳动合同的保管期限为10年,营业执照和税务登记证等重要证照的保管期限为永久。
档案保管期限的规定应注意适用性和可操作性,避免一刀切的原则。对于一些重要的文件和证照,可以考虑永久保留,以备后续查阅和凭证。
国家档案局第号令释义及企业管理类档案整理()演示课件-精选.ppt
《企业文件材料归档范围 和保管期限规定》释义
..,
《企业文件材料归档范围和保管期限规定》 于2012年12月17日公布,2013年2月1日起 施行。
..,
《规定》分为正文和附表,正文对企业文件 材料归档和档案保管期限提出要求;附表为 《企业管理类档案保管期限表》,是一表多 用,既有归档范围又有保管期限。全文共21 条,包括5个部分。
理提出要求。
..,
《规定》正文条文的释义
第一条 为便于企业正确界定文件材料归档 范围,准确划分档案保管期限,促进企业 依法经营和规范管理,根据《中华人民共 和国档案法》、《中华人民共和国档案法 实施办法》,制定本规定。
10号令的制定目的和法律依据。
..,
《规定》正文条文的释义
第二条 本规定所指的企业文件材料是指企业 在研发、生产、服务、经营和管理等活动过 程中形成的各种门类和载体的记录。
第5部分:适用及原则 第十九条至第二十一条,对《规定》内容的适用 性、解释权和生效时间进行规定。 5个部分中,第1部分是基础,第2、3部分是核心, 第4、5部分是保障,共同构成规范企业文件材料 归档范围和档案保管期限工作的全过程要求。
..,
10号令的创新之处 1、突出了合同、协议等契约文件材料的 管理。 2、突出了审计、风险控制、社会责任等 职能工作形成文件的管理。 3、将“产品销售”改为“市场营销”。 4、增加了“企业管理”、“项目管理” 文件,将能力建设、项目建设、条件保障 建设等的管理文件统一命名为“建设项目 工作文件材料”纳入经营管理中。
贯彻执行10号令强化企业档案管理
布 ,因 此 相对 于 一般 的 标准 、 办 法 、规 范 更 具 效 力 性 ,如 科研类 、基 建类 等具 有企业 特 点的文 件材 料 ,这 是 由企业 体 规 定 条款 中有 相 互冲 突 之处 ,应 以 1 O 号 令 为准 。 以分 别于 制机 制所 决定 的 。所 以编制 工作 要把 企业 各类文 件材 料放 在 2 0 0 4 年 、2 0 0 9 年下 发实施 的 《 国有企 业文件 材料 归档 办法 》
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2 0 1 3年 2月 1日起施 行 的第 1 0号 令 《 企业 文 件材 料 归档 范 文件 材料 归档 范 围和 档案保 管期 限表所 要求和 倡 导的 。 围和 档 案保 管期 限表规 定 》 (以下简称 1 O号令 ) ,在 界定 企 三 、做 好企 业文 件材 料归档 范 围和档 案保 管期 限表 的编
会 公众 对企业 依 法生 产经 营进 行监 督管理 的要 求 。贯彻 实施 业 生产 、经 营 、管理 、服务等 活动 中文 件材料 形 成的 实际情 l O 号 令 ,对 推 动 企业 信 息 资源 建设 具 有 重要 的参 考 价值 和 况 ,对 企业 文件材 料进 行全 面梳 理 ,分 析和 鉴别 文件材 料 的
础 管理 ,规范 企业 档案科 学管 理 ,提 升企 业档 案服 务水平 。
一
部 门的意见建 议 ,认 真编 制并 有效利 用好 企业 文件材 料 归档
档案10号令解读ppt课件
材料,非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料; 社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料;所属和控 股企业报送的重要文件材料; (四)其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
★ 是重点内容之一
★ 企业原来已按永久、长期、短期划分保管期限的现存档案,不需要重新按照标 时制划定保管期限。
但是对到期档案进行重新鉴定,而且认为确有继续保存价值的档案,在重新划 定保管期限时,应按新的标时法标时。
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1 四、十.研号究令背条景款解读
• 课题的提出
第八条 永久保管的企业管理类档案主要包括:
(一)本企业设立、合并、分立、改制、上市、 解散、破产或其他变动过程中形成的文件材料; 本企业董事会、监事会、股东会的构成、变更、 召开会议、履行职责和维护权益的文件材料; (二)本企业资产和产权登记、评估建与筑证业明应文用件软件 材料,资产和产权转让、买卖、抵押、租赁、许 可、变更、保护等凭证性文件材料;对外投资文 件材料;本企业资本金核算、确认、划转、变更 等文件材料,企业融资文件材料;
第一次在企业档案管理规章中对保管期限的 设置采用了标时法。
5
1 三、《.研规究定背》景内容的创新点 • 课题的提出
第一次对国有企业文件材料归档范围和管理 类档案保管期限表的编制建立了审查制。
10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》解读1-5
