浅谈如何从西方公共制度的演变分析我国公务员管理法治
浅析西方的新公共管理对我国行政管理的改革和借鉴作用
浅析西方的新 公 土夕 Ｅ、 管理对我国行政管理的改革和借鉴作用
郝孝金贵州大学科技学院２００６级行政管理专业５５０００４
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；
摘 耍：新公共管理是２泄纪７０年代以来兴盛于西方各国政府改革的一种新模式，这一模式的基本价值取向是以解决政府和其他公共部
； 门管理 问题为核心目标，使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境，提升国家竞争力。以市场为导向的西方公共行政管理改革的
； 理论和 实践对我国的公共行政管理改革有一定的借鉴作用，因而有必要进行深入研究。
；
关 键词：新公共管理行政改革新思路
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～． ．；． ．，
一，新公共管理内容概要 根据经济合作与发展组织关于西方政府改革的研究报告，新公共
管理的核心内容有： （１）更加关心服务效率、效果和质量的结果。（２）高度集权、等级
制的组织结构为分权的管理环境所取代，在分权的环境中，资源配置 和服务提供的决策更加接近第一线，并且为顾客和其他利益集团反馈 提供更多的余地。（３）灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方 法。来替代政府直接提供和管制。（４）更加关心公共部门直接提供的服 务的效率包括生产力目标的设定、在公共部门组织之间建立竞争性的 环境。（５）强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低 成本地对外界的变化以及不同的利益要求作出反应。
（１）推进政府职能的转换。 在传统政府模式下，政府不仅制定政策，而且亲自提供服务。在 信息万变的社会环境下，政府试图向社会提供垄断性服务并将耗尽它 们的精力和智慧，将使政府什么都做又都做不好，而陷入困境。新公 共管理的“企业家政府”充分发挥市场与竞争的作用，用企业精神来 改革政府，政府不再是无所不包、无所不做的公共服务的提供者。政 府的精力主要是做好决策工作，而把具体的服务性工作承包给私营企 业和非营利机构去做。 （２）防止行政权力的腐败。 人为设计的以权力制约权力的机制为腐败的滋生留下了空间。这 是传统公共行政中永远无法治愈的痼疾。新公共管理却表现出了，消除 腐败的趋向：顾客至ｔ改变了原先行政体系的主体中心主义，主体的 边缘化使腐败丧失了发生的根据；服务定位使行政行为更加贴近其公 共性，消除等级化的特权和特权意识；公共服务的公开竞标，增强了 行政行为的透明度，使“暗箱”操作的机会最小化。
从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治
从西方公务员制度演变看我过公务员制度行政092班刘海龙 09122212 西方国家公务员制度是西方国家政治制度的重要组成部分，是资本主义制度的产物。
西方国家公务员制度首创于19世纪中叶资本主义工业化和资本主义民主较发达的英国，并以其文官政府的廉价高效著称于世。
此后到第二次世界大战前后，西方国家竞相效仿，先后建立了适合本国国情的公务员制度，掀起了近代人事制度的一场革命。
公务员制度建立时，曾吸收了中国科举制的一些东西，以后逐步发展完善，成为现在一整套包括分类、考试、录用、培训、奖惩、工资、福利和保障等完整的法律化管理制度，公务员制度即是这些制度的总和。
公务员的定义、范围在西方国家不大一致，本文取广义的公务员范围，不仅包括事务官即所谓的文官，而且包括政务官，以便我们从总体上了解公务员制度的共同特点及其历史作用。
一、公开竞争考试，择优录用公务员“要想得到一流的人选，必须求助于竞争”这是西方资产阶级所谓的人才主义原则，基于这一认识，西方各国政府都把通过公开竞争考试，然后择优录用公务人员作为国家公务员制度改革的核心，也作为选拔国家公职人员的主要依据。
英国政府首先施行。
实行公开考试录用制度，对当时的政治和人事制度起了重要的作用。
当然，考试制度也并非是十全十美，其本身也存在着一些问题。
比如在考试的内容中，对能量化的文化知识水平易于测评，而对于应考者的创造力和思维灵活性等难于量化的部分尚无精确的测定办法，有时也带来负效应。
二、建立严格的培训制度，重视文官的“知识化”和“专业化”建立严格的公务员培训制度，是更新公务员的思想观念、知识结构和提高他们的素质以及工作效能的重要环节，而这种素质的更新和提高又是文官系统更新机制的重要组成部分。
尤其是随着科学技术的不断发展和应用，随着西方各国政府对政治、经济以及社会生活干预的日益增多，政府迫切需要各方面的专家和技术人员参与政府的管理。
为此，西方各国对于新录用的公务员在其任职前后都要进行严格的培训，并建立了相应的培训制度，使培养出来的文官人员既有“知识化”又有“专业化”。
话题讨论-浅议西方行政制度与我国行政制度
话题讨论-浅议西方行政制度与我国行政制度话题讨论-浅议西方行政制度与我国行政制度引言西方行政制度与我国行政制度是各国国家治理体系的重要组成部分。
本文将从不同的角度分析比较西方行政制度与我国行政制度，旨在探讨两者之间的异同点及其对国家治理的影响。
