论起诉便宜主义的适用

司法实践
—稍
论起诉便宜主义 的适 用
陈恪 玮
（ ５ ３ ０ ０ ０ ０ 广 西民族 大学 广西 南宁 ）
摘 要 ：本 文对 起 诉 便 宜主 义 在 我 国 刑事 诉 讼 当 中的适 用 问题进 行 论 述 ，探 讨 如何 对 检 察 机 关在 适 用 刑 事诉 讼 法过 程 中 “ 不起 诉 的 裁 量权 进 行 约束 。 文章 先 对起 诉 便 宜 主 义 的 内涵 进行 界 定 ，在 此基 础 上 对 我 国现行 刑 事 诉讼 法 中起诉 便 宜主 义 的运 用体 现进 行分 析 归纳 。 关键 词 ：起诉 便 宜主 义 ；检 察机 关 ；不起诉 ；裁量 权
者 宣 告无 罪 ：① 情 节 显著 轻 微 、危 害 不 大 ，不 认 为是 犯 罪 的 ； ②犯罪已过追诉时效期限的；③经特赦令免除刑罚的；④依照 刑 法 告 诉 才处 理 的 犯 罪 ，没 有 告 诉 或 者 撤 回 告诉 的 ；⑤ 犯 罪 嫌 疑 人 、被 告 人 死 亡 的 ；⑥ 其 他 法 律 规 定 免 予追 究 刑 事 责 任 的。 ”此 款 说 明检 察 机关 对 案 件没 有诉 权 或 丧 失诉 权 ，不 能 提 起公诉 ，即为法理上的 “ 法定不起诉”。在此情形下 ，检察官 无 自由裁 量 的余 地 。 刑事 诉讼 法 第 １ ４ ０ 条 第４ 款 规定 ： “ 对 于补 充 侦查 的案件 ，人 民检察 院仍 然 认 为证 据 不 足 ，不 符 合起 诉 条 件 的 ，可 以作 出不 起诉 的决定 。” （ ２ ０ １ ２ 年 刑 事诉 讼 法 已作 出 修 改 ）根 据 此条 规 定 ，案 件 经过 补 充侦 查 事 实不 清 、证 据 不 足 的 ，依 据 无罪 推 定 原则 ，应 当不 起 诉 。此 即 为 “ 证 据 不 足不 起 诉 ” ，虽 然法 律 用 的 是 “ 可 以 ” ，但这 里 是 “ 应 当” 的意 思 ， 检 察 机 关 仍 没 在 自由 裁 量 的 权 力 ，体 现 不 出起 诉 便 宜 主 义 。 １ ９ ９ ６ 年刑 事诉 讼 法 规 定 的我 国不 起 诉 的 三类 情形 中 ，唯有 相 对 不起 诉 是 起诉 便 宜 主义 在 我 国 的直 接体 现 ，与世 界 各 国 的起 诉 便宜 主 义 相 比较 ，中 国 的便宜 起 诉 是一 种 “ 微 罪 不 举 ”意 义 上 的起 诉裁 量制度 。 直￣ Ｊ １ ２ ｏ １ ２ 年 刑事 诉 讼 法 的修 改 中 ，起 诉便 宜 主 义 的适 用 得 到进 一 步 扩大 体 现 。新 的刑事 诉 讼 法 中保 留 了原 来 “ 相 对 不 起 诉”的规定后，又增加 了未成年案件附条件不起诉的特别规定 ， 此规定 被确 立在 刑事诉 讼法 的特别 程序 中，￣ ［ １ ２ ０ １ ２ 年刑事 诉讼 法 第２ ７ １ 条第１ 款规定 ： “ 对 于未 成年 人涉嫌 刑法 分则第 四章 、第 五 章 、第 六章 规定 的犯罪 ，可 能判处 一年 有期徒 刑 以下刑罚 ，符 合 起 诉 条 件 ，但 有 悔罪 表 现 的 ，人 民检 察 院 可 以作 出 附条 件 不起 诉的决定。”因此，从现行刑事诉讼法的规定来看 ，符合起诉便 宜主义 的特 征 、属 起诉 便宜 主义之 “ 义 ”的应 当包 括 “ 相 对不 起 诉 ”与 “ 未 成年案 件 的附条件 不起诉 ”两种 。 三 、 结语 在 我 国 的刑 事 诉 讼 发 展 过 程 当 中 ，起 诉 便 宜 主义 存 在 一 定 的优 越性 ，而 且在 我 国司法 实 践 中也 发 挥着 越 来 越重 要 的作 用 。但 从 我 国现 行诉 讼 法 的相 关 规 定来 看 ，完 善 起 诉便 宜 主 义 的适用 模式 还需 要理 论界 与实务 界共 同的努力 。 注释 ： ① 林 山 田． 《 论 刑 事程序 原 则》 Ｕ 】 ． 《 政 大法律 评论 》 ，１ ９ ９ ９ （ ３ ） ：
一
、
量权 ，使其对某些虽具备起诉要件之刑事案件 ，本其职权加以
