城市规划导向的经营性土地储备近期规划初探——以广州为例
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以广 州 为例
口 许 莉 俊 ， 徐 里 格
田 规划编制 的背景和 意义
府土地储备工作的开展，在完善城市规划管
理 、保障城 市 规 划实施 等 方 面取得 了 良好 效
土地 储 备 主要 是指 政府 部 门或 公 共机 构 果，主 要有 ：
依 照 有关 程序 预先 取得 土地 ， 对土 地进 行 开
ＸＵＬｇ ｉｅ
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Ｃｏ ｂｎ ｄ ｗｉ ｅ ＵｒａｎＰＩｎ ｉａ— — ｍ ｉｅ ｔ ｔ ｂ ａ ｎｎ ｈｈ
制与模 式 、功 能与 作 用等 内容进 行 了多方 面 息 沟通 ， 为土地 储 备 工作 的顺利 进 行和 城 市 备 与城市规 划之 间的关系 的研究 比较 缺乏 。
，但 对 于土 地储 规 划的实 施架设 了桥梁 。 Ｔ ｋ ｕ ｎ ｚ ｏ ｏ ｘ ｍｐ ／ｕＬｕ ， 的研究 ，取 得 了一 定成 果 ［ ａ ｅ ａ ｇ ｈ ｕＦ ｒ ａ ｌＸ Ｕｎ Ｇ Ｅ ｅ
划 的紧 密结 合， 广 州市 开始 了土地 储 备规 划 纳入 城市 规 划管 理范 围，为 今后 的 土地储 备
ｒ ｓ ｖ ｌ ｎ ｆ ｒｐ ｏ ｉ ｍａ ｉ ｇ ｌ ｎ ｕ ｅ ｇ ｉｅ ｙ ｅ ｅｒｅ ｐａ ｏ ｒｆ － ｋｎ ａ ｄ ｓ ｕｄ ｄ ｂ ｔ
益 、保 障城 市 规 划 的 实 施 ， 经 营 性 土 地 的储 备
必 须 与城 市 规 划 紧 密 结 合 ， 在 信 息 储 备 阶 段 编
Hale Waihona Puke 制 以城 市 规 划 为 导 向的 经 营 性 土 地 近 期 储 备 规 划 有 其 必 要 性 。 广 州 市 经 营 性 土 地 储 备 规 划》 尤 其 是 近 期 土地 储 备 规 划 ， 有 效 地 引 导 了政 府
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瞄
［ 文章编 号］ ６ ０ ２ （０ ６ ｉ — ０ １ ０ ［ １ ０ — ２ ２ ） １ ０ ６ － ４ 中图分 类号］ Ｕ ８ ［ ０ ０ ０ Ｔ ９ １ 文献标识码］ Ｃ
城 市 规 划 导 向的 经 营 性 土地 储 备 近 期 规 划 初 探
（） １ 积极开展经营 ｌ土地的储备工作，有 生 ｌ 发 整理 并 予 以储存 ， 同时 ，在 适 当的 时机 将 效 地 引导政 府储 备 土地 的空 间布局 。根 据 近
土 地 出让 ， 以实现城 市 有序 发展 、为公 共 目 期土地储备规划，两年多来广州市的政府土
［摘 要 ］为 合理 利 用 土 地 、提 高 土 地 资源 的收
标的实现提供保障及合理调控土地市场等 目 地储 备 工作 与城 市规 划 的空 间导 向结合 得更
标 。 目前， 我 国各地 方政 府储 备 的 土地主 要 为紧密，实现了政府土地经营和城市空间布 是经 营性土 地。 局优 化 的双 赢 。例如 ， 广州 市 土地 开发 中心 近 年来 ， 许 多地 方政 府通 过建 立 和 实施 已根 据 近 期 土 地储 备规 划成 果 制 订 了 ２ ０ ０５ 土地 储 备制 度，从 整 体 上提高 了城 市 土地 资 年 、２ ０ 年 的年度 土地储 备计 划，其 中仅根 ０６ 源 的利 用效 率 。 目前 ，就 大 多数 实施 土地 储 据 轨道交通二至五号线沿线经营性土地储 备 制度 的城 市而言 ， 土地 储备 的整体 运作 未 备规划 确定的首批 ４ ０块经营性储备土地目 那些城 市 规 划 中确 定 的重 点发 展 区域 周边 的 （） ２ 为城 市规 划从 规 划到 实施 架设桥 梁 。
（） ３ 完善城市规划管理，增加土地利用效 益。包括两个方面：一是土地储备规划成果
中确 定 的部 分重 点储 备 区和 储 备地 块 目前 尚 未编 制相 应 控规 的 ，下一 步 将尽 快 组织 开展
为了促进经营性土地储备工作与城市规 控规 的编 制， 以便及 早 将这 些重 点 区和 地块
地 ： 广 州
重要经营性土地，造成土地储备工作的被动， 土地储 备 工作 以城 市 规 划为 指导 依据 ， 是实
Ａ ｅｉ ｎ ｒ Ｓｔ ｄ ｈ ｒ ｆ － ｋ 土地 资源 的最 佳效 益 无法得 到 实现 。 国 内９ 施城市规划的手段之一。土地储备规划的编 Ｐｒ Ｉ ｍｉａ 、 ｕ ｙｏｎｔ ｅ Ｐ ｏ ｔ ， ｉ ｍａ － １ 、 ｉｇ Ｌ ｄ ｓ ｍｍｅ ａ ｅ Ｒｅ ｅｒｅ Ｐｌｎ 许 多学 者 对 土地储 备 的必 要性 、储 备运 作机 制加强 了城 市规 划和 土地储 备 工作 之 间 的信 ｎ ａｎ ｕ ｅ ｌ ｄｉｔ ｓ ｖ ａ
储 备 土 地 的 空 间 布 局 ， 完 善 了规 划 管 理 ， 有 助
于规 划的实施 。
规 ４ ｒ ｈ２ ｎ ［ 键 词 ］土 地 储 备 规 划； 近 期 规 划 ；经 营 性 土 能与城市规划紧密结合，导致未能及时储备 前已进 入 划选址 阶段， 总面积 约为 １ ０ 。 关
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重要经营性土地，造成土地储备工作的被动， 土地储 备 工作 以城 市 规 划为 指导 依据 ， 是实
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