第一章西方行政制度1.1 西方行政制度的起源和发展1.2 西方行政制度的基本原则和特点1.3 西方行政制度的组织结构和职能分工1.4 西方行政制度的决策过程和决策机制第二章我国行政制度2.1 我国行政制度的历史演变2.2 我国行政制度的基本原则和特点2.3 我国行政制度的组织结构和职能分工2.4 我国行政制度的决策过程和决策机制第三章西方行政制度与我国行政制度的比较3.1 行政权力的来源和运行方式3.2 行政组织和职能划分的差异3.3 决策过程和决策机制的异同3.4 监督与制约机制的比较第四章西方行政制度对我国行政制度的启示与借鉴4.1 西方行政制度的优势及其对我国行政制度的启示4.2 西方行政制度的不足及其对我国行政制度的借鉴结论综上所述，西方行政制度与我国行政制度在起源、组织结构、职能划分、决策过程、监督机制等方面存在一定的差异。
通过比较和借鉴西方行政制度的优势，我国行政体制可以进一步完善，提高行政效能和服务质量。
附件本文档涉及附件，请参阅附件A、附件B等。
附件内容详细说明了西方行政制度和我国行政制度相关法律法规及案例，供读者参考。
法律名词及注释1、西方行政制度相关法律名词及注释- 行政法：指规范行政行为和行政组织运行的法律体系。
- 公法：指与国家权力机关和公共事务有关的法律规范的总称。
- 行政责任：指行政机关及其工作人员依法履行职责引起的法律后果。
2、我国行政制度相关法律名词及注释- 行政机关：指行使行政权力、管理行政事务的国家机关和地方组织。
- 行政法规：指国务院、地方各级人民根据法律制定的具有普遍约束力的规范性文件。
- 行政裁决：指行政机关依法作出的针对个别案件的具体行政行为。
当代西方公务员制度改革与我国公务员立法
当代西方公务员制度改革与我国公务员立法宋世明（国家行政学院公共管理教研部，北京１０００８９）摘要：如何在国际走背景下把握“中国套务员立法”的制度设计，是一十具有现实意义的课题。
寻求专业化与灵活性的统一是２０世纪８０年代特别９０年代以来西方套务正制度改革发展态势；从“职业型”走向“职位型”是当代西方公务受制度改革的归宿。
针对当代套务耍制度的。
共时特征”采取“朴课”的态度；针对当代西方公务重制度中的“历时特征”，适当谩王一些弹性化的制度安排，为下一步的发展留出克分的空间。
关键词：公务直；改革；立法中图分类号：Ｉ）０３５．２文献标识码：Ａ文章编号：１０００—８５９４（２００４）０２—００９４—０４一、２０世纪９０年代以来西方公务员制度改革发展态势：寻求专业化与灵活性的统一当代西方公务员制度是加世纪８０年代以来西方行政改革的一个有机组成部分。
肇始于２０世纪８０年代的英国、新西兰，逐渐扩展到其他国家的行政改革运动一直持续了四分之一个世纪。
根据哈佛大学肯尼迪政府学院的依莲・修拉・卡马克的统计ＬＪＪ．世界上超过３４０万人口的国家和地区的１２３个国家中，９９个国家开展了行政改革运动．其中几乎所有的发达国家都包括在内。
２０世纪８０年代西方各国改革的重点国有企业的私有化，９０年代后改革的重点是政府核心职能的改革。
第一阶段的改革主线是调整政府与市场和社会的关系，优化政府职能结构；第二阶段改革的主线是优化公共服务机制．深化内部管理体制改革。
包括将公共服务供给方式改革、文官制度改革、预算和财政管理体制改革、利用信息技术推行电子政务改革等。
当代公务员制度改革的力度与行政改革的力度成正比。
以经合组织为例，行政改革力度最大，公务员制度改革转快的第一组国家有新西兰、澳太利亚、荚国、瑞士、瑞典；处于中间状态第二组国家有：丹麦、挪威、芬兰、加拿大、美国，韩国：步子稍慢第三组国家有：日本、法国、德国、波兰等。
西方国家行政改革的直接动因，这是推动公务员制度改革的间接原因。
西方文官制度和我国公务员制度的比较
比较：西方文官制度注重公务员的专业素质和职业能力，而我国公务员制度则更注重德才兼备和政治素质。
借鉴与启示：我国可以借鉴西方文官制度中的竞争性考试录用方式，同时加强公务员的政治素质和职业道德建设。
05
西方文官制度对我国公务员制度的借鉴意义
招聘机制的改进方向
公开招聘：借鉴西方文官制度的公开招聘机制，提高我国公务员招聘的透明度和公正性
建立多元化的晋升渠道，鼓励人才多向发展
引入竞争机制，打破论资排辈的限制
薪酬福利的改进方向
完善福利待遇：提供完善的医疗保险、养老保险、住房补贴等福利待遇，提高公务员的生活水平
建立合理的薪酬体系：根据职位、绩效、能力等因素确定薪酬水平，确保公平性和激励性
引入绩效工资制度：将公务员的薪酬与工作绩效挂钩，激励公务员提高工作效率和质量
建立激励机制：通过晋升、奖励等方式激励公务员积极工作，提高工作积极性和满意度
管理模式的改进方向
加强公务员培训和发展
建立科学的公务员选拔机制
完善公务员激励机制
推动公务员管理的现代化和信息化
06
结论与展望
对两种制度的综合评价
西方文官制度对我国公务员制度的借鉴意义
两种制度在选拔、管理、监督等方面的差异
定义与起源
西方文官制度的主要特点
职务常任：文官一旦录用，除非犯严重错误，否则终身任职，不受政党更迭影响
公开考试录用：通过考试选拔官员，确保官员的素质和能力
政治中立：文官不得参与政治活动，保持中立，确保公正
等级森严：文官按照职务等级划分，晋升和薪酬都与等级挂钩
行为规范：文官必须遵守职业道德和行为规范，保持廉洁和高效
工资福利制度：根据公务员的职务、级别等因素确定工资水平，并享受相应的福利待遇。
从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治(一)
从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治(一)摘要：建立和推行国家公务员制度，是党和国家的重大决策，是干部人事制度的重大改革。
公务员制度法规体系的建立，是实现政府管理法治的历史性跨越。
但是对比西方公共制度体系，我国公务员制度仍有诸多弊端，《公务员法》亟待出台。
