老龄化现象与社会发展

人口老龄化与中国养老问题及对策论文摘要：在人类迈入21世纪的今天，人口老龄化、老年人问题正成为世界关注的焦点之一。

我国人口老龄形势日益严峻。

老年人问题不再仅仅是家庭问题，更是我国目前必须正视和急需解决的社会问题。

正确认识老年人问题，并采取相应措施解决好这一问题，是我国全面实现小康社会至关重要的一环。

本论文从中国人口老龄化的现状进行思考，探讨其形成的原因、特点、影响及中国养老的对策。

本论文的核心观点是中国养老应走家庭养老与社会养老相结合的道路。

关键词：人口老龄化，中国养老，对策前言人口老龄化已成为当今世界的一个突出的社会问题，我国由于70年代以来，计划生育政策的推行，人口出现了老龄化趋势。

1982年以来，我国老年人比例上升，青少年比例下降，老龄化开始加快。

1987年，我国65岁以上老人占全国总人口的 5.5%。

到1990年末，我国65岁以上的人口为6418万，占总人口的5.6%。

计学推算，到2010年，这一人口将突破1亿人，占全国总人口的8.38%；到2020年，老龄人口将超过1.5亿，占10%以上；到2030年，这一人口将超过2.5亿，占总人口的16%。

21世纪中国人口将进一步老化，老年人口的增加和生产人口的减少，必定会对中国的经济与社会带来很大的影响，中国养老问题面临着巨大的挑战。

一、对人口老龄化的基本认识对事物的认识直接决定我们对事物的态度，从而决定了我们的观点和行动。

从哲学角度来看，对事物的认识要从现象到本质、由感性认识上升到理性认识，这也是人类对事物认识的升华。

因为，正确的措施、高明的决策完全取决于对事物认识的深度。

认识越深，决策越高。

对待中国人口老龄化及养老问题，那么首先让我们从理论上分析：（一）人口老龄化的概念及划分人口老龄化就是老年人口占在总人口比重增加的过程。

其划分的方法可分为：1、按60岁及60岁以上老年人口占总人口10%—12%比例划分。

2、按65岁和65岁以上老年人口占总人口7%的比例划分。

3、用综合指标确定老年型人口，确定进入老龄化的方法。

若0-14岁人口不到总人口的30%，老年人口比例达到10%以上，老少比为30%以上，年龄中位数在30岁以上，这样的人口便属老年型人口了，国际上把老龄化起点规定为：当一个国家或地区，60岁及其以上人口的比重达到10%以上，或65岁及以上人口达到7%以上时，人口年龄类型为老年型。

（二）导致人口老龄化的主要因素1、直接影响因素人口从高出生、高死亡向低出生、低死亡的转变是社会发展的必然，而出生率和死亡率的下降一定会引起人口老龄化。

（1）死亡率对人口老龄化的影响。

死亡率将改变少年儿童和老年人口在总人口中的比重，死亡率下降会对人口年龄结构存在两种不同方面的影响。

一方面是在死亡率下降的初期，首先使婴幼儿死亡率下降，存活率上升，这相当于出生人数增加，人口年龄结构出现年轻化。

另一方面是当死亡率继续下降时，老年人口的死亡率下降，寿命增长，使老年人口的数量和占总人口的比重相应增加，必然导致人口年龄结构老龄化，因此，死亡率的下降，可使人口年轻化，也可使人口老龄化。

在死亡率下降初期会使人口年轻化，但当死亡率降低到较低水平时，进一步的下降对人口老龄化的作用将超过其使人口年轻化的作用。

（2）生育率对人口老龄化的影响。

生育率下降对人口年龄结构的作用大大超过死亡率下降对年龄结构的影响作用。

因为生育率下降是人口年龄结构变化的基本因素。

当生育下降，出生人口逐渐减少，年轻人在总人口中- 11 -（三）我国传统的家庭养老模式存在的问题从我国传统的角度来看，家庭养老是绝大部分老人与子女认可的方式，子女对老人的赡养义不容辞。

但是，随着我国人口老龄化的不断加深，传统的家庭养老模式正不断受到冲击。

原因在于：1、由于计划生育的实施和生育观念的转变，独生子女的家庭比例越来越大，“四二一”家庭模式逐渐增多，在这种情况下，子女难以独自担负起养老责任。

2、中青年是主要社会生产力，面临着改革开放后激烈的工作竞争，难免对老人照顾不周。

3、随着就业机会与观念的转变，人口流动成为普遍现象，家庭成员经常分散在各地，家庭观念逐渐淡薄。

4、在传统家庭向核心家庭分化过程中，子女成家立业后，或由于住房条件等因素，往往与大家庭脱离。

5、随着老年人积蓄的增多和观念的变化，相当一部分老年人独立意识增强，愿意自己生活。

三、中国养老对策基于以上原因，走家庭养老与社会养老相结合的道路，才是我国养老问题的正确选择。

- 12 -（一）加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设随着老年人口的日益增多，社区养老社会化是城镇工作的重点，社区老年照料服务体系的建设越来越迫切。

这个体系的建设，要以满足老年人的实际需求为目标，围绕“五个老有”的要求，加强疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、老年参与社会等硬件和软件的建设。

硬件建设要按照当地经济发展水平，因地制宜、梯度发展。

软件方面要完善服务体系，增加服务项目，抓好物业管理队伍、志愿者服务队伍、鼓励低龄老人为高龄老人或患病老人服务，以创造居家养老的新环境。

（二）进一步建立和完善符合中国国情的老年社会保障体系社会养老保障是国家依法对老年人基本生活予以保障的社会安全制度。

它包括老年社会保险（养老保险、医疗保险）、老年社会福利、老年社会救济。

这三者构成完整的老年社会保障，老年社会保险是它的核心。

国家在“九五”期间，实行基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制；农村逐步建立以个人储蓄积累养老保险为主，国家集体给以必要支- 13 -持的社会保险和家庭保障相结合的农村养老保障体系等；城镇普遍建立最低生活保障制度。

