3、体系建立运行中常见问题分析及对策
浅谈质量管理体系在企业中的应用
浅谈质量管理体系在企业中的应用
摘要：全球化经济的发展及各行业的兴起，相关企业及用户对服务和质量需求也越来越高，质量管理体系的建立成为相关企业必须发展的方向。在质量管理体系建立还需要根据企业自身特点，客服自身缺点，才能为企业的进一步发展助力。但在很多企业在质量管理体系的建立、运行过程中还存在很多各种各样的问题，本文对一些在建立运行中的普遍存在的问题进行分析并提出了解决对策。
关键词：质量管理体系；普遍存在问题；问题思考
0 引言
随着市场对产品服务、质量水平要求的提升，各生产企业认识到建立质量管理体系，将资源和过程相结合，以过程管理方法进行全面精细化的系统管理，包含从顾客需求的确定、设计研发、生产、质检、销售、交付等全过程的策划、执行、监控及后续的纠正与预防的要求，积极提升产品质量在发展竞争过程中的必要性。当前，已有不少企业内部建立并运行了质量管理体系，但由于对于质量管理体的内容了解片面且在实际应用中缺乏经验，导致质量体系实施困难，与现场实际管控呈现“两张皮”状态。因此，企业在建立、运行质量管理体系中还应该结合自身管理实际，有效发挥质量管理体系的积极作用从而实现企业预期的经营目标。
1、质量管理体系建立、运行中常见问题
质量管理体系建立、运行中，由于对质量管理思想理解存在偏差，出现了不良现象，影响体系的有效运行，常见的问题有以下几个方面：
1.1从标准条款到分步流程现象
部分企业建立的质量管理体系都是从标准条款到分步流程，实际运行中缺乏指导性与可操作性。主要表现为：
（1）对于质量体系内的标准条款没有进行认真学习，充分理解、消化，仅仅是根据标准条款照猫画虎，条款有要求就建立对应条款的管理流程，导致质量体系建立后成为每个流程都是独立的主体，没有形成一个整体，成为一盘散沙，运行过程中更是各自为营，特别混乱。
三标一体化管理体系认证中的问题与解决方法
三标一体化管理体系认证中的问题与解决方法
三标一体化中的三标即为三个标准，是对质量、环境和职业健康安全管理体系的有效整合，将三个体系合而为一、同时运作，这样的运作方式被称为三标一体化。三标一体化管理体系是一种针对企业更好适应市场需求，融合其他优秀管理方法与要求，以产品实现过程为主导，通过优化资源管理，提高效率增加效益，让顾客、员工、社会满意，持续追求卓越，实现可持续发展的一种管理途径。因此企业需要建立并保持一个兼容质量、环境和职业健康安全管理体系等标准要求和管理要求的三标一体化管理体系。
1 实行一体化的原因
1.1 一体化实施是企业走向国际化的必要手段处在经济全球化的大背景下，国际贸易的发展成为必然趋势。国际贸易中各国纷纷为保护本国商品设置一系列非关税壁垒障碍，而三标一体化则成为破除非关税壁垒有力的武器。一体化认证制度打破对中国产品不合格的片面认定，大大提高了企业走向国际市场的成功率，成为我国企业在世界范围内进行市场竞争的通行证。中国企业通过三标一体化的认证既是国际化的要求，也是走向卓越的必经之路。
1.2 一体化实施推动企业承担社会责任企业作为市场经济活动中的主角，除了履行为当地经济发展做出贡献的社会责任外，更重要的是企业承担着社会可持续发展的主力军
的重任。社会责任是企业生存的基础，是创造价值的分享。企业与社会相互影响，当企业对社会的贡献越大，社会回馈给企业的越多。企业通过实施一体化认证，监督控制资源利用、废物排放，积极承担社会责任。
1.3 一体化实施有利于提高企业管理水平随着国内规范企业管理行为的推动，提高管理水平的呼声变得越来越高，企业建立并实施三标一体化对提高管理水平有重要意义。通过建立一体化管理体系，不仅有利于促进企业对国家法律法规和有关要求的学习并且能够增强企业各级行为约束力，而且还有利于通过目标管理法来保证建设管理目标的实现。只要企业能按照相关要求建立三标一体化的管理体系，将会有助于其理清建设管理思路，规范单位自身工作流程，促进企业间的交流与合作，更好地管理整个项目的运行和实施过程。
关于存在问题的原因分析及整改措施(最新篇)
关于存在问题的原因分析及整改措施(最新篇)
存在问题的原因分析及整改措施
引言：
在现代社会，各种各样的问题层出不穷，给人们的生活和工作带来了许多困扰和阻碍。然而，这些问题并非无法解决，只需要我们找到问题的根本原因并采取相应的整改措施，就能够逐步解决问题，改善生活和工作环境。本文将从不同角度分析存在问题的原因，并提出相应的整改措施。
一、存在问题的原因分析
（一）制度问题
制度问题是导致许多问题产生的根本原因之一。在许多情况下，问题的发生不是个案，而是制度如同“地基”一样形成的产品。例如，在某些地方，政府的行政能力不足，部门之间职责不清，导致服务与效率低下。此外，一些不完善的制度无法有效约束行为，使得人们往往追求个人利益而不顾及社会公共利益，从而产生一系列问题。
（二）观念问题
观念问题也是造成存在问题的重要原因之一。社会是由人组成的，每个人的思维方式和价值观念不同，决定了他们对问题的认识和解决方式也不尽相同。例如，一些人缺乏对法律法规的尊重和遵守，以及对个人权利和义务的清晰认知，导致违法和
违反道德的行为屡禁不止。此外，一些人对社会公共事务的关注度不足，缺乏守法意识和社会责任感，导致一些社会问题无法得到解决。
（三）教育问题