公务员管理法治，是指国家通过法律、法规和规章，对行政组织中行使国家权力、执行国家公务的人员进行管理的各种具体制度的总称。
根据权力的来源不同，在西方国家，国家公务员分为政务类公务员（通常称为政务官）和事务类公务员（通常称为文官）两大类。
政务类公务员通常是指通过选举或任命产生，与相应政党共进退的政府组成人员，以及其他政治性较强的行政人员；事务（业务）内公务员通常是指通过竞争考试任职，政治上保持中立，无重大过错即在政府中长期任职的行政机关工作人员。
在西方公共制度的演变中，对文官选任和管理的制度称为文官制度。
一、全球公务员制度改革大背景全球化趋势日益加快，世界各国的行政改革和公务员制度的改革浪潮峰起迭涌，传统官僚科层制已经不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展。
无论是在公共组织还是在公共服务方面，不得不引入新的管理模式和方法；无论是在组织结构上还是在管理上，都将受到新的理论的强烈影响。
转轨时期的中国，如何面对这股来势凶猛、生机勃勃的公务员制度的改革浪潮，如何抢占二十一世纪我国公共人力资源的制高点，已成为一个迫切的课题。
二、西方公共制度的演变文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩制、连续性、稳定性等。
这些价值观深深植根于现代的人事管理制度之中，并为世界各国所纷纷采纳。
西方国家政府公务员管理制度，是在借鉴了中国文官制度，特别吸收科举考试制度精华的基础上，在与君主、政党争取政府人事管理权的过程中，经历了几十年的探索和斗争，才逐步确立的。
从19世纪中后叶英美等国公务员制度的建立至今的一百多年间，国家公务员制度仍在进行着积极的改革，以求适应历史发展的要求。
浅议西方行政制度与我国的行政制度
浅议西方行政制度与我国的行政制度
一、西方行政制度
西方国家的行政制度，一般都是以议会制度来赋予施行行政能力的，
这个议会建立在民主制度的社会基础之上，并受此层层限制，因此它必须
寻求著民众的支持和赞许，它的任何施行必须受到民众的监督，才能真正
推行和实施。
同时，西方国家也在发展和完善法治制度的基础上，确保行
政机关的正当行使公权，保障公民的权利不受侵害。
西方国家的行政制度具有行政结构体系完善、配套行政法规规范、行
政管理流程清晰等特点，实行独立、互相制约、分量制衡的多元制表模式，在行政结构、行政功能、行政程序、行政管理等方面形成了一个科学的体系，努力彰显行政机关从政理念的改变和行政行为方式的扭转。
二、我国行政制度
伴随着开放的深入，我国行政制度也在不断的完善和发展。
目前，我
国的行政制度已经由原来的单一行政制度，转变为多元制度设计，采用政府、法院、行政审批机关、行政复议机关、行政登记机关、行政执法机关
等多种政府机关协同作用，进而实行分权分功的行政分工制度设计。
在行
政程序上，我国行政程序也由单一行政程序，转变为跨部门行政程序，多
层行政程序，实现行政机关的多方协作。
当代西方公务员制度改革与我国公务员立法
总之，当代西方公务员制度的变革对我国具有重要的借鉴意义。在全球化、信 息化的发展背景下，我国应该积极探索适合国情的公务员制度改革路径，提高 公务员的专业素质和工作能力，为国家的治理体系现代化提供有力支撑。未来， 随着社会的发展和进步，公务员制度也将不断完善和发展，为国家的繁荣和人 民的福祉做出更大的贡献。
（1）确立了公开、平等、竞争、择优的用人原则，以选拔优秀人才进入公务 员队伍； （2）设置了严谨的公务员考核和晋升制度，以激励公务员提高工作 效率和质量； （3）重视公务员培训，以提高其专业技能和服务水平； （4） 完善了公务员奖惩制度，以激励公务员积极工作、敬业奉献。
3、立法实施现状和问题
自《中华人民共和国公务员法》实施以来，我国公务员制度得到了长足发展。 然而，在实施过程中也存在一些问题。例如，公务员招聘和晋升中的不公平现 象时有发生，考核制度也存在一定的漏洞。此外，公务员培训的效果也需要进 一步提高。
当代西方公务员制度改革与我国公务员 立法
目录
01 一、当代西方公务员 制度改革
03 三、比较与借鉴
02 二、我国公务员立法 04 参考内容
随着全球化和国际化的深入发展，各国政府面临着越来越多的挑战。在这种背 景下，西方公务员制度改革和我国公务员立法的意义更加凸显。本次演示将围 绕这两方面内容进行探讨，以期为我国公务员制度的发展提供借鉴和启示。
三、比较与借鉴
1、我国公务员立法与西方公务 员制度的差异
我国公务员立法与西方公务员制度在用人机制、考核制度、薪酬体系等方面存 在一定差异。在用人机制方面，我国更注重政治素质和组织安排，而西方国家 则更注重个人能力和专业背景。在考核制度方面，我国考核标准相对单一，而 西方国家则更加注重绩效评估和民众满意度。在薪酬体系方面，我国薪酬体系 较为僵化，而西方国家则更加重视市场定价和激励机制。
从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治
从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治
从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治可以从以下几个方面进行分析：
1. 透明度与问责制：西方国家在公务员管理方面注重透明度和问责制。
公务员的选拔、评价和晋升等程序都要公开透明，并建立相应的问责机制。
这有助于防止腐败和权力
滥用，增强公务员的责任感和自觉性。
在我国，也需要完善公务员选拔、评价和晋升
的制度，加强问责机制的建设，提高公务员管理的透明度。
