构筑第三方监管在内的食品安全监管体系_基于消费者满意度的实证分析_张华

众多学者分析了食品安全问题的根源， 对如何提 高食品安全状况提出了一些对策建议。 综合说来，主要
是从三方面入手。 第一，食品生产企业自身提高安全生 产意识，严格按国家标准生产；第二，政府行政监管进 行必要的调整和优化。 第三，运用第三方监管力量，构 筑完善的食品监管体系。
食品生产企业提高食品安全性， 主要从提高食品 质量水平入手，这一过程的表现是直观的，即高食品质 量水平自然而然能够导致高食品安全水平。 但是对于 政府的监管职能应该如何调整才能达到最优， 许多学 者提出了不同的看法。 郑风田、胡文静认为食品监管必 须由现有的多头监管走向单一监管， 由一个部门统一 监管，加强食品安全监管的统一性和有效性（郑风田、 胡文静，2005）。 程言清认为政府应该修订卫生标准，明 示信息，减少信息不对称；并且建立食品安全回溯制， 并且鼓励小企业建立现代企业制度，实现正规生产（程 言清，2006）。 李静从食品生产链条入手，认为应该将跨 上的食品贸易纳入中央监管部门， 以改变地方政府只 负责食品链的一部分造成的监管缺失（李静，2009）。 刘 亚平则在行政监管力量外引入了新的变量， 认为食品 监管应该引入公民监督以补充互补式管制 （刘亚平， 2009）。 刘亚平认为中国现行的食品监管制度以分段监 管为主， 各个机构部门负责食品从生产到消费的一到 两个环节， 这一看似环环相扣的链条结构可能导致各 部门只负责自己的领域，引起个别环节监管的疏失，这 时可以引入公民监督。
一、引言
中国的食品安全已经基本摆脱了食品数量上的困 扰，但是食品质量上的问题仍然层出不穷 。 进入 21 世 纪，由于传媒业的飞速发展，更多的食品安全问题暴露 在公 众 面 前 。 2003 年 ，金 华 市 某 厂 家 被 曝 采 用 敌 敌 畏 加 工 “金 华 火 腿 ”；2004 年 ， 安 徽 阜 阳 劣 质 奶 粉 事 件 被 曝光，食用劣质奶粉的婴儿出现头部肿大、营养不良的 症状 ，严 重 者 甚 至 夭 折 ；2006 年 ，部 分 流 入 北 京 市 场 的 红心鸭蛋被发现掺入了致癌物质苏丹红， 自此引起了 公 众 对 食 品 添 加 剂 的 广 泛 关 注 ；2008 年 的 三 鹿 奶 粉 事 件，使公众对乳制品的不信任度达到了顶峰，国内乳制 品销量大跌。
三、统计分析
（一）统计结果。 我们先将样本的初步统计结果做 一个归纳和分析（见表 1）。 消费者对食品市场的总印 象 很 差 的 占 2.8%，较 差 占 12.5%，一 般 占 72.5%，很 好 占 12.5%，均值为 2.94，说 明 消 费 者 认 为 目 前 食 品 市 场 的状况一般。 消费者对食品企业自身满意度中，很不满 意占 11.4%，不太满意占 28.8%，一般占 53.7%，较满意 占 5.7% ， 很 满 意 仅 占 0.4% ， 均 值 为 2.55， 说 明 消 费 者 对食品企业自身不太满意。 消费者对行政监管机构满 意 度 中 ，很 不 满 意 占 9.3%，不 太 满 意 占 15.7%，一 般 占 59.1%，较 满 意 占 14.6%，很 满 意 占 1.4%，均 值 为 2.83， 说明消费者也认为行政机构对食品市场的监管一般。
第三方监管力量在食品监管体系中也起到了重要 作用。 几年来的公共实践表明，媒体介入有助于解决信 息不对称的食品交易格局。 我国的第三方监管包括媒 体、消费者协会等民间团体、职业打假人、独立检验机 构等。 通过大规模调查后发现，职业打假人的维权行动 由于没有法律保障和支持，近几年逐渐消失；独立检验 机构在国内目前仍然较少，主要集中在上海、北京等中 心城市；消费者协会通过财政转移支付拨给经费，已经 部分具有了准行政机构的特征， 因此本文只分析第三 方监管力量的突出代表：媒体机构。
财 政 监 督 CAIZHENGJIANDU
2012.5
67
经济天地
CAIZHENG JIANDU
食品安全问题的根源， 众多学者从制度经济学的角度 给出了一致的解释， 即由于信息不完全引起卖者以次 充好，以假当真的机会主义行为，而买方由于信息不充 分而不能充分辨认什么是好食品，什么是不好的食品， 这样引起的逆向选择， 使次品越来越多， 正品越来越 少， 在缺乏管制的情况下， 最终劣质商品将充斥市场 （周应恒、 霍丽玥，2003； 陈晓红，2008； 张红宇，2009 等）。 媒体是公众获取信息的主要途径，媒体披露的信 息越充分，则食品交易中的信息越公开，卖者以次充好 的企图越难实现。 因此，在食品安全监管体系中，以媒 体为代表的第三方监管力量必须且应该占有一定的位 置。
一、研究假设
《中华人民共和国食品安全法》第二十七条规定， 食品生产经营应当符合食品安全标准，满足法律、法规 和各项行政要求。 中国国家质检总局颁布了《食品生产 加 工 企 业 落 实 质 量 安 全 主 体 责 任 监 督 检 查 规 定 》，进 一 步明确了食品生产加工企业在食品监管体系中的主体 地位。 食品企业在食品安全监管体系中的角色是至关 重要的，食品企业对自身的监管越严格，则下游的行政 监管部门和第三方监管力量的监管风险就越小。
对于公民监督具体如何发挥作用， 刘亚平没有给 出答案，但是作者认为，公民监督可以通过发挥第三方 监管的作用，以完善第三方监管职能。
