政府采购人培训

(一)公开招标； (二)邀请招标； (三)竞争性谈判； (四)单一来源采购； (五)询价； (六)国务院政府采购监督 管理部门认定的其他采购方 式。 （竞争性磋商） 公开招标应作为政府采 购的主要采购方式。
供应商认为采购文件、采购 过程和中标、成交结果使自己的 权益受到损害的，可以在以书面 形式向采购人提出质疑。 质疑供 应商对采购人、采购代理机构的 答复不满意或者采购人、采购代 理机构未在规定的时间内作出答 复的，可以向同级政府采购监督 管理部门投诉。
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我市政府采购的基本情况
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印发了《长沙市2016-2017年 政府集中采购采购目录及政府 采购限额标准》，按照简政放 权、抓大放小和放管结合的原 则调整了政府集中采购目录， 提高了限额标准，并对政府采 购程序等作了详细规定。
为加强政府采购工作预算控制， 实现源头管理，拟定了 《2016年政府采购预算编制 申报及审核执行方案》，促使 预算单位的政府采购预算应编 尽编，推动采购规模和范围不 断扩大。
服务是指除货物和工 程以外的其他采购对象。服 务包括政府自身需要的服务 和政府向社会公众提供的公 共服务。 政府采购工程是指建 设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建及其 相关的装修、拆除、修缮等。
政府采购政策功能也称作政 府采购公共政策功能，是指政府 通过立法所确立的、通过其采购 活动所推行的政府、经济、社会、 或者环境等体现社会公共利益的 政策，其适用领域是追求利益最 大化的普通商业市场无法解决的 社会经济问题，是需要政府进行 干预和调节的思想。
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我市政府采购的基本情况
完善政府采购网上竞价系统，全年共下达网上竞价项 目 1653个，采购预算 1.85亿元，其中完成竞价项 目 1413个，预算 1.63亿元，成交金额 1.52亿元，节 约资金1100万元。 类别 4 专门编写印发了《政府采购法规制度汇（2015）》， 类别 3 全年向市财政局网站报送信息43篇，在省市级、国家 级媒体发表文章32篇。 开展了对15家代理机构共48个政府采购项目和长沙 县集中采购机构的监督检查。
政府采购供应商投诉处理办法 20号令
政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项 关于推进和完善服务项目政府采购有关问题 的通知 4.采购政策： 中小企业、节能产品、环境标志产品、、进 口产品、自主创新等 5.质疑投诉： 加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知
政府采购非招标采购方式管理办法 74 号令
3 政府采购实施方式及基本程序讲解
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政府采购政策趋势及发展方向
更加注重完善 采购管理链条, 加快完善政府 Байду номын сангаас购法律制度 体系
更加注重采购绩效, 持续完善政府采购 执行机制
更加注重政策 实施效果,大力 完善政府采购 政策体系
更加注重放管结 合,积极创新政府 采购监管模式
更加注重谈判应对 工作,努力为市场 开放创造条件
招标采购方式
77%
+
23%
非招标采购方式
公开招标、邀请招标
竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采 购、询价、国务院政府采购监督管理部门认 定的其他采购方式。
3 政府采购实施方式及基本程序讲解
编制采 购预算
规划采 购需求
申报采 购计划
执行采 购计划
采购合 同管理
采购履 约验收
政府采购实施方式及基本程序讲解
2 政府采购的基本概念
法律 行政法规 财政部规章
政府采购货物和服务招标投标 管理办法 18号令
规范性文件
政府采购 法律法规
体系
政府采购法
政府采购 法实施条 例
1.采购目录及标准 2.采购当事人管理： 集中采购机构监督考核管理办法
政府采购信息公告管理办法 19号令
评审专家管理办法 3.规范采购活动和程序: 规范采购评审工作的通知 货物和服务项目价格评审管理
政府采购政策趋势及发展方向
创新改革理念 强化结果导向 努力做好政采工作
刘昆部长 讲话
2015
今后一段时期政府采购管理改革与发展的总体思路是:深入 贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕落实 “四个全面”战略布局,遵循建立现代财政制度要求,进一步深化 政府采购制度改革,努力构建有利于结果导向的政府采购法律制 度、政策体系、执行机制、监管模式,进一步推动政府采购管理 从程序导向型向结果导向型的重大变革,进一步推进市场开放谈 判,在加入GPA的道路上迈出新的步伐。
2 政府采购的基本概念-政府采购政策功能
1、节能、环保产品 2、中小微企业 3、两型产品
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4、少数民族地区、残疾人就业
5、监狱企业
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2 政府采购的基本概念
政府采购当事人 政府采购方式
政府采购 质疑、投诉