2. 公共服务与效能导向：西方国家注重公务员的服务意识和效能导向。
公务员被视为
公共利益的代表，他们的责任是为公民提供优质的公共服务。
公务员管理的法治化就
是要确保公务员依法行事，以公正、公平、高效的方式为人民服务。
我国也需要强调
公务员的服务意识和效能导向，确保他们依法行事，为人民提供优质的公共服务。
3. 专业化与独立性：西方国家重视公务员的专业素养和独立性。
公务员管理的法治化
就是要建立公正和公平的评价和晋升机制，重视公务员的专业素养和能力，并确保他
们独立行使权力，不受任何利益集团的影响。
在我国，也需要加强公务员的专业培训
和能力提升，建立公正和公平的评价机制，确保公务员的独立性和专业性。
综上所述，从西方公共制度的演变可以看出，公务员管理的法治化是一个长期的过程，需要注重透明度与问责制、公共服务与效能导向以及专业化与独立性。
我国应该借鉴
西方国家的经验，完善我国的公务员管理法治，以便更好地服务于人民，并促进行政
效能的提升。
从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治
从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治姚子煦摘要：建立和推行国家公务员制度，是党和国家的重大决策，是干部人事制度的重大改革。
公务员制度法规体系的建立，是实现政府管理法治的历史性跨越。
但是对比西方公共制度体系，我国公务员制度仍有诸多弊端，《公务员法》亟待出台。
公务员管理法治，是指国家通过法律、法规和规章，对行政组织中行使国家权力、执行国家公务的人员进行管理的各种具体制度的总称。
根据权力的来源不同，在西方国家，国家公务员分为政务类公务员（通常称为政务官）和事务类公务员（通常称为文官）两大类。
政务类公务员通常是指通过选举或任命产生，与相应政党共进退的政府组成人员，以及其他政治性较强的行政人员；事务（业务）内公务员通常是指通过竞争考试任职，政治上保持中立，无重大过错即在政府中长期任职的行政机关工作人员。
在西方公共制度的演变中，对文官选任和管理的制度称为文官制度。
一、全球公务员制度改革大背景全球化趋势日益加快，世界各国的行政改革和公务员制度的改革浪潮峰起迭涌，传统官僚科层制已经不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展。
无论是在公共组织还是在公共服务方面，不得不引入新的管理模式和方法；无论是在组织结构上还是在管理上，都将受到新的理论的强烈影响。
转轨时期的中国，如何面对这股来势凶猛、生机勃勃的公务员制度的改革浪潮，如何抢占二十一世纪我国公共人力资源的制高点，已成为一个迫切的课题。
二、西方公共制度的演变文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩制、连续性、稳定性等。
这些价值观深深植根于现代的人事管理制度之中，并为世界各国所纷纷采纳。
西方国家政府公务员管理制度，是在借鉴了中国文官制度，特别吸收科举考试制度精华的基础上，在与君主、政党争取政府人事管理权的过程中，经历了几十年的探索和斗争，才逐步确立的。
从19世纪中后叶英美等国公务员制度的建立至今的一百多年间，国家公务员制度仍在进行着积极的改革，以求适应历史发展的要求。
从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革
《公共事业管理概论》课程论文作业封面系别：_______管理系____________专业：_______公共事业管理_______班级：_______12级公共事业管理___学号：_______1213031031__________姓名：_______徐根__________成绩：________________________2014年 1 月 8 日从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革在深化公共事业改革的过程中，我们应该开始从政府职能的转变，吸收和借鉴国外有效的公共管理改革的经验，加快建立真正的公众认可，满意度和支持政府的公共管理系统的现代化。
西方国家公共事业领域崛起改革。
这是一个追求“3E”（经济，效率和效益，即：经济，效率和效益）为目标的“新公共管理”。
值得注意的是，英国撒切尔政府的新公共管理改革方案，美国政府再造运动;加拿大公共服务2000计划;欧洲共同体成员国主张公共服务改革;新西兰的财政和人事制度改革;澳大利亚金融管理改善计划等。
这些改革的核心内容是，以精简机构和人员，减少政府的规模，减少行政成本;建立“以客户为导向”的管理文化，强调政府的公共服务职能，以服务市民的需求在第一的地方，建立一个共同的价值观，推行绩效管理，保护实现最佳分配有限的资源，政府的长期目标设定组织，以实现战略目标，评估性能标准，在最终测试结果的政府评估电子政务的发展，为社会公众提供规范，公正，高效，透明的服务时间。
事实证明，这些改革都取得了良好的效果，达到了预期目标。
加入WTO后，中国在融入国际社会在各个领域同国际接轨的过程中，是前所未有的速度，深度和广度的整合。
作为国家的行政机构必然和不可避免地吸收和借鉴外国政府部门都被证明是有效的，正确的是公认的公益实践。
取人之长，弥补自己的弱点，取其精华，去其糟粕。
在理论概念，组织结构，人事管理，权力运作在很多方面优越，服务态度采取拿来主义，在实际的基础上，消化，吸收和利用。
简述西方和我国的公务员管理机构
西方国家公务员制度(一)西方国家公务员制度的产生西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。