教育问题对于存在问题的产生和解决起着至关重要的作用。教育是培养人的思维方式和价值观念的过程，决定了人们对问题的认识和解决方式。然而，在一些地方，教育体系存在诸多问题。例如，一些学校教育只注重知识传授，忽视了学生的品德教育和思想道德建设，导致学生缺乏正确的价值观念和行为准则。此外，一些教育资源不均衡，贫困地区的教育条件差，使得一些人无法接受良好的教育，增加了社会问题的发生。
中国教育方面存在的主要问题及对策 (3)
中国教育方面存在的主要问题及对策
一、背景介绍
中国作为世界上人口最多的国家之一，教育问题一直备受关注。随着经济的快
速发展和社会进步，中国教育也取得了巨大的成就。然而，我们也不可忽视教育系统中存在的许多问题。本文将重点探讨中国教育面临的主要问题，并提出相应的对策。
二、应试教育导致学生压力过大
事实上，从小学到高中，国内教育系统广泛采用应试模式评价学生。这种模式
以考试成绩为唯一指标，忽略了学生个性差异和全面素养的培养。在这种情况下，学生们被迫注重记忆和机械化解题技巧，导致创造力和批判性思维能力得不到发展。
针对这一问题，首先需要改革评价体系，并引入多元化评价方法。除了考试成
绩外，可以加入学科竞赛、课堂表现等因素进行评价。其次，在课程设置上应更加注重培养学生创新精神和批判性思维能力，取消过于机械化的死记硬背。最重要的是，教师和家长应该鼓励学生从事有益于个人发展的兴趣爱好。
三、城乡教育差距明显
中国存在着城乡教育差异问题。由于不同地区经济水平和资源配置不均，城市
地区的优质教育资源相对丰富，而农村地区往往缺乏专业师资和良好的基础设施。这导致了城乡之间的教育机会不均衡。
为解决这一问题，应当加大对农村地区的投入。政府应该增加财政资金用于改
善农村学校的师资力量，并提供先进的教育技术设备。另外，在招聘和培训方面也需要有针对性地推出措施，吸引更多优秀教师到农村工作，并为他们提供专业培训支持。同时，可以通过网络教育等手段弥补城乡之间的差距，确保每个孩子都能享有平等的教育机会。
四、过于追求升学率忽视教育质量
过于追求升学率是中国教育的一个突出问题。为了争取更好的升学机会，许多中小学注重应试训练而忽视对学生全面素质的培养。这导致了教育质量的下降和学生整体能力的不足。
当前社区警务运行过程中存在的问题及对策3篇
当前社区警务运行过程中存在的问题及对策3篇
第1篇: 【社区警务室】当前社区警务运行过程中存在的问题及对策所谓警务战略，是指在一定时期内，公安机关根据外部环境作出相应的警务活动整体方略。当前，在信息化时代的背景下，通过大数据与警务战略的碰撞与结合，建立情报机制的科技警务战略，势在必行。
首先，是突破传统警务战略局限的需要。传统的警务战略，是通过传统侦查模式以及治安秩序的管理进行警务活动的。其局限性主要表现为，侦破案件的侦查人员过分重视口供，依赖讯问，强迫犯罪嫌疑人自证其罪，往往与维护嫌疑人自身权益相悖。此外，传统的侦查模式，会使侦查人员陷入经验主义的思维误区。现在的信息技术型犯罪逐渐增多，侦查人员依据过往经验侦查取证新型犯罪往往力不从心，甚至导致冤假错案。在治安方面，流动人口和流动资金的增加，社会矛盾纠纷越来越多，公共事件治安灾害频发，这就需要利用大数据合理配置有效资源，对采集的海量信息加以整合归纳，深度挖掘，智能处理，分析其规律，充分发挥其巨大作用。
其次，是提高警务工作效率的需要。过去，各地区各警种之间缺乏交流，各自为政，浪费资源。实施科技警务战略，警务信息和各种社会信息交流更加便捷，分享更加及时，有利于在涉及侦查、反恐、公共安全、联合指挥等方方面面的协调合作，降低跨地区侦破案件的警务成本，提高工作效率。
再次，是预防犯罪和治安问题的需要。科技警务战略可以利用大数据的算法，将一些犯罪率较高的地区以一种立体的方格动态显现出来。同时对预测和实际发生警情与巡防力量的配比进行多视角、多方位的可视化统计分析，为有
体系建立运行中常见问题分析及对策
体系建立运行中常见问题分析及对策
在进行企业管理体系的建立和运行过程中，会遇到许多常见问题，那么如何分
析解决这些问题呢？本文将介绍体系建立运行中常见问题的分析及对策。
问题一：组织结构不清晰
问题分析：在建立企业管理体系时，许多企业并不清晰自己的组织结构，导致
无法对各部门进行准确的分类和划分，也无法确定不同部门之间的职责和权限。
对策：企业应先由高层领导对组织结构进行梳理和优化，明确各部门和人员的
职责和权限，设计合理的组织结构，并制定相关的管理制度和流程，使各部门及人员之间的关系更加明确清晰。
问题二：资源浪费
问题分析：在体系建立的过程中，企业可能缺乏对资源的充分利用，导致资源
浪费严重，在人力、物力、财力方面的投入没有得到适当的回报。
对策：可以从以下几点入手，加强资源的有效利用：
1.完善人员培训体系，提高员工的综合素质和技能水平；
2.开展设备的定期检修和维护，延长设备的使用寿命；
3.做好物资采购和库存管理，缩短采购周期，减少库存积压；
4.加强对成本的控制和管理，尽可能减少不必要的支出。
问题三：质量管理不到位
问题分析：企业在建立管理体系时，可能没有严格把控产品或服务的质量管理，导致产品质量下降、服务质量低劣，给企业带来严重的经济损失和声誉损失。
对策：需要从以下几个方面进行改进：
1.完善质量管理制度，建立全员参与的质量文化，增强员工的责任意识
和质量意识；
2.采用质量管理工具和方法，如六西格玛、PDCA等方法，不断提升产
品和服务的质量；