加强基础建设,促进企业自律——解析国家档案局10号令发布
浅谈企业文件材料归档范围和档案保管期限编制方法(10号令解读之一)
案保管期限规定》(国家档案局令第10号,以下简称10号令)。
2013年4月又下发了《关于贯彻实施<企业文件材料归档范围和档
案保管期限规定>的通知》,要求各企业用3年的时间完成本企业文
件材料归档范围和档案保管期限表(以下简称“保管期限表”)的编
制,这是贯彻实施10号令的关键和重要环节。国家档案局从2013年开始已着手中央管理企业管理类保管期限表的编制指导与审核工作。截止到2014年底,共完成20家中央管理企业管理类保管期限表的审核批准。但在指导与审核过程中发现,不少企业仍未很好掌握编制保管期限表的正确方法和技巧,至使编制出的管理类档案保管期限表质量不高。本文就企业如何开展文件材料归档范围和档案保管期限表的编制工作中存在问题和管理类档案保管期限表编制过程进行讨论,以供大家参考。
一、档案保管期表编制中普遍存在的问题及原因分析
(一)档案保管期表编制中普遍存在的问题
根据前期业务指导和审核情况总结,企业在编制档案保管期限表主要存在以下问题:
第一,文件材料归档范围和档案保管期限表遗漏重要文件材料。许多应纳入归档范围的重要文件材料没写入保管期限表中,尤其是一些新业务产生的文件材料和非红头文件容易遗漏。
第二,文件材料保管期限不合理。该定为永久保管的档案定为30年或10年,该定为30年定为10年。
第三,表述太笼统。文件材料内容条目过多使用模糊语言,过多使用“重要的”、“一般的”等用语,至使保管期限表对鉴定业务起
企业文件材料归档范围和保管期限汇总
企业文件材料归档范围和保管期限汇总企业文件材料归档是指将各种与企业运营相关的文件、资料按照一定的规则进行分类、整理、编目并加以保存和保护的过程。归档的目的是为了方便企业管理人员查询、回顾和利用这些文件材料,以及保证企业遵守法律法规的规定,维护企业合法权益。
1.组织文件:包括企业章程、内部管理制度、规章制度、决策文件、会议记录等。这些文件记录了企业的组织架构、管理体系以及重要决策和会议的过程和结果。
2.经营合同:包括与业务合作方签署的各种合同文件,如销售合同、采购合同、劳动合同等。这些合同记录了企业与合作方之间的权益、义务和责任,归档后便于管理人员和法务部门在需要时进行查阅和维权。
3.财务文件:包括企业的财务会计报表、银行对账单、发票、凭证等财务凭证。这些文件记录了企业的资金流向、财务状况以及与税务相关的信息,归档后便于财务人员和审计人员进行核对和查账。
4.人力资源文件:包括招聘申请、员工档案、考核评价、劳动合同、培训记录等与人力资源管理相关的文件。这些文件记录了企业员工的个人信息、职业发展轨迹以及与员工相关的合规要求,归档后便于人力资源部门进行人事管理和劳动法律问题的解决。
5.知识产权文件:包括专利证书、商标注册证书、著作权登记证书等与企业知识产权相关的文件。这些文件记录了企业对特定技术、产品或品牌的所有权和使用权,归档后便于管理人员和法务部门进行知识产权保护和合作交流。
1.组织文件:按照企业章程或内部管理制度的规定进行保存,一般为
长期保存。
2.经营合同:一般按照合同期限进行保存,合同期限届满后再保留一
企业文件材料归档范围和档案保管期限规定
企业文件材料归档范围和档案保管期限规定
(国家档案局第10号令,2012年12月17日公布施行)第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围,准确划分档案保管期限,促进企业依法经营和规范管理,根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》,制定本规定。
第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。
第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。
第四条企业文件材料归档范围是:
(一)反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的,对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料。
(二)本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件材料。
(三)本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料,非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料;社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料;所属和控股企业报送的重要文件材料。
(四)有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
第五条企业下列文件材料可不归档:
(一)有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料,任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料,供工作参考的抄件等;
(二)本企业文件材料中的重份文件,无查考利用价值的事务性、临时性文件,未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件,一般性文件的历次修改稿、各次校对稿,无特殊保存价值的信封,不需办理的一般性来信、来电记录,企业内部互相抄送的文件材料,本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料,有关工作参考的文件材料;
10号令《企业文件材料归档范围与档案保管期限规定》解读
10号令正文条款的解读
(九)直属单位、所属和控股企业一般性问题的 请示、报告、来函与本企业的批复、复函等文 件材料; (十)本企业参与国家和社会活动的一般性文件 材料,本企业职工参加省以上党、团、工会、 人大、政协等代表大会形成的一般性文件材料; 本企业接待重要来宾的工作计划、方案等一般 性文件材料。
10号令附件内容上的创新与特色
• 细化和突出股东大会、董事、监事会等 企业治理过程形成文件材料的管理
10号令附件内容上的创新与特色
• 《企业档案工作规范》附件
10号令附件内容上的创新与特色
• 把资本经营分为融资和资产管理
10号令附件内容上的创新与特色
• 把资本经营分为融资和资产管理
10号令附件内容上的创新与特色
10号令正文条款的解读
(四)本企业发展规划、战略决策、重大改革、年度计 划和总结文件材料,内部管理制度、规定、办法等文 件材料; (五)本企业机构演变,人力资源管理的重要文件材料; 本企业涉及职工权益的其他重要文件材料;企业文化 建设文件材料; (六)本企业经营管理工作的重要文件材料; (七)本企业生产技术管理工作的重要文件材料; (八)本企业行政管理工作的重要文件材料; (九)本企业党群工作的重要文件材料; (十)新闻媒体对本企业重要活动、重大事件、典型人 物的宣传报道。
10号令正文条款的解读
(十一)有关机关和上级主管单位领导、社会知名人士 等重要来宾到本企业检查、视察、调研、参观时的讲 话、题词、批示、录音、录像、照片及企业工作汇报 等重要文件材料;本企业参与国家和社会重大活动的 重要文件材料,本企业职工参加省级以上党、团、工 会、人大、政协等代表大会形成的重要文件材料; (十二)本企业直属单位、所属、控股、参股、境外企 业和机构报送的关于重要问题的报告、请示和批复等 文件材料。
国家档案局第10号令
国家档案局第10号令
企业文件材料归档范围和档案
保管期限规定
第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围,准确划分档案保管期限,促进企业依法经营和规范管理,根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》,制定本规定。b5E2RGbC
第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。p1EanqFD
第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件材料归档范
围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。DXDiTa9E
第四条企业文件材料归档范围是:
(一)反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的,
对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料;RTCrpUDG
(二)本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件
材料;
(三)本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料,非隶属关系单位发来
的需要执行或查考的文件材料;社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料;所属和控股企业报送的重要文件材料;5PCzVD7H
(四)有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价
值的文件材料。
第五条企业下列文件材料可不归档:
(一)有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料,任免、奖
惩非本企业工作人员的文件材料,供工作参考的抄件等;jLBHrnAI
(二)本企业文件材料中的重份文件,无查考利用价值的事务性、临时性文件,未经
会议讨论、未经领导审阅和签发的文件,一般性文件的历次修改稿、各次校对稿,无特殊保存
企业文件材料归档范围和档案保管期限规定
企业文件材料归档范围和档案保管期限规定(2012年12月17日国家档案局第10号令发布)