以公务员为管理对象的国家公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。
它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。
1805年英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雏形。
1853年从东印度公司开始的通过公开考试来录用职员的办法逐步在政府各部推广，建立了官职考试补缺制度。
这标志着英国文官制度基本成形。
1855年和1870年，英国政府两次颁布枢密院令，确定了考试录用官员的制度。
英国公务员制度因此而正式诞生。
英国公务员制度的建立对西方资本主义国家的吏治制度有重要影响。
美、法、日等国都借鉴于英国公务员制度而建立了各具特点的国家公务员制度。
经过长期的沿革演变，西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等已形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。
所谓国家公务员制度即是这些法律和制度的总和。
(二)西方公务员制度的特征尽管各国国情不同，法规条款差异明显，但从总体上来说都呈现出以下基本特征：第一，公开考试，择优录用。
即绝大多数文官都必须通过公开的竞争考试，择优录用，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放。
西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度，例如日本法律规定，所有公务员都必须经过考试才能进入国家机关，否则就要受到严厉的惩罚。
轻者罚款10万日元以上，重者处以一年徒刑。
公开考试，择优录用制度地有效贯彻，对于建立一支精干、稳定和高水平的文官队伍，保持行政系统的连续性和高效率具有重要的作用。
第二，严格考核，晋升唯功。
考核是文官制度中的一项重要内容，是提高工作效率的中心环节。
西方各国都非常重视对文官的考核工作，一般都坚持以下3个原则，即职责一致的原则、奖惩结合的原则、公平对待的原则；考核内容详细、全面，例如英国对文官的考核包括工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德等10个方面，每项按5等打分，再以5等总评。
西方文官制度的发展对我国公务员制度的启示
在任用方面，西方文官制度的发展对我国公务员制度的启示我国现在正在推进民主政治的建设和发展，而民主政治构建的主体就是我国的各个官员，以及依靠理智人民的监督来完善。
西方民主国家的文官制度首先建立于资本主义发源地——英国，之后在美国得到新的发展。
二战后，许多国家纷纷采用这一制度。
经过一系列的发展，西方文官制度逐渐走向了成熟。
而中国的公务员制度自1987年党的十三大开始也在几十年的发展，而且没有任何现成的经验借鉴。
可谓我国的公务员制度的发展是“摸着石头过河”在不断地探索中积累经验教训，再结合马克思主义中国化的实际理论，坚持中国特色社会主义的公务员制度。
中西方的公务员的任用主要是靠考试。
但是各国的都有自己的特色，例如英国是以培养“通才”为目标。
美国实行“功绩制”的典范，法国有出色的公务员培训，德国则注重公务员的操守等等。
各国都有自己的特色结合自己的国情，制定了相对于适应自己发展的制度。
英国的“通才”特色的重要原则是竞争、通才、中立和常任。
其中必试和选试的科目包括英文、作文、文学、历史、地理、经济、政治、法律、哲学、数学、物理、化学、生物、外语等，比较完整的系统体系，一共有行政级、文书级、执行级、主力文书级四个等级，采用笔试和口试相结合的方式，但是各自的考试科目不是完全相同。
在考试标准上，英国侧重于正规的综合基础教育和训练，对专门的技能和实际经验注意不够。
中国的公务员考试则侧重于《申论》和《行测》两个方面，主要考查考生应用所学知识的能力，《行测》主要考查技巧，《申论》则主要侧重于考查学生的能力。
目前，我国的公务员考试存在的问题有：考试内容过窄、科目过少；报考资格限制与公平性问题；公务员报考竞争激烈和职位报考冷热不均的问题。
针对我国目前考试存在的一些公平性问题和地区冷热不均以及职位报考的冷热不均的问题。
国家也没有采取一定的措施来更改。
所以我国公务员制度应该借鉴外国有利经验，结合我国实际情况制定出适合我国发展的公务员考试制度问题。
西方的公务员制度对我国公务员制度的影响
西方的公务员制度对我国公务员制度的影响有哪些西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。
它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；它的成功运作开辟了行政管理法治化的新时代，并成为人类文明宝库中的共同财富。
实行分类管理。
西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。
政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政黨政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。
两者不得相互转任。
政务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同，两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。
