浅析新版《日美防卫合作指针》

浅析新版 《日美防卫合作指 针》
王 彬
摘 要： ２ ０ １ ５年４月 ２ ７日美日安保磋 商委 员会发表新版 《日美防卫合作指针》 ，重新定义 了美 日军事合作 ，取 消 了美 日军事合作 的地 理限制 范围，将 关日军事合作推向 “ 全球 ” 。这一修订 对 中国周 边地 区安 全形势及 亚太安 全形势造 成 了一 定的影 响。本 文拟从 修订过程 、 主要 变化特征 以及所造成的影响方面对新版 《日美防卫合作指针》 进行简要 分析 。
题 的 更 为 有 效 的 日美 同盟 关 系” ，将 美 日同盟 关 系推 向 了新 的 发展 阶 段 。
新版 《 防卫合作指针》 是在 美日双方在新的 国际关 系背景下，根 据双方各 自 利 益需求进行修订的 ，同 １ ９ ９ ７年版 《 日美防卫合作指针》 有较大 变化。本文将从 新版 《日美防卫合作指针》 的修 订过程 、主要 变化特征 、造 成的影响等 方面进行 简要分析 ，以期能 对新版 《 防卫合 作指针》 有一个清晰的认识 。 关键词 ：《 日美防卫合作指针》 ；军事合作
在 日本 首 先 安倍 晋 三 访 美之 际 ， 由 美 日两 国外 交部 长与 国 防部 长 组 成 的 美 日安 保 磋 商 委 员会 （ ２＋２会 议 ） 于 ２ ０ １ ５年 ４月 ２ ７ 日发 表 了
新版 《 日美防卫合作指针》 ，这是 美 日双方间隔 １ ８ 年后再次修订 《 日美防卫合作 指针》 ，宣布建立 “ 将促进 旨在应对 ２ １ 世 纪新 产生的课
表１ ：各个版本 《Ｂ美防卫合作指针》对于 日美合作范围的界定 １ ９ ７ ８年版 １ ９ ９ ７年版 平时事态 日本有事 ： 即日本 受到武力攻击事态
。
２ ０ １ ５年版 平时事态 重要影响事态
周边事态 存亡危机事态 日本受到武力攻击 日本受到武力攻击０
未达到武力攻击程度 的 “ 灰色地 带” 事态 ，即 “ 不属 于完 全的和 平时 期 ，但又不属 于 战争 冲突 状态 ，出于 两者 中 间的 大范 围状 况 。 ” 这 同 １ ９ ９ ７ 年 版的相关 “ 平时事态 ”定义更加 模糊 ，对 于 “ 事态 ” 的定 义 由 “ 被动” 而变得更加 “ 主动 ” 。 所谓 “ 重要 影响事 态” 是指 “日本 的安全 受到严重 影响”， “ 存 亡 危机事态” 是指 如果与 日本关西 密切 的国家受 到武力攻击 ，进而 明显威 胁到 日本的生存 ，日本 自卫队就可以行使集体 自卫权 ，与美军共 同制定 和实施作战计划 。 ２ ０ １ ５版 《 日 美防卫合作指 针》 对于 日美合作 范 围界定 的变化 是以 “ 重要影 响事 态” 和 “ 存亡 危机 事 态” 取代 １ ９ ９ ７年确 定 的 “ 周 边 事 态”，而正 是 这 一 变化 将 日美 合 作 范 围 由 “日本 周边 ” 扩 展 到 全 球 范围 。 虽然 １ ９ ９ ７ 年版 《 日美防卫合作指针》将 “ 周边 事态” 解释 为 “ 是 对 日本和平与安全造成 重要影 响的事态 ，不是地理概念 而是着眼事态性 质。 ”但 实际上 的使用 范围没有超过 日本周边 ，但新 版 《日美 防卫合作 指针》 以 “ 无法 限定 地 区” 为 由，将 “ 重要影 响事态 ” 中美 日的合作 范围延伸到全球 的任何地 方 ，而 这一 “ 重 要影 响事 态地 区” 没有 客 观 标 准 ，全由美 日双方定义 。 由于历史及 其他原 因 ， 美 日同盟一 直存在着非 对等 的 “ 美主 日 从” 的结构性矛盾０ ，日 本在美 日 合作 中一直处于从属地位 ，１ ９ ９ ７ 年版 《 日 美防卫合作指针》规定 日本在美 日合作 中仅 限于 向美军提供有限 的后 勤 保障 ，即便是在 日本 自卫 队配合美 国进 行反恐 战争时 ， 日本 自卫 队亦 只能在没有发生战斗的区域提供 医疗 、运输 、补给等支援性 活动 。 新版 《 日 美 防卫 合作指 针》 则 放宽 了 Ｅ ｌ 本使 用武 力的条 件 ，规定 对于 “ 不受地理范 围限制 的威胁 源” ， 日本 可以采取 一切手段 挫败对 日 本 发动的预期攻 击 ，这 等于 日本今后可 以实施先发制人 的打击 ，并且 可 以从 自卫扩大到 “ 它卫 ” ：当与 日本友好 的第三 国受 到攻击 ，并 危及 到 日本生存 以及人 民追求生 活、 自由和谋求幸福 的权利 时，为确保 日本生 存 和保护 日本人 民 ，日本 可以采取措 施包括 使用武力 对形势做 出反应 。 