市场监督管理局“双随机一公开”抽查工作细则【模板】

XX市XX区市场监督管理局“双随机一公
开”抽查工作细则
第一条为加强市场监管，规范行政行为，提高事中事后监管的效率和执行力，促进市场公平竞争，依据国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）以及省、市市场监管局及省、市、区政府等相关规定，制定本细则。

第二条本细则所称“双随机一公开”抽查工作是指全区各级市场监管部门依据法律、法规、规章规定，通过随机抽取方式确定市场主体和检查人员，并依法对市场主体进行检查的监督管理活动，检查结果通过一定媒介对外公开，供社会大众查阅。

第三条“双随机一公开”抽查工作遵循依法、随机、公开、规范的原则。

第四条全区各级市场监管部门行政监督检查，除投诉举报、大数据监测、转办交办外，包括日常监管、专项整治等都必须以“双随机一公开”抽查的方式进行。

第五条区级企业信用监管部门或与区级负责双随机抽查对应的部门负责统筹协调本级双随机抽查工作的相关机制建设和年度抽查计划的制定，确定每个抽查批次的牵头业务部门；各业务部门要按照上级业务部门的要求制定年度抽查工作计划，牵头组织双随机抽查工作，并负责相关抽查结果的公示。

每年3月1日前，各业务部门应向企业信用监管部门或
与区级负责双随机抽查对应的部门报送本业务部门年度抽查计划，内容应包括抽查计划名称、组织实施单位、抽查类型、抽查比例、抽查事项、检查内容、抽查时限、实施检查单位、配合单位等信息。

其中抽查比例应不低于上级部门要求。

区级业务部门在制定抽查计划时，要结合“三合一”机构的特点，按照“一次抽查、全面体检”的工作要求，积极整合资源，在机关内部实现跨业务部门的联合检查，在外部积极邀请相关的行业主管部门参与联合检查，构建联合执法新机制。

配合部门应向牵头部门提供具体的抽查事项，并做好本部门的人员选派和业务培训，积极参与联合抽查。

区级除落实上级确定年度抽查计划外，可以根据地方党委政府重点工作和辖区市场秩序突出风险为导向，提出本辖区双随机抽查需求，确定相应的抽查事项清单，并于每年3月15日前向上级局及地方政府报备，抽查计划可以根据实际进行必要的调整，调整后计划也要按规定上报。

第六条区市场监管部门要按照全面、分类、准确的原则，建立完善市场主体名录库和检查执法人员名录库。

（一）建立和完善市场主体名录库。

区级应结合法定职权和事权划分分别建立并完善各自市场主体名录库，市场主体名录库应准确记录市场主体的名称、地址、统一社会信用代码、许可证号、法定代表人、联系方式等内容。

区级各业务部门应在本业务领域建立并完善本级专业市场主体名录库。

专业市场主体名录库，是指各业务部门根据法定职权和事权划分，以登记的市场主体信息为基础，建立涵盖属于本级监管对象的现存的所有市场主体。

市场主体名录库实行动
态更新，必须确保抽查基数全面、准确。

（二）建立和完善执法检查人员名录库。

区级市场监管部门按照行政执法层级划分，应建立执法检查人员名录库，执法人员名录库应准确记录执法人员的姓名、执法证号、所在单位、职务、联系方式等内容。

根据行政执法专业领域不同，本级行政机关应分别建立专业执法检查人员（具有相关专业领域执法资格的执法人员）名录库和综合执法检查人员名录库。

1.专业执法检查人员名录库。

由区级各业务部门建立。

2.综合执法检查人员名录库。

综合执法检查人员名录库由区市场监管部门统一建立。

基本条件为：具备福建省行政执法资格人员。

区局机关执法人员库参照市局确定入库比例。

市场监管所符合条件的执法人员全部入库，进驻行政服务中心负责行政审批的工作人员不纳入综合执法检查人员名录库。

市场主体名录库的维护和更新由业务主管部门为主负责，审批、信息部门配合，执法检查人员名录库由同级人事部门负责本级的维护和更新，必须确保参与抽查的人员信息全面、准确。

第七条市场主体和执法人员名单抽取应遵循公平、公正、公开、规范的原则。

（一）区局业务部门根据计划，以公开方式，在相应的市场主体名录库中通过双随机抽查软件随机抽取，确定待检查市场主体名单。

（二）执法人员名单抽取。

从本级检查执法人员名录库
中随机抽取检查人员组成检查组与待检查市场主体随机匹配，检查组人数不得低于2人。

被随机抽中的执法人员一经抽中，不得随意替换，确因特殊情况需要替换的，应自名单抽出之日起五个工作日内，由当事人提出申请经所在部门分管领导审批后报局长批准，由人事部门重新在人员名录库中随机抽取递补人员，具体由人事部门制定。