保持政治中立。
西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
贯彻公开、平等、竞争原则。
该项原则体现在公务员制度的各个环节上。
“平等”主要表现在不能有“与生俱有”的差别歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等，但对一定职位所需的技能、资历、学识等资格条件，得普遍作出一定的要求，从而保证平等与竞争的有机结合。
实行功绩制。
功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。
它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。
保障公务员权利。
公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。
为保障公务员的合法权利，各国一般都在公务员制度的有关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜，此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就有三家工会组织。
西方人事行政创新剖析中国公务员制度特色
西方人事行政创新剖析中国公务员制度特色一、西方人事行政改革的特点与趋势上世纪80年代,当我国着手起草国家行政机关人事制度改革法规时,西方工业化国家对已实行了100年的公务员制度进行了大刀阔斧的改革。
这场人事行政改革的浪潮,起始于英国和美国,并随着政治、经济和社会的发展而不断扩展和深化。
各国人事行政改革的目标取向基本一致,改革的内容十分相近。
具体体现出以下几方面的特点和趋势:1•人事行政理念:由“管人治事”到以人为本。
人事行政在某种意义上是一种统治的工具。
随着社会的发展,越来越多的国家强调:社会发展的关键在人,开发人才资源,促进人的全面发展,不仅是推动社会发展的手段,更是社会发展的目标。
人事行政应以人为本,要尊重人、培养人、吸引人、激励人、服务于人,提高公民素质,促进人的全面发展。
克林顿曾指出:“我们每一个人都拥有走向成功的机会与能力,否则美国的民主不能存在下去。
我们有责任保证他们拥有那种机会和能力。
”2•管理体制:由强调纵向层级到重视横向联系。
层级制曾被马克斯•韦伯称之为“最理性的组织形态”,但近年来各国都程度不同地对其进行了抨击和改革,认为这种形式对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通,是造成机构臃肿、人员膨胀、效率低下的重要原因。
西方一些国家通过减少层次、扩大横向交流、改革部分职能部门的决策机制、运用信息网络技术等办法,形成“网络组织”状的管理协作系统,使“金字塔”型组织结构向矩阵式方向发展。
3•人员任用:由以委任为主转为以聘任为主。
过去聘任制多适应于私营企业,而政府公务员一般都采取委任制,并且职务常任。
这样虽然能保证公务的连续性和稳定性,但在很大程度上也是造成公务员思想保守、官僚主义滋生、办事效率低下的重要原因。
人们逐渐认识到这种永久性会造成政府组织功能失调。
各国近几十年纷纷对传统任用制度进行改革,在公务员中大力推行聘任制。
4•用人标准:由重学历、专业知识转为强调创新能力。
英国过去一直都很重视公务员的学历,现在特别强调能力;日本是一个十分重视资历的国家,但近年来也做了重大改革;美国人事管理局把建设“具有卓越品质和能力的联邦工作人员”作为奋斗目标。
西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示
西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示目录西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示 (1)摘要 (1)关键字 (1)正文 (1)一、公务员考录制度和考核制度的缺陷 (2)1.公务员录取制度缺陷 (2)2.公务员考核制度缺陷 (3)二、学习借鉴西方文官制度改革 (4)1.英国文官制度改革及发展 (4)1.1英国文官制度改革历史 (4)1.2英国文官制度对我国的启示 (5)2.美国文官制度改革 (5)2.1美国文官制度改革历史发展 (5)2.2美国改革制度对中国的启示 (6)三、参考文献 (6)摘要：西方文官制度作为一种科学规范的人事管理制度，在人才选拔录用方面成绩斐然。
基于我国干部人事制度改革大背景下，通过梳理西方文官制发展脉络，透视其鲜明特点，对比分析了我国公务员制度与西方文官制度的不足之处，进而从公务员制度建设、选拔录用、培训优化、财产申报等方面提出发展完善我国公务员制度，加快推动实现公务员制度化、法制化、规范化建设的思路借鉴和有益启示。
关键字：西方文官制度中国公务员制度改革正文：西方文官制度是在反对君主恩赐制和政党分肥制的斗争中建立起来的。
当时欧美政坛以钱谋官，卖官鬻爵之风盛行，直到19世纪中期，首先完成工业革命的英国，产生了改革这种不合理官吏制度的要求，最早形成了文官系统。
文官是指资本主义国家中，所不予内阁共进退的政府工作人员，一经择优录用，没有过失就长期任职的人员。
文官制度是指由法律法规所确认的有关文官或公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等制度。
一、公务员考录制度和考核制度的缺陷1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。