第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围,准确划分档案保管期限,促进企业依法经营和规范管理,根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》,制定本规定。
第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。
第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。
第四条企业文件材料归档范围是:
(一)反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的,对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料;
(二)本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件材料;
(三)本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料,非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料;社会
中介机构出具的与本企业有关的文件材料;所属和控股企业报送的重要文件材料;
(四)有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
第五条企业下列文件材料可不归档:
(一)有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料,任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料,供工作参考的抄件等;
(二)本企业文件材料中的重份文件,无查考利用价值的事务性、临时性文件,未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件,一般性文件的历次修改稿、各次校对稿,无特殊保存价值的信封,不需办理的一般性来信、来电记录,企业内部互相抄送的文件材料,本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料,有关工作参考的文件材料;
档案培训资料
什么是
档案
档案,是指过去和现在的国家机构、 社会组织以及个人从事政治、军事、 经济、科学、技术、文化、宗教等活 动直接形成的对国家和社会有保存价 值的各种文字、图表、声像等不同形 式的历史记录。
什么是企业
档案
企业档案是企业在研发、生 产、经营和管理活动中形成
的有保存价值的各种形式的 文件。
这一定义包含了企业档案的四个要素: 第一、企业档案的来源。
第3部分:文件材料具体内容及保管期限 第七条至第十四条,就保管期限的划分提出要求。 第4部分:档案保管期限表的编制及报审要求 第十五条至第十八条,就保管期限表的编制工作 要求。 第5部分:适用及原则 第十九条至第二十一条,对《规定》内容的适用 性、解释权和生效时间进行规定。 5个部分中,第1部分是基础,第2、3部分是核心, 第4、5部分是保障,共同构成规范企业文件材料 归档范围和档案保管期限工作的全过程要求。
档案10号令解读
1 四、十.研号究令背条景款解读
• 课题的提出
第一条 为便于企业正确界定文件材料 归档范围,准确划分档案保管期限,促 进企业依法经营和规范管理,根据《中 华人民共和国档案法》、《中华人民共 和国档案法实施办法》,制定建本筑规业定应用。软件
★ 是10号令的制定目的和法律依据。
1 四、十.研号究令背条景款解读
建筑业应用软件
(三)本企业召开会议、举办活动的一般性文件材
料;发布的一般性公告;
(四)本企业经营管理工作的一般性文件材料;
(五)本企业生产技术管理工作的一般性文件材料
;
1 四、十.研号究令背条景款解读
• 课题的提出
(六)本企业行政管理工作的一般性文件材料; (七)本企业党群工作的一般性文件材料; (八)本企业关于一般性问题向有关机关和上级主 管单位的请示、报告、报表及有关机关建和筑上业应级用主软管件 单位复函、批复;有关机关和上级主管单位、行业 协会制发的需本企业贯彻执行的一般性文件材料和 对本企业出具的一般证明文件;本企业与其他单位 和个人形成的一般性合同、协议文件材料;
1 四、十.研号究令背条景款解读
• 课题的提出
(五)本企业机构演变,人力资源管理的重要文 件材料;本企业涉及职工权益的其他重要文件材 料;企业文化建设文件材料; (六)本企业经营管理工作的重要文件材料; (七)本企业生产技术管理工作的重建要筑文业件应材用料软件 ; (八)本企业行政管理工作的重要文件材料; (九)本企业党群工作的重要文件材料;
10号令《企业文件材料归档范围与档案保管期限规定》解读讲解
10号令正文条款的解读
• 第十条 企业经营管理、生产技术管理、行政 管理、党群工作等管理类档案保管期限见附件。
• 第十一条 本规定的管理类档案保管期限为最 低期限,各企业在具体划分时可选择高于本规 定的期限。
10号令正文条款的解读
(三)非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件 材料;