3.开展质量检测和监控，及时发现并纠正问题，确保产品和服务的质量
机制建设存在的主要问题及对策建议 (3)
机制建设存在的主要问题及对策建议
一、引言
机制建设是指在组织内部或社会系统中建立起的一套规范和程序，用于解决问题、监督管理和促进协作。良好的机制建设不仅能够提高工作效率，还能培养团队凝聚力和执行力。然而，在实际操作中，我们也存在着许多机制建设存在的主要问题。本文将从沟通不畅、权力过于集中、激励机制不合理和反馈机制缺失等方面进行分析，并提出相应的对策与建议。
二、沟通不畅
沟通不畅是目前许多组织面临的普遍问题之一。由于信息传递渠道不畅或信息被篡改，导致上下级之间及部门间无法顺利地交换意见和资源。这种情况下，团队成员难以清楚地了解任务目标和各自责任，也很难对工作内容进行及时调整和协调。
对策：为了解决沟通问题，组织可以采取以下对策：
1. 建立开放式沟通渠道：鼓励员工通过正式和非正式渠道与领导之间进行交流和反馈，建立起信任和合作的基础。
2. 提供多样化的沟通方式：通过运用现代技术工具，如电子邮件、即时消息和在线会议等来促进更方便快捷的沟通交流。
3. 加强沟通培训：定期组织相关培训，提高员工的沟通技巧和意识，增强其解决问题和协调合作能力。
三、权力过于集中
在一些组织中，权力过于集中是导致机制建设问题的另一个主要原因。当
权力掌握在个别人手中时，势必会导致信息不对称、资源分配不公平等问题。而且过度集中的权力容易导致决策缓慢、效率低下，并抑制员工的积极性和创造性。
对策：为了避免权力过于集中，可采取以下对策：
1. 分散决策权：将决策权限适度下放给各级员工，鼓励他们参与到问题解决、
改进机制等方面的决策中来。这样一方面可以减轻上级负担，另一方面也能够激发员工的主动性。
【社区警务室】当前社区警务运行过程中存在的问题及对策3篇
【社区警务室】当前社区警务运行过程中存在
的问题及对策3篇
所谓警务战略，是指在一定时期内，公安机关根据外部环境作出相应的警务活动整体方略。当前，在信息化时代的背景下，通过大数据与警务战略的碰撞与结合，建立情报机制的科技警务战略，势在必行。
首先，是突破传统警务战略局限的需要。传统的警务战略，是通过传统侦查模式以及治安秩序的管理进行警务活动的。其局限性主要表现为，侦破案件的侦查人员过分重视口供，依赖讯问，强迫犯罪嫌疑人自证其罪，往往与维护嫌疑人自身权益相悖。此外，传统的侦查模式，会使侦查人员陷入经验主义的思维误区。现在的信息技术型犯罪逐渐增多，侦查人员依据过往经验侦查取证新型犯罪往往力不从心，甚至导致冤假错案。在治安方面，流动人口和流动资金的增加，社会矛盾纠纷越来越多，公共事件治安灾害频发，这就需要利用大数据合理配置有效资源，对采集的海量信息加以整合归纳，深度挖掘，智能处理，分析其规律，充分发挥其巨大作用。
再次，是预防犯罪和治安问题的需要。科技警务战略可以利用大数据的算法，将一些犯罪率较高的地区以一种立体的方格动态显现出来。同时对预测和实际发生警情与巡防力量的配比进行多视角、多方位的可视化统计分析，为有针对性地组织开展防范打击提供有效的决策方案，明显提高警力使用能效，增强公安机关防范和打击犯罪的能力。
信息化科技警务战略出现的问题
当前，大数据的高度共享以及传播的多样化也带来了一些弊端，使信息化科技警务战略在实践中面临一些问题。
(一)信息自身纷繁复杂。信息化警务模式下，公安人员面对大量数据，特别是案件事实不清楚，毫无头绪的案件，在海量数据库面前无异于大海捞针，给办案人员造成了很多困难。同时，数据的真实性有待考量，如若使用假数据，很容易造成冤假错案，有违社会公平正义。办案人员要在纷繁复杂的数据里找到一条完整证据链，这对警员素质提出了更高的要求。如果自身平庸，很容易形成办案的僵局。
企业工商管理中的常见问题与对策
企业工商管理中的常见问题与对策
企业工商管理中的常见问题与对策
一、引言
企业工商管理作为企业经营活动的重要组成部分，涉及到企业的合法合规、风险管理、经营效率等方面。在日常运营中，经常会遇到一些常见的问题。本文将围绕企业工商管理中的常见问题展开讨论，并提出相应的对策，旨在帮助企业提高管理水平、降低风险。
二、常见问题及对策
1. 法律法规合规问题
企业在经营过程中必须遵守相关的法律法规，特别是工商法、劳动法、税法等法律法规。然而，很多企业常常因为对法律法规不熟悉，或者故意违反法律法规，从而导致合法合规问题。
对策：建立健全企业法律法规合规制度，加强对员工的培训教育，提高员工的法律法规意识，同时加强内部监督和管理，确保企业的经营活动符合法律法规的要求。
2. 企业信用问题
企业信用是企业在市场经济中的重要资产，与其声誉、经营效率密切相关。然而，一些企业常常存在信用问题，如拖欠供应商付款、虚假宣传、失信行为等，使得企业在商业活动中面临信用危机。
对策：建立诚信经营意识，加强内部管理，完善信用评估制度，对违反企业信用制度的行为进行惩戒，同时加强与供应商、客户的沟通，建立良好的信誉关系。
3. 知识产权保护问题
知识产权是企业的核心竞争力，涉及到企业创新、技术开发和品牌建设等重要方面。然而，企业常常面临知识产权侵权、假冒伪劣产品等问题，对企业的利益造成严重损害。
对策：加强企业的知识产权保护意识，建立完善的知识产权管理制度，加强专利申请和维权工作，加强对员工的知识产权培训，提高员工对知识产权的重视程度。
4. 网络安全问题