至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。
但是目前中国的公务员制度仍有一定的缺陷。
1.公务员录取制度缺陷1.1报名资格的规定存在随意性。
西方文官制度与我国公务员制度相关资料参考
当代蹩脚的公务员制度以党内政治精英为主体的公务员队伍，在当下的社会环境里，何以如此曝露在很多群众眼前，失去了以往与大多数人民群众水乳交融的状态；何以在收入分配和反腐败中，成为各类人等刻意攻击的目标，左右不是而难以言辞。
这些真是令人深思。
一个政权的结构，总的来说，属于上层建筑，带有明显的意识形态性质。
但在这个结构的内部，我们还可以更深入的认识，通过分析，掌握一些比较具体的规律。
政府的组织制度相对于权力的方式，是一种确确实实的存在，这种权力的发挥决定于制度的属性。
像社会存在与社会意识的关系一样，政府干预社会的公权力实施，来源于政府系统内各项制度的组合。
抛开经济基础决定的上层建筑和政权结构中施政人员思想里的意识形态因素，单就政府组织制度与行政人员权力的演变关系做些分析，也会发现某种特定社会问题的端倪。
行政人员的思想水平虽然对手中的权力有一定影响，但这样的影响远没有组织制度的作用力强大。
当这种组织制度产生的公权力在社会中造成的事实作用更为广泛以后，甚至于会倒逼过来，促变国家政权的性质。
情况既使只发生在整个结构的局部，对于人民民主专政的国家是不能不未雨绸缪的。
公务员是国家法定的公职公务人员，是国家政治生活、经济生活、社会生活的组织者、管理者与服务者。
其执政能力，直接反映为政府的治理状况。
我们现行的公务员制度主要来源于历史上“文官制度”的演变和对西方国家公务员制度的改良，该制度实行时间较短，效果好不好还有待于实践来检验。
但我们可以针对目前问题，通过哲学和政治经济学的一些原理分析，还是能对一些东西进行价值判断的。
中国古代文官制度，经历了由“血统世袭制”到“考选薪俸制”的历史演变过程。
“血缘”关系是从原始社会走出之后，人类群体一个的天然“凝结剂”。
“世卿世禄”制下，统治阶级按等级制分割国家权力，以世袭制确保自身利益，这为后世所有私有制政权所承袭，尽管具体做法在不断地改变。
春秋初年，在齐国执政的管仲发现了“世卿世禄”制的弊端。
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浅谈如何从西方公共制度的演变分析我国公务员管理法治摘要：建立和推行国家公务员制度，是党和国家的重大决策，是干部人事制度的重大改革。
公务员制度法规体系的建立，是实现政府管理法治的历史性跨越。
但是对比西方公共制度体系，我国公务员制度仍有诸多弊端，《公务员法》亟待出台。
关键词：西方；公共制度；公务员；管理法治
Abstract: the establishment and implementation of the national civil service, party and the country's major decision-making, is the cadre and personnel system reform and a major. Civil service laws and regulations system, the government is to achieve the historic leap of the rule of law. But the contrast of Western public system, our civil service is still a lot of disadvantages, "Civil Law" be introduced.
Keywords: Western; public system; the civil service; management of the rule of law
前言
; 公务员管理法治，是指国家通过法律、法规和规章，对行政组织中行使国家权力、执行国家公务的人员进行管理的各种具体制度的总称。
; 根据权力的来源不同，在西方国家，国家公务员分为政务类公务员（通常称为政务官）和事务类公务员（通常称为文官）两大类。
政务类公务员通常是指通过选举或任命产生，与相应政党共进退的政府组成人员，以及其他政治性较强的行政人员；事务（业务）内公务员
通常是指通过竞争考试任职，政治上保持中立，无重大过错即在政府中长期任职的行政机关工作人员。
在西方公共制度的演变中，对文官选任和管理的制度称为文官制度。
; 一、全球公务员制度改革大背景
全球化趋势日益加快，世界各国的行政改革和公务员制度的改革浪潮峰起迭涌，传统官僚科层制已经不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展。
无论是在公共组织还是在公共服务方面，不得不引入新的管理模式和方法；无论是在组织结构上还是在管理上，都将受到新的理论的强烈影响。
转轨时期的中国，如何面对这股来势凶猛、生机勃勃的公务员制度的改革浪潮，如何抢占二十一世纪我国公共人力资源的制高点，已成为一个迫切的课题。
; 二、西方公共制度的演变
文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩制、连续性、稳定性等。
这些价值观深深植根于现代的人事管理制度之中，并为世界各国所纷纷采纳。
; 西方国家政府公务员管理制度，是在借鉴了中国文官制度，特别吸收科举考试制度精华的基础上，在与君主、政党争取政府人事管理权的过程中，经历了几十年的探索和斗争，才逐步确立的。