(四)所属和控股企业报送的供参阅的简报、情况反映,其他社 会组织抄送不需本企业办理的文件材料;
(五)其他不需归档的文件材料。
10号令正文条款的解读
• 第六条 凡属企业归档范围的文件材料,必 须按有关规定向本企业档案部门移交,实行 集中统一管理,任何个人不得据为己有或拒 绝归档。
• 突Βιβλιοθήκη Baidu了“外事工作”方面文件的管理
10号令附件内容上的创新与特色
• 在“党务工作”中增加了“三重一大”文件归档 内容
10号令附件内容上的创新与特色
• 对无批复的请示,确定为两保管期限
10号令附件内容上的创新与特色
• 将产品生产技术管理性文件在生产组织管理中体现
10号令附件内容上的创新与特色
10号令正文条款的解读
• 第二条 本规定所指的企业文件材料是 指企业在研发、生产、服务、经营和管 理等活动过程中形成的各种门类和载体 的记录。
10号令《企业文件材料归档范围与档案保管期限规定》解读课件
• 第一次在企业档案工作的行政规章中,对无 纸质和无法输出纸质的电子文件的管理提出 要求。
10号令正文第一条明确了指导思想
• 第一条 为便于企业正确界定文件材料 归档范围,准确划分档案保管期限,促 进企业依法经营和规范管理,根据《中 华人民共和国档案法》、《中华人民共 和国档案法实施办法》,制定本规定。
10号令正文条款的解读
• 第六条 凡属企业归档范围的文件材料,必 须按有关规定向本企业档案部门移交,实行 集中统一管理,任何个人不得据为己有或拒 绝归档。
明确了单位各部门、项目参建单位及有关人 员职责范围内文件材料移交归档的责任
10号令正文条款的解读
• 第七条 企业档案的保管期限定为永久、 定期两种,定期一般分为30年、10年。 第一次在企业档案管理规章中对保管期 限的设置采用了标时法。
《企业文件材料归档范围与档案 保管期限规定》解读
10号令出台的背景
• 档案在企业发展过程中发挥了重要作用
• 规范企业档案管理已成为国际通行法规行为 • 国家对企业建档提出新的、明确的要求
• 原有的规定要适应企业发展需改进完善
10号令内容的新意
• 第一部专门规范企业文件材料归档范围和档 案保管期限的行政规章。 • 第一次在行政规章中明确了各级档案行政管 理部门对企业、以及企业对所属单位编制文 件材料归档范围和档案保管期限表的审查责 任。
企业档案工作规范与国家档案局10号令
4、过程方法——重前端。档案工作的“产品”是服务。在为企业 服务的系统和过程中,企业各项活动中形成、收到的文件、数据信 息,是档案工作的输入,其质量决定着输出的质量。因此在整个档 案工作系统中,前端至关重要。
本标准的规范性引用文件22项,其中17项标准,列在本章。 标准规范以及其中包含的规范性引用文件,其内容要求体现国家的法律法规 的要求,因此,贯彻《企业档案工作规范》就意味着依照法律法规要求规范企 业档案工作。企业在实施《企业档案工作规范》时,除了了解所引用的规范性 引用文件的章节要求,更应通过全面学习这些规范性引用文件,了解和掌握国 家对档案工作的基本要求,从而在依法规范管理中实现企业档案工作的法规遵 从。 “法规遵从” 就是要对企业的数据、信息加以法律约束,目的在于让企业对 数据的应用、管理、存储形成各种规范。
第一、法律法规与企业档案工作间的桥梁 企业档案工作是企业管理的基础工作,企业档案工作水平直接反映出 了企业的管理水平。《企业档案工作规范》的制定,既可以规范企业 档案工作,为企业领导、档案部门和档案人员提供指导,保证企业档 案工作正常、有序、规范的开展,又能为档案行政管理部门提供业务 指导依据,也符合国家标准化建设提出将企业建设成为标准化的主体 的要求。
第4章 企业档案工作总则(基本要求)
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加强基础建设,促进企业自律——解析国家档案局10号令发布
浅谈企业文件材料归档范围和档案保管期限编制方法(10号令解读之一)
案保管期限规定》(国家档案局令第10号,以下简称10号令)。
2013年4月又下发了《关于贯彻实施<企业文件材料归档范围和档
案保管期限规定>的通知》,要求各企业用3年的时间完成本企业文
件材料归档范围和档案保管期限表(以下简称“保管期限表”)的编
制,这是贯彻实施10号令的关键和重要环节。国家档案局从2013年开始已着手中央管理企业管理类保管期限表的编制指导与审核工作。截止到2014年底,共完成20家中央管理企业管理类保管期限表的审核批准。但在指导与审核过程中发现,不少企业仍未很好掌握编制保管期限表的正确方法和技巧,至使编制出的管理类档案保管期限表质量不高。本文就企业如何开展文件材料归档范围和档案保管期限表的编制工作中存在问题和管理类档案保管期限表编制过程进行讨论,以供大家参考。
一、档案保管期表编制中普遍存在的问题及原因分析
(一)档案保管期表编制中普遍存在的问题
根据前期业务指导和审核情况总结,企业在编制档案保管期限表主要存在以下问题:
第一,文件材料归档范围和档案保管期限表遗漏重要文件材料。许多应纳入归档范围的重要文件材料没写入保管期限表中,尤其是一些新业务产生的文件材料和非红头文件容易遗漏。