建立统一、规范、完善的社会养老保障体系，是建立有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度创新，需要作为一项民心工程来对待，以保障老年的基本生活和基本权利。

（三）建立和完善老年法规体系，维护老年人合法权益1996年10月中国颁布实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》。

《老年法》规定了老年人在家庭生活和社会中基本权益及保障，以及老年人参与社会发展的基本权利。

它的制定和实施，为亿万老年人安度晚年提供了切实的法律保障。

今后，随着社会经济的发展，要陆续制定《老年保健法》、《老年参与社会法》、《养老福利设施管理条例》等法规，加强安老养老制度建设。

（四）逐步建立有中国特色的安老、养老安全网中国目前还处于由家庭养老保障向社会养老保障过渡的阶段，特别是在农村，建立完善的社会养老保障制度，还需要比较长的时间，目前还处在探索阶段。

从中国的实际出发，实现传统的家庭养老逐步向社会养老的部分转变- 14 -是一种必然趋势。

从中国的经济、政治、文化传统和老年人及家庭的经济承受能力来说，要保证老年人安度晚年，不论现在还是将来，走家庭和社会养老相结合的居家养老道路，是解决中国养老问题的正确选择。

我们这里所说的居家养老不是与“家庭养老”、“机构养老”、“老年公寓”、“社会化养老服务”等并列的具体养老形式，而是一种养老模式的总称，即坚持和完善家庭养老，走家庭养老和社会养老相结合的居家养老道路，积极创造形成一个以家庭为核心，社区养老服务网络为外围，养老制度为保障的居家养老体系，逐步建立适应中国国情的家庭保障安全网、社会养老服务安全网、社会养老保障制度和政策安全网。

- 15 -参考文献：1、申斯迎：《人口社会学》、吉林大学出版社，1998年、第一版、174页。

2、刘少杰、李荣德、林兵：《社会发展概论》、吉林大学出版社、1997年、第一版、225页。

3、高文新、崔凤、吕淑文：《社会保障——理论与实践》、吉林人民出版社、1996年、第一版、136页。

4、李云福：《老龄化趋势对吉林省养老保险的影响及对策》、《劳动保障世界》、2003年、第5期、40页。

人口老龄化与中国养老问题研究较重视子女的教育和成长问题，将有限的时间、精力和财力都向孩子倾斜，产生了“重幼轻老”现象。

特别是目前城市老人生活照料问题比较突出；最后，在市场经济的冲击下，不养老、敬老，把老年人视为“包袱”，传统的道德受到破坏，家庭养老陷入困境。

从城市看，由于老人有较好的经济保障，也有比较健全的养老制度，家庭养老的作用已经开始弱化。

从农村看，随着经济的发展，家庭成员相对独立的经济收支增多，独立意识不断增强，导致家庭结构向小型化发展。

但是，从广大农村看，由于尚无退休金制度，农村老年人无收入的比例高于城市，所以农村老人在经济上对子女的依赖程度大大高于城市。

因此保持和发挥家庭养老中的作用，不仅是家庭本身具有社会所无法替代的优势，而且它符合我国今后一个时期经济社会发展的实际，它既可以减轻国家政府的负担，又有利于老年人在家庭中愉快地欢度晚年。

近几年，我国传统的家庭养老功能也受到了很大冲击。

现代社会随着生活节奏加快，独居老人增多，青年人和成年人工作压力增加，无法照料老年人，老年人的生活照料问题异常突出，家庭照顾的程度很大。

诸多情况的出现，传统的家庭养老已独木难支，老年人的养老完全依靠家庭成员是绝对行不通的。

建立一个与家庭养老相互依存的社会养老体系是当务之急。

（二）老年社会福利机构家庭养老日益弱化，单纯的依靠家庭已经难以为续，就应积极发展社会化养老事业，实现养老功能的替换和扩展。

在城市，我国举办了各种类型的福利机构包括社会福利院、老人福利院等，收养需要国家救济的贫困老人。

在农村通过兴办敬老院，为广大农村中的有困难的老人提供集中供养的地方。

但是现阶段我国福利机构设施不完备，入住率比较低，而且服务整体素质不高，想要改变这种状况就需要国家对老年社会福利机构的高度重视，对于养老机构而言，首先要强化市场意识，以提高参与福利机构市场竞争的能力。

养老机构的经营者应善于寻找市场、发现市场，解决目前出现的问题。

二是强化机构服务意识具有更强的专业化，大量培养专业老年人服务的人才，使专业管理和专业技术人才能有很大的增加，提高服务队伍的整体素质、专业水平。

对于政府和社会而言，首先应规划工作，解决目前养老机构的布局、设备、人员、规模、功能等问题。

三是加大宣传力度，通过宣传使社会对养9老机构的地位，作用及发展方向。

（三）社区养老日益弱化的家庭养老功能，政府有限的财力，不断增长的人口老龄化，使一种新的养老模式——社区养老应运而生。

社区作为社会活动和社会交往的空间地域和所具有的功能，随着城市生活节奏加快，社区服务在社区居民的日常生活中越来越占据着重要的位置。

随着我国人口老龄化，社区生活以及社区内的各种社会服务设施，对老年人欢度晚年生活，提高晚年生活质量至关重要。

社区养老模式，即政府或非政府组织以及其他机构在老人所属的社区建立养老中心，采取非营利组织的运作方式，为社区内的老年人提供家政服务和医疗卫生服务「4」。

社区养老模式是以居家老人为主，社区养老机构照料为辅。