20080512长沙430坍塌事故

湖南省建设厅文件
湘建建〔 2008 〕 1 77 号
关于长沙“4 . 30 ”等四起建筑施工坍塌事故的通报
各市州建设局（建委、规划建设局），衡阳市、邵阳市建工局，长沙市、永州市房产局，省质安监总站：
1 、2008 年4 月30 日中午1
2 : 3o 分左右，湖南长大建设集团有限公司承建、长沙建设工程监理有限公司监理的长沙市上河国际商业广场B 区东部裙楼中庭部位（约370m2 ）浇筑顶盖混凝土时，因模板支撑系统失稳，导致约21 米高的整个支模系统坍塌，造成8 人死亡、
3 人受伤。

经初步调查，该工程建设单位擅自将中庭顶盖由轻钢网架结构更改为钢筋混凝土结构，施工单位未按国家和省有关规定制定和实施有效的专项施工方案，监理单位未履行安全生产监理责任。

2 、2008 年1 月10 日晚2
3 二50 分左右，湖南省第二工程有限
公司承建、湖南华誉监理咨询有限公司监理的长沙市月塘住宅小区边坡工程一标段发生坍塌事故，坍塌长度达54 . 8 米，高度约6 米。

经现场勘察和调查取证，该事故是一起因参与工程建设的相关责任主体违反工程建设法律法规、强制性标准且未履行法定职责造成的生产安全责任事故。

事故的直接原因是在锚杆施工过程中，违反规范对边坡超过分层高度开挖导致边坡发生失稳滑坡，该工程第二、三、四标段均存在同样的违法违规行为。

3 、2007 年12 月18 日17 时左右，湖南同辉建筑工程有限公司承建、株洲建设监理咨询有限责任公司监理的湖南凯风科技物流基地仓储A 栋2 区层面混凝土浇筑施工过程中发生约9 米高支模架坍塌事故，坍塌面积约90om " ，造成11 人受伤。

经调查，该起事故是一起因管理混乱，不按照专项施工方案及施工技术规范施工，使用的钢管、扣件不合格而导致的生产安全责任事故。

同时，监理单位没有履行现场安全生产监理职责，对发现的安全生产隐患未督促整改到位，默许施工单位进行下道工序施工。

4 、2007 年11 月3 日17 时左右，益阳五岭建筑工程有限公司承建、湖南华楚工程建设咨询监理公司监理的益阳市高新区创业园AS 栋工程在浇筑屋面梁板混
凝土时，因局部（8 mxsm ）支模系统失稳，造成屋面梁板坍塌。

而第四层梁板混凝土拆模过早，导致局部承载力不够，在遭受屋面梁板冲击后形成连续坍塌，从屋面坍塌至底层。

经调查，该起事故是一起因参与建设的相关责
任主体违反工程质量和安全生产法律法规造成的建筑施工责任事故。

针对以上4 起性质极其严重的坍塌事故，我厅依法对各有关责任单位和责任人进行处理：
一、依法对长沙市上河国际商业广场B 区工程的施工单位湖南长大建设集团有限公司作出吊销安全生产许可证的行政处罚，收回企业负责人张文祥、项目负责人张振林、专职安全员蔡明新3 人相应的安全生产考核合格证；提请建设部对该项目监理单位长沙建设工程监理有限公司作出停业整顿12 个月，吊销监理工程师高瑛注册监理工程师执业资格证书、吊销项目负责人张振林一级建造师临时执业资格证书的行政处罚；对该项目建设、监理、施工等责任主体分别记录一次严重不良行为记录，对张文祥、张振林、蔡明新、李勇进（该项目技术负责人）、高瑛分别记录一次严重不良行为记录，五年内不予受理张振林、蔡明新、李勇进、
高瑛等相应岗位的注册执业资格申请。

对建设单位的行政处罚将待调查取证后另行处罚。

二、依法对长沙市月塘住宅小区边坡工程一标段施工单位湖南省第二工程有限公司作出暂扣安全生产许可证60 日的行政处罚；对该工程第二、三、四标段施工单位湖南省直建筑安装工程有限公司、湖南圭塘工程建设有限公司、双马建设工程有限公司分别作出暂扣安全生产许可证30 日的行政处罚；收回该工程共四
个标段项目负责人、专职安全员曹林生、肖杰才、范汉武、方小红、刘利平、余合、胡钢毅、雷志远等8 人相应的安全生产考核合格证；提请建设部对该工程第一、二标段监理单位湖南华誉监理咨询有限责任公司作停业整顿3 个月的行政处罚，对第三、四标段监理单位长沙市工程建设监理有限公司已结合上河国际商业广场B 区“4 . 30 ' ’事故一并处罚，吊销监理工程师李灿、汤海的注册监理工程师执业资格证书，五年内不予受理李灿、赵太明（一标段总监代表）、汤海等人相应岗位注册执业资格申请；对该项目建设、施工、监理等单位及相关责任人员分别记录一次严重不良行为记录。

三、对湖南凯风科技物流基地仓储A 栋2 区工程施工单位湖南同辉建筑工程有限公司作出停业整顿3 个月、暂扣企业安全生产许可证30 日的行政处罚，收回项目负责人及专职安全员相应安全生产考核合格证书；提请建设部对株洲建设监理咨询有限责任公司作出停业整顿3 个月的行政处罚，对该项目总监胡赛作出吊销注册监理工程师证书的行政处罚；对施工单位、监理单位、该工程项目负责人及总监理工程师记录一次严重不良行为。

四、对益阳市高新区创业园AS 栋工程施工单位益阳五岭建筑工程有限公司作出停业整顿3 个月、暂扣企业安全生产许可证30 日的行政处罚，收回项目负责人及专职安全员相应安全生产考核合格证书；提请建设部对湖南华楚工程建设咨询监理公司作出
停业整顿3 个月的行政处罚，对该项目总监李寿明作出停止执业资格6 个月的行政处罚；对施工单位、监理单位、该工程项目负责人及总监理工程师记录一次严重不良行为。

为了吸取以上四起性质极其严重的坍塌事故的教训，防止生产安全事故的发生，各地务必结合本地实际，着力强化监管，确保安全生产。

一是要加强对危险性较大的专项工程的监管。

严格执行《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》，督促施工单位对危险性较大的专项工程按要求编制专项施工方案并进行专家论证审查、严格按照审查通过的方案施工，尤其是要对模板支撑系统、建筑边坡和基坑支护、外脚手架及卸料平台、施工起重机械设备、拆除工程、人工挖孔桩等危险性较大的专项工程进行逐一排查，切实防止发生群死群伤事故。

二是要督促监理单位认真履行安全生产监理职责，严格审查施工组织设计、专项施工方案中的安全技术措施，严格审查施工安全重大危险源目录及其防护保证措施，严格检查施工组织设计、专项工程施工方案、施工安全重大危险源防护保证措施的执行落实情况，严格检查验收程序和手续，对没有通过检查验收的分部分项工程，不得允许进行下道工序施工。

监理单位对施工现场存在的安全生产违法违规行为和隐患应立即书面通知施工单位或其它责任单位整改，对拒不整改的，应立即书面报告安全生产监督
机构。

三是要强化施工现场安全生产监督执法措施。

对日常巡查和督查中发现的安全生
产违法违规行为和隐患要立即下令停工整改，并按规定程序认定上报相关责任单位和责任人员的不良行为记录，依法作出行政处罚或提请省建设厅进行行政处罚。

哈奄
敬裂
主题词：建筑安全事故通报
抄送：建设部质安司、市场司，省安委。

湖南省建设厅办公室
2008 年5 月5 日印发。