形式与政策教育

论文题目从免除外债看中国的穷与富

摘要：2015年9月26日，习近平在联合国发展峰会上宣布，中国将免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。这不是中国第一次免除对最不发达国家和发展中国家的债务。本文将分析中国免除外债的内在原因，免除外债下的中国姿态以及中国的贫富矛盾。

关键词：外债负责任大国贫富

一、中国的穷富之间

近十年来，中国在国际上十分尴尬的地方是，世界已将中国纳入发达国家之列，但自身还活在发展中国家的时代。我们常常可以看到中国代表们嘶声力竭地在国际会议上对其他诸国强调中国是一个发展中国家，对方却一副不以为然的样子。造成这般认知差异的原因部分是中国国际地位和社会内部矛盾的差异，部分是全球利益的博弈。

中国是仅次于美国的第二大经济体，有望在几十年内超过美国跃居首位，但也是拥有贫困人口2亿多、人均GDP排不上号的国家；中国快速的经济发展下掩盖的是薄弱的教育、卫生、文化和环境发展；东部和中西部，农村和城市，发展不平衡的问题自改革开放的30多以来一直伴随着社会的发展。

二十世纪末，中国的人口优势加外资引进的模式带来了令世界瞠目结舌的高速发展，在短短的三十年间，让八亿人口摆脱贫困线。不

仅如此，在2008年金融危机期间，中国依然能保持GDP增长在8%以上，为世界经济复苏注入了生机，也让世界看到了中国的实力和潜力。但也正是因为崛起得如此迅速，除经济外的其他方方面面还缺少时间来跟上脚步。中国在教育方面的投入仅占GDP的5%，甚至还比不上发展中国家的平均水平；社会福利保障事业还不够完善，贫困户得到的经济援助远不足家庭的日常开支；农村居民收入低下，受教育水平不高，很多都沦为在城市农村的夹缝中苦苦支撑的农民工，而城市居民即使有较高收入和较高的文化水平也免不了成为大都市中随处可见的房奴和车奴。

二、免除外债由来已久

中国的对外援助始自1950年。据统计，截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，与非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比、和大洋洲50个国家签署免债议定书，免除到期债务380笔，总金额达255.8亿元。1

免除外债并非中国的首创。联合国规定，发达国家每年至少应将其国民生产总值的0.7%用于经济援助。去年12月，俄罗斯免除乌兹别克斯坦8.65亿美元债务；此前，美国免除埃及10亿美元债务，日本免除缅甸约37.2亿美元债务。类似的行为在许多国家中都有发生，不管各国出于何种目的，免除外债作为对外援助的一种已是国际关系和国际交往中的常见现象。

二战后欧洲经济的复苏归功于著名的“马歇尔计划”。战后欧洲百废待兴，迫切需要外援来恢复经济。美国出于扩张经济市场和抵御

苏联势力在欧洲的进一步渗透和扩张的原因，决定协助西欧各国经济重建。 1947年“马歇尔计划”出台后的四年时间里，西欧各国总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计30亿美元，为战后欧洲经济注入了鲜活的血液。

中国也曾接受过他国的经济援助。改革开放后，作为世界上最大的发展中国家，我国接受了来自日本、欧美和沙特阿拉伯等24个国家的经济援助。其中日本成为中国的最大援助国，总援助资金占所有对华援助资金的60%以上，而中国，也是日本对外援助中最大受援国。日本对华经济援助长期以来被视为两国友好交往的重要象征。

三、免除外债不代表是“冤大头”

诚然，这些最不发达国家的GDP可能还不足中国的一个零头，还债能力有限，即使债务到期也可能无法全额还款。中国想拿回这些钱财难度颇大，过个几十年可能都无法收回欠债，宣称免除2015年到期的债务不过是个顺水人情罢了。但是，对于这些最不发达国家来说，债务的免除恰恰是雪中送炭；而对于中国来说，即使是这样明显的丢钱也并不代表无利可图。

首先，免除外债并非只出不进，算一算投入和产出其实这是一笔很合算的投资。2000年到2009年十年时间里，中国免除了35个非洲国家总计189.6亿元人民币的债务。2但同时，良好的国际形象和深厚的中非友谊使得中资企业在非洲地区受到热烈的欢迎，为中国制造的商品抢占潜力巨大的非洲市场提供了良机。2014年商务部数据显示，仅这一年，中国在非洲新签承包工程合同额达708亿美元。其

中，中国企业与南非签订机车供货合同，合计将向南出口总额30亿美元的电力机车，创下了中国高端轨道交通装备整车出口的订单记录。从免除的189.6亿到收获708亿美元的订单和非洲朋友的友谊，这一笔账该怎么算不是很清楚嘛。

其次，免除外债带来的是更负责任的国际形象和更高的国际地位。中国本着不干涉他国内政的原则，将近80%的资金投入到受援国减贫、教育、卫生、体育、文化、交通等民生和基础设施领域。在非洲，缺少饮用水，全天候公路和可靠的通信设施，经济很难发展，中国在这些方面的投资，很大程度上为不发达的非洲国家提供了强劲的基础设施，尤其是在公用事业、电信、港口建设和运输等方面。中国毕竟是安理会常任理事国之一，也是世界第二大经济体，需要承担基于全人类的发展所应承担的责任。强国帮助弱国，弱国互相帮助，才能更好地带动世界的发展，让更多的贫困人口也能吃饱穿暖有盼头。这样帮助弱国的行为也有助于塑造中国负责任大国的形象，获得更多的国际支持和声援。

四、对内发展与对外援助同时进行

虽然中国将一部分注意力转向了世界，但也从来放下过自身的发展。我们都知道，决定一个国际地位的根本还是国家的综合实力。要想让国家有实力进行对外援助，那么便无时无刻都不能放松国内的扶贫工作和经济建设工作。

近20年来，随着国家财力的增强，中国政府安排的专项扶贫投入不断增加。中国政府专项扶贫资金主要包括两大类：财政扶贫资金

和信贷扶贫资金。财政扶贫资金又包括支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金等。财政扶贫资金主要用于建设基本农田、兴修小型水利工程、解决人畜饮水困难、修建乡村道路、科技培训和推广农业实用技术等；扶贫信贷资金主要用于增加贫困户当年收入的种养业项目。同时，各级扶贫工作专门机构加强对扶贫资金管理使用的检查、监督。审计部门对扶贫资金的使用情况严格审计，发现问题及时查处。这些措施，对提高扶贫资金使用效益、如期实现基本解决贫困人口温饱问题的目标发挥了关键作用。

对内扶贫和对外援助其实是不可分割的两方面。在当今的世界局势之下，国家不可只着眼于内部事务，专注自身发展，而应该融入地区，融入世界，发挥自身在世界格局中的角色。若是紧闭门户，两耳不闻窗外事，那么中国当初接受援助的恩情落在何处，中国在国际社会又该如何自处。对外援助并非抛弃自身发展，而是自身发展的良好延伸。中国曾在许多方面得到过其他国家的帮助，如今有了脱贫8亿人养活13亿人的经验之后，中国正致力于将这些经验传递给贫困国家。受到帮助又提供帮助，生生不息的活力才能带动世界向前发展。因此，在国家层面，应该大力扶持中西部等较为落后的地区；在国际层面，应该对发展中国家实行经济援助，帮助他们改善经济环境。五、总结

即使经历了半殖民地半封建社会和抗日战争时期，在西方列强和日本侵略者的苦苦威逼之下，中国人也从来没有丢掉骨子里五千年时间浸润的骄傲。我们从来都认为中国的发展是中华民族的复兴，而