管理体系内部审核过程存在的常见问题和改进对策
⑮营管理
管理体系内部审核过程存在的常见问题和改进对策Common Problems in Enterprise Management Internal Audit and Solution
薛晓强（上海建工一建集团有限公司，上海200120)
捅要：随着社会的不断发展和进步，企业对自身管理水平的提升愈加重视，越来越多的企业通过实行ISO9001: 2015、ISO 14001:2015、ISO45001:2018等常见的管理体系（单个体系或整合性体系）并进行第三方认证来满足自身及市场需求。内部审核是确保企业管理体系良性 循I不中的重要手段和关键环节。从影响内部审核工作充分性、有效性的常见问题出发，探讨问题产生的原因和改进对策，从而有的放矢地改 进内审效果，进而提升企业管理能级，确保企业的持续、健康、稳定发展。
关键词：ISO管理体系；企业管理；管理体系；内部审核；绩效评价
中图分类号：F270.7 文献标识码：A文章编号：1674-814X(2021) 02-062-03
1研究背景
质量、环境、职业健康安全管理体系的实施和认证，确实让很多企业的管理水平上了新的台阶，特别是管理体 系的良性循环促进了企业的竞争力。但是，也客观存在一些 企业在获证后出现了自满、松劲、懈怠的情况，致使管理水 准出现下降，企业基业长青遭受挑战。如何持续保持管理体 系的适应性、充分性、有效性成为一大难题。内部审核作为 管理体系绩效评价部分的重要组成，是企业管理体系自我诊 断、自我改进、自我完善的重要手段和机制，对管理体系的 实施、保持和改进有着重要意义。如果能充分发挥内审的应 有作用，不但有利于企业管理体系的良好运行，而且可以充 分弥补第三方外审时间短、频率低等的客观不足和局限。但 是，从当前管理实践和现状来看，有些企业的内审多流于形 式，或者囿于重视程度不足、内审能力不足、策划实施不 足、整改措施不足等造成内审的有效性不足，内审为企业管 理水平的提升和管理体系的调整提供改进机会的作用不能充 分显现，实际效果大打折扣。
体系建设中常见的困难和挑战
体系建设中常见的困难和挑战
体系建设是一项复杂而艰巨的任务，它涉及到多个领域和方面，因此在实施过程中可能会面临各种困难和挑战。以下是一些常见的困难和挑战：
缺乏统一的标准和规范：在体系建设过程中，缺乏统一的标准和规范是一个常见的问题。由于各个部门或领域都有自己的规定和标准，因此在整合不同体系时可能会遇到兼容性问题，导致体系建设的难度增加。
数据质量和完整性问题：数据是体系建设的基础，但数据质量和完整性问题是常见的挑战。数据来源的多样性、数据格式的不统一以及数据采集的局限性等问题可能会影响数据的准确性和可靠性，从而影响体系的性能和可信度。
技术实现难度大：体系建设需要先进的技术支持，但技术实现难度大是一个常见的问题。这涉及到技术的选择、技术的可行性和技术的实现难度等方面。如果技术实现难度大，可能会导致体系建设进度延误和技术风险增加。
人员培训和管理问题：体系建设需要专业的人员参与，但人员培训和管理问题也是一个常见的挑战。由于人员的技能水平、工作态度和沟通协调能力等因素可能会影响体系建设的进度和质量，因此需要加强人员培训和管理。
资源投入不足：体系建设需要大量的资源投入，包括人力、物力和财力等方面。如果资源投入不足，可能会导致体系建设进度延误和质量下降，甚至可能会导致体系建设
失败。
总之，体系建设是一项复杂的系统工程，需要综合考虑各种因素和困难。为了克服这些挑战，需要采取有效的措施和方法，加强统一管理、提高数据质量、加强技术研发、加强人员培训和管理以及增加资源投入等方面的工作。
质量环境职业健康安全三体系-风险和机遇识别评估分析与应对措施表
质量环境职业健康安全三体系-风险和机遇识别评估分析与应对措施表
表码:QP-P01-03/A
编制/日期：审核/日期：批准/日期：说明:
1.公司风险Risk评价采用定性分析法,分为A级风险Risk也称高关注风险Risk;B级风险Risk也称一般关注风险Risk。其对应表如下:
2.公司风险Risk对策有规避风险Risk、接受风险Risk、减少风险Risk、分担风险Risk四种。
战略小组根据公司风险Risk管理理念、风险Risk特点与评价结果和公司实际情况等充分信息确定风险Risk对策。对于A级风险Risk 且会给公司带来重大经济损失，导致经营危机、集体罢工、停产、关闭、监管部门重大经济处罚、人员死亡、群体受伤、火灾爆炸、公司声誉和名誉受损等严重后果的风险Risk必须选择“规避风险Risk”。对于AB级风险Risk,公司没有能力解决或没必要解决,且不会给公司带来重大经济损失、导致经营危机、集体罢工、停产、关闭、监管部门重大经济处罚、人员死亡、群体受伤、火灾爆炸、公司声誉和名誉受损等严重后果的风险Risk可采取接受风险Risk。
不属于上述情况的风险Risk,由战略小组结合公司实际选择减少风险Risk或分担风险Risk的对策。
3.应对措施制定可结合公司的实际情况和以往的经验教训以及获得的知识进行制定,并与该风险Risk对产品和服务符合性的潜在影响相适
应。一般可采用制定目标及其管理方案、建立和实施运行控制文件、进行培训和宣贯、投人资源、监督检查、应急预案等措施。
地铁“三标”管理体系常见问题分析及改进建议
交通科技与管理49规划与管理
0 引言