从19世纪中后叶英美等国公务员制度的建立至今的一百多年间，国家公务员制度仍在进行着积极的改革，以求适应历史发展的要求。
西方国家政府人力资源管理制度的改革，是资本主义社会经济、政治、社会发展的必然产物，它为政府的改革开辟了道路，成为政府改革的先导。
国
家公务员制度的选择是多种社会因素影响和作用的结果。
; 公务员制度产生的社会经济基础。
西方国家在完成了工业革命以后，资产阶级和其他社会阶层对政府提出了新的要求。
一是随着社会化的大生产，政府的社会管理内容日益扩大，功能分化明确，客观上需要一支职业化、专业化的文官队伍来管理国家；二是为了保证社会生产力，资产阶级要求建立一个廉价而高效的政府，要求政府的公职向国家社会公开，赋予人们更多的参与政治事务的权利和机会，这使得原有的政府管理制度已无法适应社会发展的要求了。
; 国家公务员制度产生的社会政治根源。
19世纪以后，随着各主要资本主义国家相继形成了政党政治和官职的分赃制度后，政府中出现比较严重的混乱状态。
竞选获胜的政党在组阁的同时，将官职作为战利品，合法、公开地进行分赃，给政府带来了一系列问题和恶劣的影响。
（1）出现了结构性的腐败。
由于人事制度以个人的意志或党派利益为转移，因此，在用人中出现了大量拉关系、贿赂公职，甚至卖官鬻爵的现象，权力与金钱的交易泛滥于世，腐败严重。
（2）周期性的政治震荡。
政府官员频繁更迭。
处于高度不稳定状态。
使得政府行政活动缺乏连续性和稳定性，随时有陷于瘫痪的危险。
（3）公职队伍人才匮乏，效率低下。
由于任人惟亲和恩赐方式，使大量无能之辈充斥政府，使政府行政效率极其低下。
这种状况是资产阶级和广大公众所不能容忍的，他们强烈要求政治改革，改革分赃和恩赐的用人制度。
; 国家公务员制度产生的政治文化基础。
资产阶级***中提出的“天赋人权，人人生而平等”的思想，为现代文官制度的创立提供了主要
的理论依据。
民主主义思想形成的政治文化氛围，为公民争取平等的任职权利创造了社会的环境。
在西方各国中，英美两国的公务员制度改革具有比较典型的意义，提供了人才公平、平等、竞争发展的环境，它主张：第一，所有公务员个人求职者，不论其种族、肤色、宗教、性别、身份、年龄或身体缺陷，都应在人事使用的各个方面受到公平合理的对待。
文职人员的任用，必须向全体人民公布，任何一级职位都对符合报考条件的人开放，进行公开的竞争性考试，选用成绩优秀者。
第二，凡通过文官考试录用的官员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。
应保护其免受专横行为或个人好恶之害，保护其不会被迫为政党的政治目的进行活动。
文职官员在政治上必须保持“中立”态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱的授受。
第三，公务员的评价着重于实际的工作能力和贡献，公务员管理机构对文职官员进行定期考查。
第四，实行政务官和业务官的分途而治。
1887年威尔逊发表的《行政的研究》，提出了政治与行政的二分法，为公务员制度的合法化作了有力的理论论证。
; 美国公务员制度最大的特色是它最早建立了比较规范的职位分类制度。
通过工作分析与职位分类，试图建立一个以工作为中心，对公务员有客观的绩效测量指标，人员编制定量，并实行同工同酬的规范管理制度，使职位分类成为公务员管理各个环节的依据和基础。
由于职位分类工作极其复杂，这个制度在美国的建立和推行也经历了一个较长的过程。
从1895年提出动议，到地方政府（芝加哥市）首先运作，再到美国国会讨论，1923年正式通过了美国第一个《职位分类
法》，并成立了人事分类委员会，推行职位分类制度。
1949年国会通过了新的职位分类法，对分类结构进行了重新调整。
; 1978年是美国公务员历史上十分重要的里程碑。
这一年，卡特政府对美国公务员制度进行了比较全面的改革，通过了著名的《公务员制度改革法》。
改革的内容很广，供了人才公平、平等、竞争发展的环境，功绩制的进一步完善仍是改革的重点。
具体有：第一，确立了功绩制的九项原则。
强调公务员必须以能力、知识和技术决定录用和晋升等。
同时在制度上坚决贯彻了考核制，工作表现和业绩不良者，必须改进工作或予以解雇。
实行了功绩工资制，除一部分基本工资外，另一部分工资为“可比性工资”，其数额由工作成绩来决定。
第二，强调公务员工作中的道德素质和品质，要求公务员应保持高度的正直、高尚行为，要关心公众利益。
第三，改革高级公务员的职位分类制度，设立“高级行政职位”（Senior Executive System，简称SES系统）。
它包括原属于职位分类体系中16至18职等的高级公务员职位，计9200个，实行官随人走的品位分类方法，加大任用弹性，同时要求全面提高高级公务员的综合素质。
第四，改革公务员人事主管机构。
撤销文官委员会，建立新的人事管理机构，即“人事管理局”、“功绩制保护委员会”、“联邦劳工关系局”等三个独立机构。
同时下放了一些人事管理权限，扩大了政府各机关用人权。
第五，建立了联邦文官学院，专门培训政府公务员，提高其绩效水平。
第六，确认和强化了公务员的权利。
他们拥有了程序改进后的申诉权利和监督行政首长管理公务员的权利。
公务员可以组织工会，有权向行政当局争取和交涉关于公
务员权利的事宜，妥善解决政府中的劳工关系问题。
1978年的改革使美国的公务员制度进入了一个新的阶段。
三、我国公务员制度的酝酿及初步形成
; 第一阶段，1984——1986年，起草《国家机关工作人员条例》；第二阶段，1986——1988年，正式确立和基本形成阶段；第三阶段，1988——1993年，具体实施的探讨阶段；第四阶段，1993——1996年底，在全国全面实施阶段并初步建立公务员制度时期。