各单位要合理安排被抽中执法人员的日常工作，要创造条件确保被抽中执法人员按时保质完成抽查任务。

个体工商户和农民专业合作社的“双随机一公开”监督检查可参照上述方式执行。

第八条每次组织“双随机一公开”抽查，组织实施的业务部门应根据抽查事项清单，制定相应的随机抽查工作方案，内容包括具体检查项目、检查时间、检查依据、检查对象户数、检查人员人数、双随机抽取方式等内容，各业务部门在方案制定过程中，应结合企业信用风险分类，增加高风险企业抽查概率和频次。

监督检查的随机抽查方案应经局分管领导审批。

第九条区市场监管部门方案确定后应通过公示系统向社会发布抽查检查公告。

公告应包含抽查事项、抽查批次、抽查类型、抽查企业数量等内容，不应包含抽查对象、执法检查人员名单。

区市场监管部门应在政府公开门户网站上发布本级部门双随机一公开抽查工作的通知、公告、结果公示等信息。

第十条区市场监管部门开展市场主体抽查，可依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式；可委托会计师事
务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，通过委托专业机构出具审计报告等方式，检查企业报送信息的真实性。

也可依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果、法院的生效文书和专业机构作出的专业结论。

上级部门可以委托下级部门实施抽查检查。

第十一条区市场监管部门对市场主体实施书面检查的，可依据法律、法规、规章等相关规定，审查市场主体提供的会计资料、审计报告、行政许可证明、行政处罚决定书、场所使用证明等相关材料，或者通过与相关部门建立信息交换机制，获取和比对市场主体行政许可、行政处罚和经营行为等相关信息，对市场主体公示信息和经营行为情况实施检查。

第十二条区市场监管部门对市场主体实施网络监测的，可依法使用网络监测软件和工具，通过对与市场主体公示信息、经营行为有关的网站、网页、邮件等网络、电子资料进行监测监控或截图锁定，进行证据采集固定，以及对企业公示信息和其他政府部门公示信息进行网络数据比对等方式，对企业公示信息和经营行为情况实施检查。

第十三条区市场监管部门对市场主体实施实地核查的，应当按照相关法律法规和规定的工作程序进行。

检查执法人员不得少于两人，应当出示执法证件。

核查结束后，应及时如实填写市场主体实地核查记录表。

核查记录表应由市场主体法定代表人、负责人签字或者盖章确认。

无法取得签字或者盖章的，检查执法人员应当注明原因，必要时可邀请市场主体有关人员、物业管理人员、社区（村、居）委员会
人员等作为见证人。

第十四条区市场监管部门依法开展检查，市场主体有关人员应当积极配合，接受询问调查，如实反映情况，并根据检查需要，提供会计资料、审计报告、行政许可证明、行政处罚决定书、场所使用证明等相关材料。

市场主体有下列情形之一的，可视为“不予配合情节严重”，市、县级市场监管部门应通过公示系统予以公示：（一）拒绝检查执法人员或其委托的专业机构进入被检查场所的；
（二）拒绝向检查执法人员或其委托的专业机构提供相关材料的；
（三）不如实或不按要求提供情况或相关材料的；
（四）其他阻挠、妨碍检查工作的行为，致使检查工作无法正常进行的。

第十五条区市场监管部门应在抽查检查完成之日起20个工作日内，按照“谁检查、谁录入”的原则，履行审批程序后，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（福建）公示系统、XX市市场监督管理局门户网站以及上级部门或政府指定的公示平台向社会公示。

抽查结果信息录入应及时、准确、完整。

已实施检查但未进行公示的，视为未完成抽查检查。

抽查检查结果的公示只针对检查行为本身，后续对检查对象作出的列入经营异常名录、行政处罚等监管执法结果信息应按照规定的程序另行公示。

抽查检查中发现市场主体存在应列入经营异常名录、标记为经营异常状态情形的，不得用责令改正、行政指导代替
列入经营异常名录；发现违法行为符合立案条件的，要依法立案查处。

第十六条区级市场监管部门应根据工作需要，将抽查结果与相关部门共享，落实守信联合激励、失信联合惩戒。

应将“双随机”抽查相关情况纳入大数据分析，探索推进市场监管大数据应用，提高科学监管、精准监管水平。

第十七条市场主体实地核查记录表、责令整改通知书、处罚决定书等相关抽查工作书式材料，检查执法人员应按档案管理有关规定保存。

第十八条区局各业务部门应当加强对各市场监管所落实市场主体“双随机”抽查工作的业务指导，必要时可对抽查结果进行复查复核，并向当地政府通报相关工作情况。

第十九条区局各部门应当认真执行市场主体“双随机”抽查工作请示和报告制度，认真落实上级部门有关市场主体“双随机”抽查工作部署。

第二十条区局将市场主体“双随机”抽查工作列入对本局年度绩效考评内容，实行奖优惩劣，对落实工作不力情况严重的，区局将追究相关人员的责任。

第二十一条本细则所列条款上级部门有具体规定的从其规定，上级部门未作具体规定的按本细则执行。

第二十二条本细则自印发之日起实施。

XX市XX区市场监督管理局
2019年8月22日。