这表明 日本 在未来美 日同盟及美 日安全合作过程 中的角色定 位发生 了变 化 ，这次修订超出了 日美 安保条 约的框架 ， 日本 自卫 队在 日美防卫体 系 中的角色发生了质变 。 新版 《 日 美 防卫 合作指 针》 还 提 出加 快美 日军事 一体化 进程 ，建 立 “ 联盟协调机制 ” ，加强美军和 日本 自卫队之 间的协调 ，促 进各个层 次的信息 、情报共 享等 ，实现从 平时到发生 突发事件 的 “ 无缝 ”合作 ， 将 以 往 的 临 时协 调 机制 转 化 为 “ 常设协调机制 ” 。 可以看 出新版 《日美 防卫合 作指 针》 通 过对 于 日美 合作 地理 范 围 的扩大、 日本角色转变 、建立联盟协调机制等方面 的修订 ，已经使美 日 之间的军 事关 系 正在 由区域 性 的军 事 同盟 发展 成 为 全球 性 的军 事共 同体 。 造成 的影 响 新版 《 且美防卫合作指针》 的修订 对于 我 国的周 边安全 环境 造成 了消极影响 ，主要包括 以下两个方面 ： 第一 ，对钓鱼 岛问题 的影 响。在 ２ ０ １ ０年及 ２ ０ １ ２ 年 中 日钓鱼岛危机 之后 ， ２ ０ １ ２ 年８ 月及 ２ ０ １ ３ 年１ 月美 日着 手讨论修 订 《 日美版 《Ｅ ｌ 美 防卫合作指针》 的修订实在 １ ９ ９ ７年 版 《日美 防卫 合作 指针》 的基础上进行的 ，主要是在 Ｅ ｌ 本 政府积 极推动并 主导修 订内容 ， 特别是在安倍晋三重新 当选首相后 ，加 快了修订 《日 美 防卫合作 指针》 的步伐 。 ２ ０ １ ２年 ８月 ３日，日本 防卫大 臣森本敏和美国国防部长帕内塔在华 盛顿举行会谈 ，双方 同意修改 《日美防卫合作 指针》，以应 对变化 的东 亚局势及强化共 同对付 中国的能力 ，具体时间和内容待 日后确定。 ２ ０ １ ２ 年１ ２月 ２ ６日 安倍晋三重新 出任首相后 ，随机要求防卫大臣小 野寺五典研究修订 《 日美防卫合作指针》 ，以加强美 日同盟关系 。 ２ ０ １ ３年 １ Ｏ月 ３日，美 日美 Ｅ ｔ 安保磋商委员会 （ ２＋２会议 ） 在 Ｅ ｔ 本 东京举行 ， 日 美认为 １ ９ ９ ７ 年版 《 日美防卫合作 指针》 已经过 时，决定 在２ ０ １ ４年年底 前完成新 版 《 日 美 防卫合作指 针》 的修订 工作 ，制定 未 来１ ０至 １ ５年 日美 同盟进一 步强化 的 “ 路线图” 。 ２ ０ １ ４年 １ Ｏ月 ８日，美 Ｅ ｌ 政府联合发布 了 《 美 日防卫合作指 针》 修 订工作 的中期报告 ，称美 Ｅ ｌ 将进一步扩大合作 范围 ，日本 自卫 队的活动 范围将扩大至 “ 全球范围” ， 目标是建立一个 “ 无缝 对接的 ” 的美 日防 务合作机制 。 ２ ０ １ ４年 １ ２月 １ ９日，美 日安保磋 商委员 会 （ ２＋２会议 ） 发表公 告 说 ，公告宣称考虑到修订 日 美防卫合作指针需要确保 内容 的可 靠性 ，也 需要与 日本 国内立法进程进行协调 ，两国决定推迟原 定的修订计 划 ，预 计在 明年上半年之 前完成 指针 修订 ，同时宣称修 订 《日美防卫 合作 指 针》 是 日美决定提升同盟能力的核心举措 。需要 注意 的是 日 本 主动 向美 方提议推迟完成新指针修订 。 ２ ０ １ ５年 ４月 ２ ７日，美 Ｅ ｔ 安保磋商委员会 （ ２＋２会议 ）在华盛 顿发 表新版 《日美防卫合作指针》，突 出强调 了 日美 同盟的所谓 “ 全球 性”， 称 日美 将 为 “ 亚 太 及 其 他 地 区 ” 的和 平 与 安 全 “ 发挥主导作用” 。 至此 ，美 日完成 了新版 《日美 防卫合作指针》 的修订 。 二 、新版 《日美防卫合作指针》主要变化特点 为 了应对新的 国际关系局势以及东北 亚、亚 太地 区的局势变化 ，新 版 《 日美防卫合作指针》 在 Ｅ ｌ 美 军事 合作地 理范 围 、 Ｅ ｔ 本 在 军事行 动 中的角色定位 、加强美 日 军事一体化进程等方面进行 了较大幅度 的调整 和修 订 。 新版 《 日美防卫合作指针 》 突出强调 日美 同盟 的所 谓 “ 全球 性” ， 提 出了从平时到发生突发事 件 时的所 谓 “ 无缝 ” 合作 ，指 出 日美将 为 “ 亚太及其他地区” 的和平 与安全 “ 发挥 主导作用 ” 。 日美 的 军 事 合 作 范围突破 了 １ ９ ９ ７年确定 的 “ 地理局 限” ，扩展到了全球 范围内。