第十一章环境行政法律责任

广东省环保部门监测发现，广东北江韶关段出现了 重金属镉超标现象，15日，在北江高桥断面，监测 部门录得镉超标近10倍。经广东省环保局调查，初 步确认这起污染事件是由于韶关冶炼厂设备检修期 间超标排放含镉废水所致。
韶关冶炼厂是上市公司中金岭南(000060.SZ)下属企 业，是广东大型铅锌冶炼企业。该厂拥有两套冶炼 生产系统，冶炼生产能力为年产精铅锌24万吨，产 品包括电铅、精锌、镉锭等。
第十一章环境行政法律责任
第一节 环境行政法律责任概述
依照法律责任与行为的违法性之间的关 系来理解:
环境行政责任是指环境行政法律关系的 主体违反环境行政法律规范或不履行环 境行政法律义务所应承担的否定性的法 律后果。
（二）环境行政违法行为的分类
1、根据环境行政法律关系主体的不同分 为：环境行政主体违法与环境行政相对 人违法。
1.通报批评。 2.赔偿损失。 3.行政处分。
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三 环境行政相对人违法的行政责任方式
1.承认错误、赔礼道歉。 2.履行法定的义务。 3.接受行政处罚。 4.恢复原状，返还原物。 5.赔偿损失。
第三节 环境行政制裁
环境行政制裁是指环境行政主体因违反 环境与资源保护法律法规的规定，或不 履行法定的环境义务而应承担的法律后 果的具体表现形式。
环境行政主体违反环境行政法律规范， 称为环境违法行政。违法行政可以细分 为国家行政机关违法行政、公务员的违 法行政和被授权的组织的违法行政。
2、根据方式和状态的不同分为：作为环 境行政违法和不作为环境行政违法。
作为环境行政违法是指环境行政法律关 系主体不履行法律规范或环境行政行为 规定的不作为义务。
此次事故引起中国政府各级领导人的高度重视。国家环保 总局副局长张力军已亲率环保、城市、供水、卫生、农业 等领域的十四位专家赶往英德，并汇合广东省有关部门在 英德成立了北江水污染处理总指挥部，指挥事故处理工作 。广东省省长黄华22日也从广州赶往英德，副省长许德立 也结束在外国的访问提前赶回。
（二）环境行政法律责任的构成要件 主要有如下四个条件：
1、行为的违法性。即行为人实施了法律 禁止的行为或违反了法律规定的义务。
2、行为人的过错。行为人主观上具有故 意或过失也是承担行政责任的必要条件。
3、行为的危害后果
4、违法行为与危害后果之间具有因果关 系
在这四个构成要件中，有危害结果和违 法行为与危害结果之间有因果关系为环 境行政法律责任的选择要件，行为违法 和过错或过失称为环境行政法律责任的 必要条件。
（三）环境行政责任的追究原则
1、责任法定原则
（1）追究环境行政责任必须有法定的依 据。
（2）必须严格依照环境行政法律规范规 定的形式与幅度追究环境行政责任。
（3）必须依照法定程序来予以追究环境 行政责任。
2、责任与违法程度相一致的原则
必须根据破坏或者污染环境行为的事实、 性质、情节以及社会危害程度决定运用 适当的责任形式，选择适当的强度和方 式。
环境行政法律责任不等于环境行政制裁。 环境行政制裁是环境行政法律责任形式
中的一部分。
一、环境行政处分
（一）环境行政处分概念 是指依照行政上的隶属关系，由上级国
家机关、国有企事业单位依法对实施了 环境违法行为的下属工作人员或下级行 政机关、国有企事业单位工作人员，按 照有关纪律处分规定所做出的行政制裁。 这种行政处分又称为纪律处分。
1.事实上的错误。 2.法律上的错误。
3.程序上的错误。 4.行政越权。
5.滥用职权。
6.行政失职。
（二）环境行政管理主体承担环境行政 违法行为的方式
1.撤销违法行政行为的责任。 2.履行法定职责的责任。 3.纠正不当的环境行政行为。 4.行政赔偿责任。
二、公务员承担环境行政法律责任的方式
不作为环境行政违法是指环境行政法律 关系主体不履行环境行政法律规范或环 境行政行为所规定的作为义务。
3、根据内容和形式的不同分为：实质性 环境行政违法和形式性环境行政违法。
实质性环境行政违法，又称实体上的环 境行政违法，是指环境行政主体的行为 在内容上违反了环境行政法律规范的实 质性要件。
形式性环境行政违法，又称程序上的环 境行政违法，是指环境行政主体的行为 在形式上违反了环境行政法律规范形式 性要件。
（二）环境行政处分特点
1.实施环境行政处分的机构，必须是具 有行政隶属关系和行政处分权限的行政 机关、上级主管机关和行政监察部门。
2.受处分者是环境监督人员个人，对单 位不能实施环境行政处分。
3.行政处分是一种内部责任形式。不涉 及一般行政相对人。
（三）环境行政处分的种类
1993年国务院制定的《国家公务员暂行 条例》（2006年1月1日失效，）第33条 对国家公务员的行政处分分为：
3、补救、惩戒和教育相结合的原则
对环境违法的追究科处补救性义务或予 以惩戒本身是以此为教育手段，达到教 育效果的，抑制与预防将来对环境行政 管理秩序的侵害。
第二节 环境行政法律责任 的种类和方式
一、环境行政管理主体承担环境行政责任 的种类和方式
（一）环境行政管理主体承担环境行政 责任的种类
二、环境行政法律责任的特征、构成要件
和追究原则
（一）环境行政责任的特征
1、主体方面的特征。即环境行政责任的 主体是环境行政法律关系主体。它包括 环境行政主体和环境行政相对人。
2、客体方面的特征。即环境行政责任 是针对环境行政违法行为而发生的。
3.内容方面的特征。即环境行政责任是 一种法律责任，具有强制性，由有权的 国家机关来追究。
警告、记过、记大过、降级、撤职、开 除共六类。
《企业职工奖惩条例》第12条，对企业 职工的行政处分分为七类：警告、记过、 记大过、降级、降职、留用察看、开除。
案例分析：广东北江水域镉污染事故
红色的 矿水在 大宝山 矿区的 山谷中 穿过
2005年12月16日，粤北北江流域发生一起企业违法 超标排放导致严重环境污染事故，北江下游韶关、 清远、英德三个城市的饮用水受到威胁，部分城市 自来水供应已经停止。