第二,文件材料保管期限不合理。该定为永久保管的档案定为30年或10年,该定为30年定为10年。
第三,表述太笼统。文件材料内容条目过多使用模糊语言,过多使用“重要的”、“一般的”等用语,至使保管期限表对鉴定业务起
不到应有的指导作用。
第四,表述不准确。文件材料内容使用的词语易引起歧义,同一含义内容前后使用不一致词语,或是不使用标准化用语。
第五,文件材料内容重复、交叉现象严重。同一层次文件材料分类原则不一致,文件材料内容逻辑混乱,同一内容多次反复出现。
(二)原因分析
企业在档案保管期限表编制过程中造成上述问题的原因主要有:保管期限表编制没有严格按照机构设置及职责说明来进行,照抄照搬10号令或照抄搬其他企业保管期限表,更有甚者将企业原有保管期限表进行翻版后直接报审。有的单位档案部门没有处理好业务部门的作用,在保管期限表编制过程中要么完全由档案部门大包大揽,要么完全听由业务部门决定,档案部门不主动作为。有的单位编制人员没有完全吃透10号令的精神,或是没有掌握归档范围和保管期限表的编制要求。正是上述原因导致文件材料归档范围和档案保管期限表编制质量不高。
二、文件材料归档范围和管理类档案保管期限表编制流程
企业在文件材料归档范围和管理类档案保管期限表编制过程中应遵循以下五个步骤。
第一步:部门职责分析,确定管理类档案保管期限表框架结构。
第二步:各部门业务流程梳理,依据业务流程、法律法规和范性文件提出记录保存要求,初步形成部门文件材料归档范围和管理类档案保管期限表。
第三步:档案部门汇总各部门文件材料归档范围和管理类保管期限表,形成企业文件材料归档范围和管理类保管期限表初稿。在这个过程中,档案部门可进行必要的修改。
第四步:将文件材料归档范围和管理类保管期限表初稿下发各部门征求意见,各部门可通过互相借鉴触发修改需求,补充有关内容。
第五步:档案部门逐一与各部门讨论确定文件归档范围和管理类档案保管期限表,形成定稿。
三、文件材料归档范围和档案保管期限表编制准备工作
文件材料归档范围和档案保管期限表编制除需要按照一定的步骤进行外,还要做好编制前的准备工作,这些准备工作主要如下3个方面。
(一)做好编制的组织工作
文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作不仅仅是档案部门的事,也是业务部门的事,需要充分发挥业务部门作用。业务部门在梳理文件材料内容,确定档案保管期限过程中常常发挥着重要的作用,编制过程中应充分吸收业务部门人员参与。有条件的企业应成立
文件材料归档范围和档案保管期限表编制领导小组和编制办公室或工作小组。领导小组由分管档案工作的企业负责人任组长,档案部门负责人任副组长,职能部门负责人、业务部门负责人任成员。领导小组负责批准文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作计划,审定文件材料归档范围和档案保管期限表,协调编制工作中的重大事项;如有下属单位,领导小组还负责所属单位文件材料归档范围和档案保管期限表的审查。
编制办公室或工作小组由档案部门、职能部门、业务部门人员组成;职责是:制定文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作计划;具体组织文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作;起草文件材料归档范围和档案保管期限表;负责文件材料归档范围和档案保管期限表的宣贯;如有下属单位还应负责指导所属企业开展文件材料归档范围和档案保管期限表的编制工作。
(二)科学制定保管期限表的编制计划和10号令的宣贯培训
合理地安排文件材料归档范围和档案保管期限表起草、修改、下发、宣贯等阶段的各项工作;要将每一项工作落实到人,并有明确的时间节点和工作成果形式;制定工作计划时同步制定预算;要特别注意,不仅要编制管理类文件材料归档范围和档案保管期限表,还要同时编制和修订其他各类文件材料归档范围和档案保管期限表,如产生产和服务提供、科研、重大建设项目等等。
要及时开展10号令的宣贯与培训,培训人员包括编制领导小组成员、编制小组组成人员和下属单位有关人员。要让有关人员了解10号令的精神实质和文件材料归档范围和档案保管期限表编制要求和方法。
(三)做好调研、职能分析和资料收集
通过调研了解掌握本企业组织机构架构和其职责。通过职能分析摸清本企业的活动特点,摸清产品和业务组成,梳理出产品和业务从设计研发、生产,销售和售后服务等的流程。文件材料归档范围和档案保管期限表编制前还要进行资料收集,特别是要收集除国家档案法律法规和规范性文件以外的,与本企业业务活动有关的法律法规和国家下发的规范性文件,了解国家其他行政管理部门对本企业档案和有关业务形成记录的保存要求。如《中华人民共和国商业银行法》就对商业银行的信贷档案管理工作提出了要求。这些法律法规和规范性文件对记录和档案管理要求如果有超出10号令或有关档案法律法规和规范性文件要求的,应在本企业的文件材料归档范围和管理类档案保管期限表中予以体现。
四、正确发挥业务部门的作用
文件材料归档范围和档案保管期限表编制过程中,档案部门一方面不要大包大揽,不吸收业务部门参与,同时也要切忌唯业务部门马首是瞻的作法。一是要发挥业务部门在梳理文件材料内容方面的作