近几年，地铁行业在国内蓬勃发展，随着社会经济的高速发展和城市化进程的加快，乘客对地铁的安全运营及服务质量提出了更高的要求。为了提升管理水平，越来越多的地铁公司开展“三标”管理体系建设，以期最大程度整合、运用自身现有的资源，发挥管理效能最大化，建立一套高效实用的管理机制，并在实践中不断进行完善和充实。
1 总体概况
目前越来越多地铁都在建设“三标”管理体系，即质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系，但是每次的内外审都会存在或多或少问题。
2 主要问题及改进建议
2.1 目标管理
2.1.1 存在问题
（1）部门未根据各车间/专业特点分解指标至各车间。 （2）部分指标设置不合理。
2.1.2 改进建议
一是加强部门对车间的目标管控，实现精细化管理，部门在分解目标时，不仅要充分考虑分公司对部门目标的管控要求，更要关注车间业务特点，目标指标分解要落到具体的事物上面，要可测量、易执行、能考核，部门/车间年度计划要包含环境、安全、质量等三标体系相关的目标指标，环境指标的设置要与重要环境因素相匹配，即重要环境因素均要设置环境指标，部门级目标指标要根据各车间专业特点分解指标至车间；二是要明确指标统计方法及数据来源，为目标完成情况统计提供支撑，部门/车间根据统计周期定期对年度计划的完成情况进行统计，“完成情况”的填写要详实，如使用了哪些统计方法、数据来源是什么、为了目标达成开展了哪些工作、最终的成果是什么等。
2.2 安全风险管控和环境管理
2.2.1 存在问题
（1）部门安全风险控制与实际情况不符，评价等级不合理。
关于存在问题的原因分析及整改措施
关于存在问题的原因分析及整改措施
存在问题的原因分析及整改措施
在任何组织或系统中，存在问题是不可避免的。问题可能来自各种各样的原因，例如人为错误、设备故障、沟通不畅等等。只有通过全面的原因分析，并采取相应的整改措施，才能有效解决问题，提高组织的运作效率和质量。本文将探讨存在问题的原因分析，并提出相应的整改措施。
首先，问题的存在往往源于人为错误。人为错误包括疏忽大意、无知、不负责任等。人类是有犯错的能力的，尽管我们可以通过系统和程序来减少错误的发生，但是人为错误仍然不可避免。例如，一个员工可能因为疏忽大意而错过了一个重要的会议，或者一个操作员可能在执行任务时犯了一个错误，导致产品质量下降。在这种情况下，我们需要进行严肃的原因分析，并采取相应的整改措施。
其次，问题的存在可能是由于设备故障引起的。设备故障不仅会导致工作延误，还会增加维修和更换设备的成本。例如，一台机器的电路可能短路了，或者一个服务器的硬盘故障了。这些设备故障会严重影响生产效率和产品质量。在这种情况下，我们应该对设备进行定期的检查和维护，确保设备的正常运转。另外，我们可以考虑购买更可靠的设备，以减少设备故障的发生。
此外，问题的存在还可能与沟通不畅有关。沟通是一个组织运作的基本要素，如果沟通出现问题，整个组织的运作效率和质
量都会受到影响。例如，一个项目经理没有清楚地传达任务的要求，导致团队成员不明白任务的目标和要求，从而做出了错误的决策。在这种情况下，我们应该鼓励和促进团队成员之间的沟通交流，确保信息的准确传递。此外，我们还可以使用一些协作工具和技术来帮助团队成员之间更好地沟通和协作。
惩防体系中存在的问题与对策三化三有惩防体系
惩防体系中存在的问题与对策:三化三有惩防体
系
“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，是我们党对改革开放以来反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对执政规律特别是反腐倡廉规律认识的深化，也是一个带有全局性、战略性、根本性的新课题。自《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来，全国各级党政机关按照党中央的部署和要求，不断探索，积极采取措施，努力推进构建惩防腐败体系建设。然而，体系建设是一个庞大的系统工程，需要有一个较长时期的健全完善过程。在经过近两年的实践，在贯彻落实反腐败工作进程中仍然存在一些不可忽视的问题，已成为加快构建惩防腐败体系的“瓶颈”，主要表现在：
一、少数领导干部思想认知上存在偏颇
构建惩防腐败体系，目的是惩防并举、注重预防，从根本上遏制腐败，使之适应复杂多变的外部环境，最大限度地完成教育、制度和监督的整体作用，建立从主观到客观全面控制腐败产生的良性循环系统。而当前基层组织构建惩防腐败体系，
尽管目标和要求明确，但是由于缺乏科学的指导和合理的应用，以至于基层领导在观念上出现一些不良的倾向，影响了惩防腐败体系构建工作的推进。如有的单位领导把构建惩防腐败体系过分地政治化，认为是个大的政治问题，怕承担政治风险，患得患失，不敢真抓；有的拿构建惩防腐败体系是新课题来为自己开脱，强调没有现成的经验借鉴，只能慢慢摸索，从而导致工作主动性不够；有的认为构建惩防腐败体系关键在惩处，不仅成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤，教育、制度和监督是虚功；有的则认为对违纪违法腐败问题的查处，会损坏单位形象，影响投资环境，丢了领导面子。
乡村治理体系中“三治”融合存在的问题及对策
村乡
科技