所谓第三方监管， 指除了以食品生产企业自身为 主体的监管力量和以政府为主体的监管力量以外的监 管力量。 包括新闻媒体、消费者协会、独立检验机构、职 业打假人等。 在中国近年来的公共事件中，以新闻媒体 为代表的第三方监管力量起到的作用越来越大。 理论 研究也表明第三方监管力量有存在的价值。 通过分析
经济天地Βιβλιοθήκη CAIZHENG JIANDU
构筑第三方监管在内的食品安全监管体系
— ——基于消费者满意度的实证分析
黄冈师范学院政法学院 张 华
【摘 要】食品安全的内涵包括数量上的安全和质量上的安全，我国食品安全早已摆脱了数量不足的 困窘局面。 但是今年来关于食品质量问题事件的高发，一再刺激到国人敏感的神经。 本文从社会关心 的食品安全问题入手，对现存的食品安全监管体系进行了考察，通过以消费者满意度为测量标准进行 实证分析，并对如何优化食品安全监管体系提出了独到的见解。 【关键词】食品安全 第三方监管 消费者满意度
在食品安全监管体系中， 政府应该依法履行公共 管理职能，制定相应法律法规，打击各种制假贩假、以 次充好等不法行为。 《中华人民共和国食品安全法》第 四条、第五条规定，国务院设立食品安全委员会，国务 院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责， 国务院 质量监督、 工商行政管理和国家食品药品监督管理部 门分别对食品从生产到流通各个环节实行监督管理。 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本 行政区域的食品安全监督管理工作。 因此，行政管理机 关在食品安全监管体系中居于领导地位， 食品安全整 体情况的好坏取决于行政机关履职程度。
假设 2： 消费者对食品市场总体的满意度与消费 者对行政监管机构的满意度存在正相关关系。
假设 3： 消费者对食品市场总体的满意度与消费 者对媒体机构为代表的第三方监管机构的满意度存在 正相关关系。
二、数据来源及样本特征
（一）调查情况。 调查时间为 2009 年 8 月 2 日— —— 8 月 20 日，受 地 理 、经 济 等 情 况 的 限 制 ，调 查 只 在 全 国 四个地区进行，分别是内蒙古开鲁县、河北省深州市、 山东省潍坊市、 湖南省岳阳市。 我们选取了超市休息 区、住宅小区、广场、集贸市场等场所，采取完全随机选 择的方式抽取调查问卷并发放了问卷。 本次调查共发 放 问 卷 300 份 ， 回 收 有 效 问 卷 281 份 ， 有 效 率 为 93.67%。
消费者是食品的最终消费者， 对食品安全状况拥 有最终的直观的评价能力。 食品市场整体安全情况不 佳时，消费者对于食品安全整体的满意度就低；当食品 市场整体安全情况良好时， 消费者对于食品安全整体 的满意度就高。 因此，综合以上分析，作者提出假设：
假设 1： 消费者对食品市场总体的满意度与消费 者对食品企业的满意度存在正相关关系。
2012.5
CAIZHENGJIANDU 财 政 监 督
68
经济天地
CAIZHENG JIANDU
消 费 者 对 新 闻 媒 体 满 意 度 中 ，很 不 满 意 占 2.5%， 不 太 满意占 10.7%，一般占 48.8%，较满意占 32.4%，很满意 占 5.7%，均 值 为 3.28，说 明 消 费 者 对 新 闻 媒 体 对 食 品 行业的监管比较满意。 综合上述分析我们可以看出，消 费者对食品市场现状的不满意主要是源于对食品企业 自身的不满， 因此应重点加大食品生产企业自身监管 力度，提升产品质量。 消费者对新闻媒体的满意程度相 对较高， 说明新闻媒体在食品行业监管中确实发挥作 用，我们应加强以新闻媒体为代表的第三方监管。 表 1 基本变量初步统计结果
（二）样本的人口统计学特征。 从性别上看，男性 140 人 ， 占 49.8% ， 女 性 141 人 ， 占 50.2% 。 从 年 龄 上 看 ：18 岁 以 下 23 人 ， 占 8.2%，18 岁～31 岁 160 人 ，占 56.9%，31 岁～55 岁 89 人 ， 占 31.7%，55 岁 以 上 9 人 ， 占 3.2%。 考虑到老龄人一般对第三方监管机构不大了 解，因此着重调查了 18~55 岁的青年和中年人的看法。 从 职 业 上 看 ，公 务 员 为 13 人 ，占 4.6%，事 业 单 位 人 员 86 人 ，占 30.6%，企 业 单 位 人 员 16 人 ，占 5.7%,个 体 工 商 户 20 人 ， 占 7.1% ， 进 城 务 工 人 员 4 人 ， 占 1.4% ， 农 民 6 人 ， 占 2.1% ， 自 由 职 业 者 19 人 ， 占 6.8% ， 在 校 学 生 115 人 ，占 40.9%，其 他 2 人 ，占 0.8%。 在 校 学 生 所 占的比例过高，这是由于调查者都是在校学生造成的， 可能会对分析结果有一定影响。 从住所看： 城市居民 108 人 ，占 38.5%，城 镇 居 民 132 人 ，占 47.0% ， 农 村 居 民 41 人，占 14.6%。 考虑 到 农 村 居 民 较 少 接 触 到 第 三 方监管力量，因此选取的农村居民比重比较少，但是这 样可能并不能反映消费者的全貌， 对调查结果产生影 响。