政府采购当事人是 指在政府采购活动中享 有权利和承担义务的各 类主体，包括采购人、 供应商和采购代理机构 等。
政府集中采购目录和限额标准
政府采购品目分类目录；两 型、节能、环保产品目录与 集中采购目录是不一样的
2 政府采购的基本概念
集中采购 和分散采购 政府采购 工程和服务 政府采购 政策功能
集中采购是指采购人 将列入集中采购目录的项 目委托集中采购机构代理 采购或者进行部门集中采 购的行为；所称分散采购， 是指采购人将采购限额标 准以上的未列入集中采购 目录的项目自行采购或者 委托采购代理机构代理采 购的行为。
通过湖南省政府采购专家库 管理系统随机抽取采购项目 4118个，参与评审的专家 13457人次
完成受理并下达计划 的采购项目6064个， 共签订合同5063个
125亿元
全年完成百万以上的采购 合同的预算金额31亿元， 合同金额20亿元。
完成社会服务类采购项目 1309个，采购预算28.15 亿元，成交金额为 25.18 亿元，节约资金 2.97亿元。
按照《湖南省政府采购支持两 型产品办法》的文件精神，以 扶持节能环保产品、促进中小 企业发展等为重要政策目标， 转发了《关于印发〈湖南省两 型产品政府采购目录〉（第三 批）的通知》
制定了《长沙市电子化政 府采购管理办法（试 行）》，此举旨在进一步 “提速”政府采购，推动 该市政府采购信息化建设。
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长沙市政府采购业务知识讲堂
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新形势下依法依规做好政府采购工作
政府采购采购监管局 成峰
长沙市政府采购业务知识讲堂
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我市政府采购的基本情况 政府采购的基本概念 政府采购实施方式及基本程序讲解 政府采购政策趋势及发展方向
目录
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CONTENTS
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我市政府采购的基本情况 全年全市完成采购规模超过125亿元，其中市本级（包括高新区、先 导区）完成政府采购超过45亿元，资金节约率约为12%左右。
监督检查工作
2 政府采购的基本概念
政府采购 财政性资金 政府集中采购 目录和限额标准
是指各级国家机关、 事业单位和团体组织， 使用财政性资金采购依 法制定的集中采购目录 以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和 服务的行为。
财政性资金是指纳入 预算管理的资金，以财政 性资金作为还款来源的借 贷资金，视同财政性资金。
网上竞价
宣传工作
3.5万 48 43
代理机构检查
类别 2
类别 1
1100
在定点保险检查中，扣履约保证金共3万元；对于3家采购单位 在定点保险的违规行为一并予以通报；查处了1家定点加油站违规加油行为，下发违规通报共扣 5000元履约保证金上缴国库；开展钢制档案定点采购检查，检查面涵盖全部六家定点供应商，并抽 取了七家采购人2013年至2015年19个钢制档案定点采购项目进行实地履约情况的检查。
政府法律顾问服务定点； 网络通讯定点；政府投资 项目和国有资产处置中介 服务定点；社保基金存放 银行定点；全市会议场所 定点等管理工作。
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我市政府采购的基本情况
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重新修订完善了招标与非招标 方式采购文件范本，并下发 《关于非招标采购方式有关事 项的通知》、《关于进一步规 范政府采购工作的通知》、 《关于进一步严格政府采购项 目代理工作的通知（试行）》
我市政府采购的基本情况
61起 7起
18起
20个
协助办理行政复议5 起：被行政复议2起
情况反映49起，投 诉12起
处理网上竞价项目 纠纷18起，对供应 商网上竞价违规通 报处理18家
审核违规项目10个，涉及申报金 额217.4万元，审核金额172.6万 元没收5家供应商的投标保证金， 共计11.6万元; 行政处罚5个采购 项目的5家供应商，共计罚款为 3.39万元。
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政府采购政策趋势及发展方向
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反腐节资型
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程序导向型
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结果导向型
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政府采购政策趋势及发展方向
在制度 目标上
要从注重节资防 腐向实现“物有所 值”转变
在市场 规范上
要从注重公平竞 争向完善市场规则转 变
在操作 执行上
要从注重程序合 规向专业化采购转变
在监管 方式上
要从注重过程控 制向结果评价转变
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