我国民营企业政治关联模式分析

我国民营企业政治关联模式分析

引言

随着全球经济一体化趋势的加剧和政治经济的融合，企业已经步入政治竞争时代。Faccio（2005）从全球视角研究了政治关联问题，发现企业的政治关联在很多国家都广泛存在，特别是产权保护度较弱的国家和地区更为突出。①在许多产业，政治上的成功与经济上的成功同等重要，因此企业往往将政治战略作为其整体战略的一部分，政治关联已成为企业取得成功的基础。许多企业在制定市场竞争策略去战胜对手的同时，无不重视政治策略的制定与实施，他们通过影响政府政策的决策过程，从而获得各种政府资源，提高企业经营绩效水平。企业越具有长远发展意识，越会重视政治策略的制定与实施，这已成为企业战略管理的重要内容。

随着中国民营经济的发展，民营企业家不但在经济领域内扮演着重要角色，而且也在社会政治领域发挥着越来越大的影响作用。在中国转型背景和关系主导型社会结构下，民营企业的政治关联广泛存在。②由中共中央统战部、全国工商联、国家工商总局和中国民营经济研究会联合进行的一项调查显示，在接受调查的企业家中，将近1/3的人希望成为人大代表和政协委员。政治关联构成了民营企业外在环境的重要部分，对民营企业的生存和发展，以及企业之间的竞争都发挥着至关重要的作用。搞好与政府的关系是某些企业成功的重要前提，甚至连跨国公司都清楚地知道在中国做生意时“关系为王”。③民营企业通过不同渠道拥有政府资源，与不同层级的政府部门建立紧

密的联系，从而与政府官员的沟通更为有效，并带来政治利益和经济效益（周黎安、陶婧，2009；Li et al.，2006）。因此，政治关联作为一种竞争工具能拓展民营企业的外部生存空间，为民营企业创造有利的竞争环境。然而，政治关联也增加了民营企业的成本，从而损害企业绩效。Fan et al.（2007）研究发现，政治关联造成了政府对企业的侵害，导致了企业绩效下降。很多案例也表明，一些地方政府对民营企业存在侵害行为。可见，政治关联是一个中性的概念，并不必然与腐败联系在一起，它对民营企业的生存既能够发挥正面的促进作用，也能够产生负面的影响效应。

政治关联已经成为民营企业必须面对的现实问题，甚至决定着民营企业经营的成败，因此，如何处理与政府的关系也就构成了民营企业战略决策和经营行为的重要方面。目前，民营企业所面临的最大不确定性不是来自于市场，而是来自于政府，政府不仅在体制方面给企业带来巨大影响，而且通过政府行为直接影响着企业的运营。在民营企业蓬勃发展的背景下，民营企业的政治参与有着复杂的动机，随着企业经营活动中政治意识的加强，政治关联策略的运用越来越受到企业界的关注。

一、中国民营企业政治关联的利益链结构

中国迅速成为全球第三大经济体和国外投资的首选目的地，日益受到全球的瞩目。然而，众多的新闻报道表明，中国的法律体系不完善，政府行政效率比较低，并且存在一定的腐败行为。根据国际透明组织（Transparency International）的腐败感知指数（Corruption

Perception Index），中国在145个国家中排名第七十一位。由于法律对私有产权的保护不力、过去长期的政治和意识形态歧视等原因，中国民营企业的生存和发展受到了政治因素和与当地政府关系的影响。中国的法律制度体系比较弱，不足以保护私有产权，也不能强有力地保障合同的执行。民营企业的发展面临着诸多制度性困难，而这些困难为民营企业增加了巨大的成本，并最终损害了民营企业价值。因此，在这种制度环境下，政治关联对民营企业具有至关重要的作用，民营企业采取一定的政治战略处理与政府的关系对其生存和发展至

关重要。

同时，由于中国分税制的财政体制和政策性负担，进一步增强了政府掠夺民营企业资源的强烈动力。1994年分税制改革后，中央并没有完全控制住地方政府所掌握的预算外收支的权力，使地方政府实际拥有很大的自主收支权。随着政府支出的大规模增加，财政收支缺口越来越大，为了弥补这一缺口，地方政府只能不断扩大税源以增加预算内收入。但地方政府仍然保留着计划经济时期的预算外收支体系，增加预算外收支就成为许多地方政府（特别是收支缺口很大的欠发达地区地方政府）的重要选择。地方政府往往依赖民营企业来增加预算外收入，向民营企业大量摊派费用，加剧了对民营企业利益的攫取，进而降低了地区经济资源的配置效率，损害了地区经济效率和经济增长。另外，政府为了实现政策性目标，如地区发展、就业、社会保障和教育等，会将各种社会性负担转嫁到民营企业身上，从而增加了民营企业的负担和成本。在某些情况下，政府官员对民营企业的扶

持是有代价的，民营企业必须为政府官员提供利益，他们之间形成了“利益共同体”。Djankov et al.（2008）强调，赋予政府权力是为了治理经济生活中的无序和无政府状态，但是政府及其官员往往滥用权力谋求私人利益的最大化。因此，政府及其官员利益的获得往往是以民营企业利益的损失为代价的，表现出“掠夺之手”效应。

由于中国社会处于转型阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会价值取向日趋多元化，民营企业与政府的关系表现出加强的趋势。Li et al.（2006）的研究表明，在金融发展越落后、政府管制越多、非正式的税收负担越严重、法律体系越弱的地区，民营企业家越可能建立政治关系。政治关联能够为民营企业带来资源、利益和机会（见图1）。民营企业往往通过建立与政府官员的特殊个人关系来取得政府控制的资源和机会。同西方国家不同的是，中国民营企业政治战略的主体是单个企业，政治战略的手段是大量灰色或非法手段，政治战略的目标是谋取对企业本身的直接好处，而不是通过公共政策来谋取好处。这就是通常所谓的“关系”在中国商业活动中的重要性。因此，政治关联可以为民营企业带来“扶持效应”，成为中国民营企业的竞争力。

政治关联有助于减少民营企业的成本，增加盈利机会，从而提高企业价值。经济利益是民营企业家参与政治的首要和根本动因，当前民营企业家的政治参与大多是为了获得政府的认可,其真正目的主要在于维护和扩大自身的经济利益。在转型经济中,除了传统的企业家能力之外,政治关联显然有助于提高民营企业与政府的交往能力。具