XIANGCUN KEJI
18XIANGCUN KEJI 2020年9月（下）
乡村治理体系中“三治”融合存在的问题及对策
武枫
（广东海洋大学经济学院，广东湛江524088）
［摘要］本文对乡村治理体系中“三治”融合现状进行分析发现，“三治”融合过程中存在治理主体缺位和参与性不高、法治体系不健全及法律意识淡薄、德治基础破损及功利主义盛行、“三治”在融合过程中的认知不一致等问题。通过成因剖析，提出在健全社会保障体系中强化乡村素质教育，在完善乡村法治体系中培育群众的法治观念，在重修乡村优秀传统文化中锻造各自的乡村文化，完善“三治”融合的理论架构并强化其引领作用等创新性举措，来促进乡村治理体系的完善和治理能力的提高。
［关键词］乡村治理体系；“三治”融合；社会保障；乡村文化［中图分类号］D422.6［文献标识码］A ［文章编号］1674-7909（2020）27-18-22017年，党的十九大将“健全自治、法治、德治相结合
的乡村治理体系”确定为乡村振兴战略的设计目标［1］。2018年中央一号文件提出把深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平作为坚持自治、法治和德治相结合的政策举措［2］。2019年，党的十九届四中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为会议主题，而乡村治理体系的发展正是其中应有之义。乡村治理体系是以“自治、法治、德治”相互融合而形成的，故简称为“三治”融合。其发展主要来源于2013年浙江省桐乡市进行的“三治”试验，由于该试验的成功，这种治理方式快速在全社会推广开来。然而，在治理体系健全化的背景下，其推广过程中的理论逻辑、实践应用还需继续完善，加之社会形势的快速变化，加强对“三治”融合的探究与思考显得尤为重要。
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二）体系建立方面
3、目标管理缺少过程控制指标
HSE的目标是控制风险，取得良好安全绩效。而控制风险需要很多活 动来实现，这些活动都是具体的过程，只有控制好过程才能有好的结 果，为此要制定和管理好过程指标。目前一些企业的目标制定不尽合 理，表现为：
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一、审核企业总体评价
各企业也非常重视HSE管理体系总部审核工作，积极配 合审核组开展各项工作，对审核工作顺利完成给予了大力的 支持和配合。大部分受审核单位在家的领导班子成员都参加 了领导层座谈和首末次会议，认真听取审核情况通报，及时 部署和安排问题整改工作。一些企业能够结合自身实际，积 极探索创新和实践HSE体系持续规范运行的有效方式和手段， 在HSE管理工作中形成了自身的特点和做法，值得总结和推 广。
按 照 《 集 团 公 司 HSE 管 理 体 系 建 设 提 升 计 划 （ 2011-2015
年）》的统一部署和《集团公司2011年安全环保工作要点》
的具体安排，认真传达贯彻落实年初集团公司HSE管理体系
推进视频会议精神，稳步有序推进HSE体系建设，通过加强
组织领导，推动责任落实，加大资源投入，广泛开展形式多
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二）体系建立方面
2、前期策划不够
体系建立之初，必须进行培训，目的相当明确：了解企业的基本 情况便于体系的有效策划。但这方面的做法企业往往走形式，这 就造成了体系与日常管理的脱节或不符合实际。 — 以安全部门为主，其他部门只是参与（职责乱、抵触的根源；
HSE是安全部门的写照）； — 编写人员不清楚企业的管理流程和相关要求，只停留在对标
绩效测量和监 视 14% 能力、培训和 意识 6%
危害因素辨识 风险评价和风
险控制 8%
不符合、纠正 措施
和预防措施 12%
备注：图中标红的是开具不符合项较多的要素。
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集团公司2011年专项审核工作情况
2011年6月13日至26日，集团公司安全环保与节能 部共抽调13名审核员和技术专家，总计39人次，组成3 个审核组先后对12家企业进行了HSE管理体系专项审核， 审核中重点关注了企业对集团公司15项HSE新标准的贯 彻落实情况，共审核基层单位和作业现场57个，发现不 符合和问题共计473项。
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二）体系建立方面
5、体系融合的设计缺陷
表现：（QMS、EMS、 OHSMS 、HSEMS） — 文件结构不清； — 母体要素考虑较全，融合要素被忽略； — 共用程序文件中未覆盖各标准的控制要求； — 注意：OHSMS+EMS≠HSEME。
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2011年北京专中项油健审康核安开全环具境作认证业中许心 可相关不符合项统计分析图
备注：图中蓝色标注的是作业许可落实存在的薄弱环节
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认证审核有关情况： 2011年，中心先后完成了400多家的认证审核工作。审核的
