【决策管理】行政科学决策、民主决策、依法决策(PPT 48页)

三、民主化才能科学化
行政程序必不 可少，只有这样才 能避免重大决策失 误，避免出现大跃 进、“文革”之类 的荒唐决策。重大 决策，都要在全国 人大反复讨论、修 改，如三峡工程。
科学化、民主化决策，要求行政决 策做到“公开、公平、公正、便民、高 效、诚信”。
１、民主决策的主要标志
是在决策过程中能够使各种不同的意见和利 益得到最充分和客观的表达；
四、科学决策、民主决策，必须规范 决策程序，强化监督约束，实行依法决策
对决策程序、过程、执行进行党内监 督、审计监督、舆论监督等全方位监督， 并建立决策责任追究制度和纠错改正机制， 实现决策权和决策责任相统一，断了部分 干部以“决策难免失误”为借口推卸责任 的后路，防止“拍脑袋决策、拍胸脯保证、 拍屁股走人”现象。
１、什么是行政决策？
是指享有行政权力的组织或个人，为实 现一定的目标，按照一定的原则，在系统分 析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、 评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点 ：
第一，行政决策的主体是拥有行政权力的 组织和个人
第二，行政决策的结果具有普遍的约束力 第三，行政决策的内容具有广泛性 第四，行政决策的目标具有非营利性
行政决策的基本原则，是行政决策活动 所应遵循的准则，也是行政决策活动规律的 反映和要求。这些原则主要有：
民主作为一种价值目标，是一种平等、自由、 开放的交往方式，作为一种国家制度，它是 一种操作程序，其法治原则、多数原则能最 大化地发挥集体的力量，形成科学的决策， 为科学决策的制定提供了必要的外部条件。
２、民主决策的重大意义
党的宗旨是全心全意为人民服务，政府的基 本原则，是对人民负责因此，民主决策： （1）有利于决策时把人民的根本利益作为决策的出 发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片 面性；（决策者） （2）有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策 的自觉性，推动决策的实施，同时，也有利于提高 公民参与公共事务的热情和信心，增强关心公共生 活的政治责任感（公民群众）。
决策至少包括这样几层 涵义：第一，它是一种行为， 一种过程，而不是一种结果。 第二，它是一种选择的过程， 是对多种可能的行为取向的 一种判定和“择一而行”的 选择。第三，这种过程既可 能是理性的，也可能是非理 性的。
２、科学决策必须具备高学识、高素质
孔子说“讷于言，敏于行”
其实是指决策者要 想的深、看的远、见微 知著，有先知先觉的能 力。而且一旦想透彻， 做出了科学的决策，行 为又迅速敏捷，才是英 才和雄才的表现。
３、民主决策参与渠道
1、社情民意反映制度 2、专家咨询制度 3、重大事项社会公示制度 4、社会听证制度
４、民主决策和科学决策的关系
民主决策是实现科学决策的重要途径和 制度保障。
科学决策为民主决策提供最可靠和最有 效的客观依据。
心语之三：
民主决策的根本点在于透明，人 民群众看得见才放心。决策腐败是腐 败的高发区，民主决策是最好的防腐 剂。
周强：努力提高科学决策能力
按照科学发展观的要求，新时期行政 决策必须：
坚持使决策体现时代性、把握规律性、富于 创造性；
坚持把集中民智贯穿于决策的全过程； 坚持“没有调查就没有决策权” ； 坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为
决策的根本出发点；
心语之一:
决策失误是领导最大的失职，领 导没有决策能力就是没有全心全意为 人民服务的本领。
老子对科学决策者提出“五美”
老子对科学决 策者提出过“五 美”：“惠而不费， 劳而不怨，欲而不 贪，恭而不骄，威 而不猛”的要求。
“上善若水”、“不费而惠”
老子“上善若水”、“不费而惠”来要 求自己“上善”要达到“水”的境界：水利 万物而不争，水处众人之所恶，故几于道； 水至弱亦无坚不摧，水至清而包罗万象，水展史中的经验得出的
科学结论，是为人类创造更美好生活的根本
保证。
科学决策的主要标志
是在决策过程中广泛应用先进的科学思 想、理论和技术，尊重事物的客观规律。
１、什么是决策？
决策就是作出决定或决定对策。 它一般是指在两种以上的行动方案中作出 选择。
决策理论研究的经典作家西蒙：
新时期行政科学决策、民主决策、依法决策
中共永州市委党校 周勇
一、提高科学决策能力，是提高执政能力 和领导水平的一个重要方面
以胡锦 涛同志为总 书记的党中 央高度重视 决策能力建 设。
‘‘科学民主决策”六个字近来出现的频 率越来越高。 温总理在本届政府执政之初， 就把‘‘科学民主决策”写入了《国务院工 作规则》
胡锦涛总书记要求各级领导机关“树立科学 决策意识，保证决策的正确有效”。
科学决策应睁开眼界
肉眼（猪八戒之眼）——现实 天眼（孙悟空之眼）——识别 法眼（唐僧之眼） ——包容 佛眼（观世音之眼）——施恩 慧眼（如来佛之眼）——宽广
３、决策失误触目惊心
大跃进、大炼钢铁、批驳人口 论、围湖造田、破坏草原等决策失误。
２、行政决策在行政管理中的地位与作用
行政决策在整个行政管理中处于核心地 位，具有十分重要的作用。行政决策的成功， 是行政管理最大的成功；行政决策的失败， 是行政管理最大的失败。
1、行政决策是行政管理的前提和依据 2、行政决策贯穿于行政管理的全过程 3、行政决策从根本上决定着行政管理的 成败
３、行政决策的基本原则
决策失误的根本原因
行政决策失误的原因是多方面的， 但其根本原因是良好的主观愿望与客观实 际相脱离。
案例：“大跃进”的启示
邓小平在总结50年代后期“大跃进”那 段历史时深刻地指出：“完全违背客观规律， 企图一下于把经济搞上去。主观愿望违背客 观规律，肯定要受损失。”
影响领导决策质量的因素：
一是理性思维能力 二是直觉能力 三是决断能力
造成领导决策失误的原因还有：
1.唯上造成的决策失误 2.长官专断造成的决策失误 3.情绪造成的决策失误 4.经验造成的决策失误
干扰领导决策的常见因素
1.私利驱动 2.权力滥用 3.感情因素 4.方法不当 5.民主不当
心语之二：
科学决策的要义在于：秉承科 学精神，运用科学方法，采取科学 手段，实现满意结果。