《公共部门会计概述》PPT课件

●在会计学中的地位——与企业会计相并列的会计学两大分 支之一
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二、公共部门会计组成体系及分级
1、组成：从理论上说，公共部门会计的组成体系决定于 政府财政、行政和事业单位的组织体系，并与政府预 算的组成体系相衔接。
1)政府财政的组织体系与国家政府体制是一致的，一级 政府设有一级财政，从而形成一级政府财政会计；政 府职能由行政机关实现，社会事业由事业单位组织实 施，而政府财政会计和行政单位会计同属政府会计， 因此，公共部门会计由政府会计和事业单位会计组成；
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四、公共部门会计的特点：
●收付实现制会计结帐基础（事业单位经
营活动采用权责发生制）
●着重于收支控制（公共部门会计主体的基
本收支一般无直接的配比关系，收支差额不反映 经营成果，只反映资金使用的余缺，因此不核算 成本；另外，公共部门会计注重为预算的执行服
务，不计算盈亏。）
●会计科目设置必须与政府（预算） 收支科目相衔接
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政府会计： 政府总预算会计 行政单位会计 参与总预算执行的会计（国库会计、收入征 缴会计） 政府性基金会计 财政托管基金会计
非营利组织会计： 公立非营利组织会计（事业单位会计） 民办非营利组织会计
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美国：
政府会计：指记录和报告政府所有财务受托责任的
会计。
——政府对财务资源的使用，通常受到有关法 律、法规、合同、协议的约束，限定用途。
第一章 公共部门会计概述
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第一节 公共部门会计及其体系、对象和特点
一、公共部门会计的概念
概念：以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理活动， 是核算、反映和监督政府财政总预算及行政事业单位 预算执行的专业会计。
注意把握这么几点：
●核算领域——分配、社会福利、精神产品生产领域
●适用范围——各级政府财政机关、行政机关、非企业化管 理事业单位（采用公共部门会计的单位都是财政拨款 单位，但反过来说，命题就不能成立。因为财政对企 业也有拨款，如财政贴息）
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三、记帐基础
1、收付实现制
2、权责发生制
总预算会计和行政单位会计都采用 收付实现制；事业单位不进行内部成本 核算的采用收付实现制，进行内部成本 核算的则可以采用权责发生制
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第三节 公共部门会计的基本要素与会计等式
一、基本要素：资产、负债、净资产、收入、支出 1.公共品的特点：非排他性、非竞争性 2.公共部门资金运动特点：消耗性支出，公共品成本通过税收和部分
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第二节 公共部门会计的基本前提、一般原则 和记账基础
一、基本前提 1、会计主体假设 2、持续进行公共事务活动（行政事业活动） 3、会计分期 4、货币计量 二、一般原则
有真实性、相关性、可比性、一致性、及时性、清晰 性、实际成本、配比、全面性和重要性相结合和专款专 用等原则
与企业会计相比，没有谨慎性原则、不划分收益性支 出和资本性支出，但讲求专款专用原则
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公共部门会计与企业会计基本要素的区别
区别于企业会计要素（六大类）：资产、负债、所有者权 益、收入、费用、利润
经济活动的目的：不是为了获取利润或利润等价物，而是 为了弥补市场缺陷，提供市场不能或不能有效提供的商品 和劳务（公共商品和公共劳务），其收支差额不具有经营 成果的性质，只表示收入在使用以后的余存情况，所以不 设“利润”要素；支出部分不能象私人产品那样通过产品 的出售收回，出资人不要求投资回报和投资回收，其所投 入的资金不具有权益的性质，但要按规定用途使用，因此， 它没有企业会计中的所有者权益。
● 单位预算会计（行政和事业单位会计）
● 国库会计
● 税收征解会计（税务会计、关税会计等）
● 基建拨款会计和支农资金拨款会计
收入通过征收部门如税务部门、海关和国库来组织、 收纳，对这一环节的记录、反映就是税收征解会计和国 库会计；支出阶段，拨款过程除了财政外，还有农业发 展银行的支农资金拨款和建设银行的基建拨款，这也是 预算资金运动的一部分，对它们的记录、反映也是公共 部门会计的一个组成体系内容。
2)政府预算按照预算收支管理范围，分为总预算和单位 预算，与此相适应，公共部门会计由总预算会计和单 位预算会计组成，即由财政总会计、行政单位会计和 事业单位会计组成。
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2、分级：总预算会计和单位预算会计由于分级 依据不同，两者会计级次也不尽相同，具体 分级如下：
1） 总预算会计分级依据的是政府预算体系和 级次，我国政府预算分为五级，总预算会 计相应也分为五级，即中央、省（市、自 治区）、市、县和乡（镇）；
为有效管理政府的各种资源，使资源的使用达 到相应的公共目的，政府会计通常设置基金，分 别核算不同用途的财务资源和使用情况，并将各 基金作为独立的财务和会计主体。
可支用基金或政务基金：用以核算政务活动 或非商业活动，如消防、公安等活动。
不可支用基金或权益基金：用以核算商业活动， 如公用事业、公交系统中的活动。
费收入补偿
支出部分不能象私人产品那样通过产品的出售收回，因此，
它没有企业会计中的所有者权益。政府之所以提供公共品，其目
的不是为了赚钱，而是为了满足社会需要。政府作为出资人，其
所有者权益主要表现在两方面，一是所提供的公共品是否能满足
社会需要，二是公共部门当年提供公共品后剩下的资产净值是多
少。
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三级会计单位之间的主要权、责关系，简单图示 如下：
核定预算、转拨预算资金
同级 财政
编报预算、领报预算资金
主管会计 单位（一 级会计单 位）
二级会 计单 位
基层会计 单位（三 级会计单 位）
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3、公共部门会计体系： 收入→支出（财政拨款）=结果
● 总预算会计
中央财政总会计 省财政总会计 市财政总会计 县财政总会计 乡算会计分级的依据是政府机构建制和 经费领报关系，共分为三级，即主管会计单 位、二级会计单位、基层会计单位。
主管会计单位（一级会计单位） 二级会计单位 基层会计单位（三级会计单位）
另外还存在一种报帐单位（不具备独立核 算条件）
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三、公共部门会计的对象：政府资金和事 业单位自有资金收支运动及其结果
1、财政总预算会计的对象——执行总预算过 程中各级政府财政资金的集中、分配及其结 果。
2、行政单位会计的对象——执行单位预算过 程中各级行政单位财政资金领拨、使用及其 结果。
3、事业单位会计的对象——各类事业单位业 务资金的取得、使用及其结果。