领域除中油集 体系外，
团的HSE管理 还包括国家
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一些企业好的做法：
1、积极落实有感领导、直线责任、属地管理。 2、持续加强HSE监督管理组织机构建设。 3、不断健全完善HSE制度文件体系。 4、采取多种培训方式提高全员HSE意识和技能。 5、多种形式营造良好安全文化建设氛围。 6、结合自身实际做好HSE风险控制。 7、分享事故事件资源，改进HSE管理。 8、不断加强和规范应急管理工作。 9、积极强化环保和职业健康管理。
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集团公司2011年总部审核情况： 2011年4月17日至8月26日，共抽调了36名审核员和技术专家，
总计59人次，分两批组成8个审核组先后对 8家企业进行了HSE管理体系总部审核，审 核重点关注了企业的机关部门和基层现场， 审核基层单位和作业现场61个，开具不符 合和问题832项。
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内容提要
一 、体系运行总体评价 二、存在的主要问题 三、改进建议
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二、存在的主要问题
一）重视程度方面
1、领导者的重视程度
经过多年的宣贯，我们认为所有的领导者都高度重视体系建设，积极投 入相关资源支持体系建设，而且在各种会议上着重强调HSE管理的重要性、 紧迫性和严峻性。但通过各种类型的审核我们也感悟到领导者在HSE行为 方面，还有很大的提高空间，主要包括：
- 本位主义意识较强，安全就是安全处的事； - 直线管理多以业务为主，很少考虑业务风险； - 参与HSE讨论只是义务而不是责任； - 信息交流不够，很少关注文件的要求； -存在相互推诿的现象。
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一）重视程度方面
3、基层单位的重视程度
基层单位的安全是企业安全的基础，所有的问题或工业事故全部来自 于基层，因此，大家都重视基层的HSE管理。但通过审核我们发现作为基层 单位需要改进的空间很大，主要表现在：
- 管理人员的能力弱，对标准的内涵理解不透； - 专人管理HSE，只是管资料，缺少现场指导的能力 - 单一的检查，与体系预防和统计分析管理有距离； - 识别的危害与控制措施存在较大差异。
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一）重视程度方面
4、员工的重视程度
目前我们的员工已经认识到HSE体系的重要性，也知道HSE为的是谁， 但现在的抵触在于记录太多，管理不一致，习惯性的做法或者新的规程没 有得到良好的培训，造成习惯性的操作、传统认识不能得到有效纠正，因 此还需要一条相对漫长的路。员工的表现：
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三）体系运行方面
2、体系管理力量薄弱
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专项审核与总部审核的关注点不同，其重点内容是了解集团 公司15项HSE标准在企业的宣贯和落实情况，主要包括以下几 个方面：结合标准的转换和执行了解企业落实有感领导、直线责 任和属地管理的情况，15项HSE标准的转换、宣贯、培训和落 实情况，对HSE标准落实的监督检查情况以及HSE标准贯彻落实 的效果等。
— 工作习惯没有改变，对操作规程、作业指导书文件学习不 够，仍然采用老的习惯做法；
— 老好人思想严重，不愿意管理和帮助他人； — 英雄主义现象依然存在，冒险、盲目、突击、耍小聪明的
情况存在。 — 对HSE管理的态度冷漠，认为那都是说说、没用，我们干
了一辈子也没出事。
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样的宣贯和培训活动，努力营造全员参与HSE管理的良好氛
围。
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一、审核企业总体评价
同时机关部门按照“管工作必须管安全”的原则积极履 行业务流程中的HSE管理职责，基层单位结合生产作业活 动 的 实 际 特 点 有 效 应 用 HSE 管 理 新 工 具 和 新 方 法 ， 企 业 HSE文件体系进一步健全，管理流程进一步完善，安全环 保管理基础进一步夯实，基层风险控制水平进一步提升， 日常监测、内部审核、管理评审等持续改进机制进一步规 范。
22 82
中油运输公司
25 78
宝鸡石油机械公 司
12 41
2011年总部审核开具不符合和问题项按企业类别统计图
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2011年HSE体系总部审核开具不符合项按要素分布图
其他
运行控制
10%
16%
作业许可
9%
承包方和 （或）供应方
8%
