公共航道与港口航道关系之我见

公共航道与港口航道关系之我见3

曾文　王勇

(长江航道局　航道行政管理处,湖北　武汉　430010)

摘要:公共航道与港口航道有共同点也有不同点,合理划分公共航道与港口航道,有利于提高航道资源效率,有利于完善航道法律法规,有利于依法实施航道管理。

关键词:水上运输;航道资源;公共航道;港口航道

中图分类号:U61文献标识码:A文章编号:1672-9846(2007)02-0009-03

我国现行的航道管理法规没有明确界定公共航道与港口航道的关系,《中华人民共和国港口法》也没有阐论港口航道与公共航道间的关系。法律上的缺失,导致港口管理部门和航道管理部门对港口航道与公共航道的关系认识上出现分歧,给实际管理工作也带来不少的困惑和麻烦。长江上南京、马鞍山、南通等一些港口行政管理部门存在将港口航道范围扩大化倾向,在其《港口章程》和相关规定中将长江干线某一段公共航道按行政区划的范围全部划为港口水域(港口航道),并由港口管理部门实施统一管理。沿海也是如此,广州市政府制定的《广州港规划》,将一些原属于公共航道的水域也划入广州港港口水域,进行统一规划、管理。针对以上问题,笔者依据有关法律、法规及相关技术性规范,结合航道管理实际,对公共航道与港口航道的关系进行研究,以期对航道管理和相关立法的完善有所帮助。

一、公共航道与港口航道的异同

公共航道是指具有航道的自然属性,为所有的社会船舶提供服务,具有明显的公益性和公用性,由各级专业航道管理(养护)机构进行管理(养护),须达到国家规定的标准和技术要求。港口航道是指具有航道的自然属性,为特定港口服务,属于港口设施组成部分,供船舶进出港口,具有专用性,与公共航道不重合,拥有专用的水域,由港口管理部门负责维护、管理。

(一)公共航道与港口航道的相同点

1.同属交通基础设施。航道、港口、船舶是水运的三要素,其中航道是第一要素,也是最重要的要素,是水运的基础性设施,航道条件和航道通过能力在很大程度上决定了水运的发展水平和发展状况。同时,根据《港口法》的规定,港口航道是港口的基础性设施,为港口的生产经营提供硬件支撑。因此,公共航道和港口航道都属于交通基础设施,都为水运发展、为物流提供直接或间接的服务。

2.都是供船舶航行的通道。根据有关航道法规,公共航道是供船舶在不同水位期航行的通道(航路)。根据《港口法》等有关法律和《航道工程技术基本术语标准》等相关技术规范,港口航道是供船舶进出港口的专用通道。因此,无论是公共航道,还是港口航道,其作用都是供船舶航行,

第9卷第2期Vol.9No.2

武汉交通职业学院学报

Journal of Wuhan Jiaotong Polytechnic

2007年6月

J un.2007

3收稿日期:2007-05-11

作者简介:曾　文(1973-),男,湖南长沙人,交通部长江航道局高级工程师,主要从事航运航道法规政策、航道航标技术规范研究。

王　勇(1974-),男,江西赣州人,交通部长江航道局工程师,主要从事航运航道法规政策、航道航标技术规范研究。

其宽度、深度、弯曲半径等条件决定着航行船舶的通过能力。

3.均具公益性。公共航道作为水运最重要的基础性设施,决定着航行船舶的通过能力,为所有的航行船舶提供公益性服务。虽然航行于航道的船舶要缴纳一定的航道养护费,但缴纳的这部分费用“取之于船,用之于船”,主要用于公共航道的建设和养护管理,因而这并不改变公共航道的公益性。正因为如此,在我国所有的行使航道养护管理职能的单位都属于公益性事业单位。港口设施包括公益性设施和经营性设施,《港口法》规定:港口航道是港口公用的基础设施。它本身不直接产生经济效益,只是为所有进出港口的船舶提供通道,行使公共服务职能,具有一定的公益性。