权 衡 ，而 放 弃 追 诉 或 为 不起 诉 处 分 。④ 从 起 诉 便 宜 主义 的概 念 可 以看 出 ，起 诉便 宜主 义 的 涵义 包 括 三层 意 思 ：一 是 检察 官 认 为 犯 罪 的 事实 已查 明 ；二 是查 明 的事 实符 合 起诉 条 件 ，即案 件 的证 据 已达 到 确 实 、充 分 的程 度 ，且依 照 法 律规 定 应 当追 究 刑 事 责 任 ；三是 检 察 官基 于 一定 目的有权 利 选 择是 否 起 诉 。其 实 质 ，就是赋予检察官以起诉与否的自由裁量权。 与起 诉 法定 主 义 相 比 ，起 诉 便 宜 主义 充 分体 现 了 自由裁 量 的 理 念 ，即考 虑 到刑 事 诉讼 程 序 的 利益 并 在 各种 利 益 上予 以衡 量 再 作 出决 定 。起 诉 便 宜 主义 的 目的是 预防 犯罪 以及 降低 诉 讼 成 本 ，以检 察 官 的 自由裁量 权 为 基 础 ，在 考 虑犯 罪 情 节 、犯 罪 行为包括 的具体情况以及其他各种社会利益的基础上决定是否作 出控 诉 。起诉 便宜 主义 弥补 了起诉 法定 主义 的缺 陷 ，丰 富 了刑 事 诉讼力量 ，并且在各国司法实践中发挥着越来越重要的作用。采 用起 诉便 宜原 则有 如下几 点 意义 ：第一 ，在 实现刑 罚 目的上 ，有 利 于基 于公共 利益 的一般 预 防和基 于犯 罪嫌 疑人利 益 的特殊 预防 刑事政策 的有效运用 ；第二 ，避免短期 自由刑的弊害 ；第三 ， 可 以减少 司法 资 源的投 入 ，符合诉 讼经 济原 则 。但 是 ，起诉 便宜 主义 运用 不 当 ，也会 产生 消极 作用 ，表 现为 ：第一 ，如 果缺 乏相 应的制约因素 ，容易造成检察官 自由裁量权的滥用 ，产生司法腐 败 ；第二 ，检察 官 自由裁 量权 的度不 容易把 握 。 二、我 国现行刑事 诉讼 法中起诉便宜 主义 的运用体现 古 代 中国 的法 律 渊 源对 如 今 各 项刑 事 政 策都 产 生 了深 远 影 响 ，我 国 的不 起 诉 制度 也 无 一例 外 的 受 到诸 如 “ 明德 慎 罚 ” 、 “ 德 主刑 辅 ”等 立法 指 导 思想 德 指 引 。新 中 国成 立 之 前 中 国共 产 党 贯彻 区别 对 待 、分 化 瓦 解德 刑 事 政策 成 为 了 当代 中国酌 定 不起诉制度 的雏形。起诉便宜主义最早体现在免于起诉制度 ， 此 制 度 在 一定 程 度 上赋 予 了 检察 机 关 的 自由裁 量权 ，但 是这 种 制 度 本 身存 有 很 多 缺 陷 ， 比如妨 碍 人 民法 院 的审判 定 罪权 ，侵 犯 犯 罪嫌 疑人 的诉 讼 权 利 ，缺少 有 效 的 监督 机制 等 。因 此 ，在 １ ９ ９ ６ 年修改刑事诉讼法时，免于起诉制度被取消 ，但又保存 了 制 度本 身合 理 的部分 。 １ ９ ９ ６ 年 刑 事诉 讼 法 将 不起 诉 制 度 分 为三 种 ，即绝 对 不起 诉 （ 又称法定不起诉） 、相对不起诉 （ 又称酌情不起诉） 和证据不足 不起诉（ 又称 疑案 不 起 诉 ） 。１ ９ ９ ６ 年 刑事 诉 讼 法 第 １ ４ ２ 条第２ 款规 定的 “ 对 于犯 罪 情 节轻 微 ，依 照刑 法 规 定不 需 要 判处 刑 罚 或者 免 除 刑 罚 的 ，人 民检察 院可 以作 出不 起 诉决 定 。”而 根 据 刑事 诉讼法第１ ４ ２ 条第１ 款规定： “ 犯罪嫌疑人有本法第十五条规定 的情形之一的，人 民检察院应当作 出不起诉决定。” 《 刑事诉 讼法 》第ｌ ５ 条规定 ： “ 有下列情形之一的 ，不追究刑事责任 ， 己经追究的 ，应 当撤销案件 ，或者不起诉 ，或者终止 审理 ，或
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起诉 便宜主义的内涵 起 诉 便 宜 主义 也 称 起诉 裁 量 主 义 、起 诉 合 理 主义 ，是 指起 诉便宜主义也称追诉裁量主义，是指公诉方依据法律的授权 ， 基 于 刑 事惩 诫 的 目的 和权 衡 各种 利 益 ，对 其 所 审查 起 诉 的刑 事 案件选择是否做出控诉 以停 止刑事程序的原则。简言之 ，即基 于程 序 经 济原 则 及 刑事 追 诉 之权 衡 ，赋予 检 察 官某 种 程度 的裁