设施完整性 12%
应急准备和响 应 5%
三）体系运行方面
1、识别与评价工作有待提高 表现： — 风险识别不全面，对个别项目、重点项目、作业现场的识 别有缺陷； — 对作业活动周边影响和相关方关注不足； — 个别的危险危害、环境因素评价不规范和准确； — 识别和评价没有员工的参与和交流，闭门造车； — 识别的结果与实际的控制措施不到位，造成了为识别而识 别。
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180 160 140 120 100 80 60 40 20
0
炼化企业 （3家）
不符合
32
问题
156
销售企业 （3家）
32 106
天然气与管道 储运企业 （2家）
14 51
油气田企业 (3家)
20 30
工程建设企业 （1家）
3 29
2011年专项审核开具不符合和问题项按企业类别统计图
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HSE管理体系运行现状与改进
二O一二年三月
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前言
自2007年Q/SY1002.1标准发布以来，集团公司所属单位
按照企业的实际情况建立并运行了HSE管理体系，取得了 一些成效。集团公司对体系建设也加大了管理力度，开展 实施了集团公司的总审核。有些企业还通过体系认证的方 式，获得第三方的认可与支持。通过体系运行有效提升了 企业的安全环保管理，创新和积累了一些好的做法。但通 过审核也暴露了企业在管理方面存在的一些缺陷，先将有 关问题汇总，与大家共享。
— 空、大、全，与公司的实际风险和控制要求不一致； — 缺少过程指标。 — 考核频次设定欠周全。 — 考核内容只注重量而忽略质； — 目标分解太粗，与基层单位性质不符。
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二）体系建立方面
4、体系文件总体设计有待改进
表现： — 管理手册未清楚的阐述各要素的控制内容； — 手册中的职能与程序文件中职能不一致； — 缺少必要的程序文件，特别是过程控制程序； — 程序文件或作业文件的规定没有可操作性。 — 没有将现有的制度纳入总体设计中，造成文件两层皮。
- 对HSE标准、企业文件、相关法规的要求掌握不够； - 亲自参加HSE活动的时间偏少； - 很少主持或参加审核的首末次会议； - 走访基层单位特别是与员工交流的机会少。
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一）重视程度方面
2、机关部门的重视程度
随着体系管理理念的深入，大家逐渐认识到HSE的重要性，作为主 管部门也开始反思如何履行HSE职责，几年的实践让大家清醒地认识到， 现场所有的问题都可以追溯到管理，特别是高层的管理部门，为此集团公 司总审核的宗旨是查管理，以机关部门为主线，通过现场透视管理的缺陷。 通过外部认证和总部审核，发现机关部门需进行以下改进：
授权的OHS
EMS/QMS。
在审核过程中
也发现企业运
行过程中存在 问题，这些问
的一些普遍性 题多以不符合
和存在问题的方式存在。
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内容提要
一 、体系运行总体评价 二、存在的主要问题 三、改进建议
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一、审核企业总体评价
2011年接受审核的8家企业高度重视HSE管理工作，能够
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总部审核工作流程 北京中油健康安全环境认证中心
审核前集中培训
开展现场审核工作 定期审核工作座谈
印发审核通报
年度审核工作总结
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300 250 200 150 100 50
0
不符合 问题
炼化企业 （2家）
38 284
油气田企业 (2家)
57 193
销售企业 （2家）
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参照总部审核的工作流程和模式，在每次到企业现 场开展审核工作之前都在北京集中，对审核人员进行 集团公司HSE最新政策和要求、15项HSE新标准等方 面的培训，提高审核人员对集团公司HSE体系建设最 新动态、政策和标准的理解和认识，统一集团公司 HSE管理体系专项审核的标准和重点内容。
二）体系建立方面
1、企业情况的底数不清
体系建立是集团公司的要求，也是建立安全环保长效机制的需要， 企业建立HSE管理体系势在必行，要想把体系与企业管理实际有效结 合，就需要做细致的评价，摸清家底，有针对性的策划体系的复杂 程度，为此以下方面需引起领导们的关注： — 了解企业的人员结构和素质（决定文件的层次与详略程度）； — 调查企业的管理现状（决定开发文件的数量）； — 了解企业的设备、风险、事故、员工能力（决定目标高低）； — 了解机构的设置（有效配置资源、并规定职责）。