4.都具有一定的航道通航条件。航道通航条件是指航道的尺度、通航净空、通航流量、水位、水流等构成航道功能的基本要素。公共航道和港口航道作为船舶的航行通道,必然具备满足船舶航行的通航条件,如水深、航宽、弯曲半径、通航净高、流量、水流泥沙条件等,否则船舶就无法通过公共航道或者港口航道。而且公共航道与港口航道的通航条件还必须保持一定的协调性和衔接性,如最小航道尺度等,否则船舶通过了公共航道却进不了港口航道,或者船舶出了港口却进不了公共航道。

(二)公共航道与港口航道的不同点

1.服务对象不同。如前所述,公共航道是供所有的社会船舶航行的通道,其服务对象具有广泛性、不特定性,并具有较大的开放性,为无论到甲港还是到乙港的船舶提供服务。港口航道具有明显的专用性,它的作用相对单一,是专供进出特定港口的船舶航行,为这些船舶靠泊港口提供合适的航行条件。同时,港口航道具有相对的封闭性,其性质决定了其用途,不是为所有的社会船舶航行服务,不进出特定港口的船舶无需经过港口航道。

2.建设和管理主体不同。依据《港口法》的规定,港口行政管理部门负责港口的建设和管理,作为港口重要基础设施的港口航道,其建设、管理主体当然也是港口行政管理部门。根据有关航道管理规定及实际情况,公共航道的建设、管理主体为各级航道管理机构,航道管理机构没有建设和管理港口航道的义务和职责,若港口管理部门不具

备航道维护和管理的技术与手段,可委托航道管理机构代为管理和维护,并承担相应的费用。

3.建设和管理经费来源不同。航道因其服务对象的广泛性和纯公益性,决定了建设投资主体是国家,资金来源于国家的基建拨款、专项基金、航养费征收等。尽管浙江省近些年出现了一些“四自航道”,即自行投资、自行建设、自行收费、自行管理,其航道建设管理资金呈现多元化的趋势,但国家财政资金作为公共航道建设管理资金的主要来源并未改变。目前,在国家财政能力仍然有限,公共航道的建设、管理资金尚紧张的情况下,不可能有大量的资金投入港口航道的建设和管理,港口航道的服务对象相对单一,具有专用性,其建设管理资金要另辟途径。尽管《港口法》规定地方政府要保证必要的资金投入港口航道的建设和维护,但由于地方财力有限,主要还是靠各港口企业自行解决经费问题。如广东省大亚湾的“壳牌”石油港,自筹上百亿元资金疏浚整治港口航道,为企业石油运输开辟专用通道。

4.性质不同。港口具有经营性质,进出靠泊港口作业的船舶都要交纳费用,港口建成后是通过营运收入来维持和发展的,是按照市场经济规则运作的,经营性是其重要的特征。我们不否定港口航道具有一定的公益性,但其公益性与公共航道的纯公益性还是有区别的。公共航道并不是为进出特定港口的船舶提供服务,而是为所有航行船舶提供服务的,服务的对象更为广泛,公益性更加明显。

5.航道通航条件不同。尽管公共航道与港口航道都要满足船舶一定的通航条件,但两者的自然条件、服务对象等不同决定了其通航条件的不同。内河公共航道主要按国家有关技术等级标准进行建设和维护,沿海公共航道则按有关航道水深要求进行建设和管理。公共航道的通航条件受自然因素限制,范围内航道通航条件是不一样的,为了保证航道的连续性和通航条件的可靠性,一定里程的航道需确定一个通航尺度标准,这个通航尺度标准既要依据公共航道的自然条件,也要考虑上下游航道的衔接。港口航道是为特定的港口服务的,因此通航条件必须满足进出港口船舶通航要求,否则,船舶不能顺利进出港口。

二、公共航道与港口航道的划分原则

在实际管理中,公共航道和港口航道并没有统

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