关于落实维护稳定工作责任制的思考

关于落实维护稳定工作责任制的思考北京市交通执法总队违章处理处交通是国民经济的重要组成部分，交通问题是关系群众切身利益的重大民生问题。

作为首都交通执法部门，树立“发展第一要务，稳定压倒一切”的思想，常思维稳之责，常谋维稳之策，是每一位执法人员肩负的神圣使命。

而如何将维护稳定工作责任制真正落到实处，为首都经济社会发展创造和谐稳定的交通环境，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、交通行业的特点交通行业具有以下主要特点：1.交通行业是国家经济社会发展的重要基础和先导性行业，与老百姓的生活、工作、学习关系密切，在现实社会中处于非常重要的地位；2.交通行业涉及面广、量大、点多、线长，从业人员队伍庞大；3.交通行业专业结构复杂，从业人员流动性大，信息传播速度快，人员素质参差不齐，管理具有相当的难度。

正是这些特点，决定了总队在交通执法过程中，必然会遇到各种各样的突发性事件，如不能及时妥善处置，将直接影响首都交通行业的稳定，影响首都市民的正常生活。

总队为预防和有效控制这些突发性事件，实现维护稳定的工作目标，近几年制定下发了一系列维稳制度和工作要求，并采取了切实有效的维稳保障措施，确保将维稳工作责任制落到实处，取得了明显成效。

二、落实维稳工作责任制过程中的主要做法（一）制度先行，为维稳工作提供有力保障。

近几年来，根据形势发展的需要，总队相继下发了《北京市交通执法总队关于加强重大事件突发性事件报告的通知》、《北京市交通执法总队关于印发维护稳定工作责任制的通知》、《北京市交通执法总队关于进一步规范交通行政执法行为有关问题的通知》、《北京市交通执法总队信访接待工作应急预案》和《北京市交通执法总队应对出租汽车司机罢工事件的工作预案》等一系列有关维稳工作制度。

同时在举办重大活动及特殊时期，及时下发了《北京市交通执法总队关于国庆60周年内部安全工作方案的通知》、《北京市交通执法总队迎国庆60周年维稳工作方案》、《关于启动总队涉疆维稳信息报送的紧急通知》、《北京市交通执法总队关于全国“两会”期间安全维稳工作方案的通知》以及《关于全国“两会”期间应对尹国全缠访闹访处置预案》等方案通知。

这些制度及方案制定及时、职责明确、可操作性强，为维护稳定工作奠定了坚实基础。

（二）建立健全完善的信息管理体系，随时掌握行业动态。

一是利用行业信息员，收集和掌握行业维稳信息。

为及时了解和全面掌握交通行业动态信息，特别是在两会期间、国庆前夕、重大政策出台和燃油价格调整等几个重点时期，充分发挥总队、大队两级信息员作用，收集交通行业动态信息，确保重点时期交通行业特别是出租汽车行业稳定，仅1-8月份，总队就出动两级信息员270人次，收集各类行业信息34条，有效化解和预防了可能出现的不稳定因素。

如：今年3月份接到行业信息员报告，石景山部分个体出租司机，因申请更新车辆未获批准，便策划串联，准备到市政府上访。

接报后，总队迅速召开会议进行部署，及时作出反映，并将情况通报有关部门，避免了一起群体性事件的发生。

二是充分发挥总队外勤执法人员作用，了解、观察、掌握行业动态。

在要求外勤执法人员完成日常执法任务的同时，密切关注行业动态，做到“耳聪、眼快、腿勤、敏感性强”，发现问题，及时报告，果断处置。

三是利用便民电话与社会交流的平台，收集社情民意。

总队充分利用便民电话这一渠道，对群众反映的行业服务问题和投诉情况等社情民意，每周进行分析、整理，对有价值的信息以周报的形式上报，为领导决策提供依据。

(三) 积极做好信访接待工作。

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。

做好新时期人民群众来信来访工作，是总队的工作重点之一，也是维护社会稳定，构建和谐社会的客观要求。

总队把信访工作列入重要的议事日程，按照“谁主管，谁负责”的原则，认真分析，及时调查、妥善处理，准确把握社会脉搏，把信访接待工作抓细抓实。

一是落实领导干部接待群众来访制度。

总队把落实领导干部接待群众来访制度作为改进工作作风、强化思想政治工作，妥善处理人民内部矛盾的重要工作方式，通过领导干部接待群众来访和开展广泛主动的谈心活动，了解群众心声。

二是严格落实首问责任制。

在信访接待中，总队严格落实“首问责任制”，确保第一接待人在文明服务、周到热情的同时，以最快的速度、最佳的方式，准确无误地解决问题，首问责任制的推行，增强了工作人员的责任意识和服务意识，提高了服务质量和工作效率，群众的合法权益得到了有效的保障。

三是落实包案和责任追究制度。

对集体上访、越级上访等实行包案，防患于未然。

对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成群众越级上访或重复上访等不良影响的，总队严格按照市信访工作责任追究制度追究包案相关人员责任。

2010年1-10月份，总队共接到投诉类电话29132个，受理投诉信件1176封，接待群众来访80件。

在受理大量的电话、信件和来访投诉过程中，工作人员始终做到了主动热情，耐心解释，较好地化解了矛盾，消除了不稳定因素，投诉接待工作得到了人民群众的认可。

如：今年4月2日下午，湖北潜江49人因家属刘亮被银健出租司机所害，围攻在总队门口，要求总队出面解决其赔偿等善后事宜，并扬言如果总队不予解决，将到市政府闹事。

根据此情况，总队迅速控制局面，副总队长黄建军亲自组织，违章处处长岳秀军亲自接待处理，并及时与银建出租公司领导及家属代表谈判、协调，此事最终得以圆满解决，一场可能发生的群体性事件得以避免。

(四)明确责任，全面落实维稳工作责任制。

在制度保障的基础上，总队始终坚持“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，主要采取了以下做法：一是严格落实领导班子责任和主要领导的第一责任，高度重视维稳工作。

总队长、书记是总队维稳的第一责任人，负第一责任，班子成员同心协力，按照分工做好相关维稳工作，担负相应的维稳责任。

各处室、大队主要领导是本单位维护稳定工作的第一责任人，对本单位维稳工作负总责，确实担负起本单位维护稳定工作的责任。

凡是涉及维护稳定方面的重要工作和问题，主要领导都要亲自部署、协调和处理，抓好督促落实，确保有效解决。

二是严格落实分管领导和有关人员的直接责任。

各单位分管领导和有关人员是维护稳定工作的直接责任人，对维护稳定工作负直接责任，并协助主要领导落实各项维护稳定工作措施。

三是严格实行维护稳定工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责。

具体内容是：1.成立应急备勤分队。

各处室、大队按照总队应急处置工作要求和工作方案做好应急备勤工作，听从总队统一调遣，应对突发事件，妥善处置不稳定因素，做好各项应急工作，确保第一时间拉得出、跟得上，控得住；2.明确维稳工作重点。

根据总队维稳工作的要求，结合总队执法工作实际，明确了以出租汽车行业的稳定和执法过程中遇到的缠访、闹访等扰乱办公秩序的行为为维稳工作重点。

一旦发生影响稳定的重大突发事件，按照相关要求，及时报告总队领导，单位领导第一时间赶赴现场，并采取果断措施妥善处置，情况严重时，总队领导亲临现场指挥；3.落实规范执法要求。

在外勤执法过程中，要求执法人员语言文明、行为规范、取证及时全面准确、措施得力，避免因执法不当而引发矛盾和群体性事件。

在内勤处罚过程中，要求办案人员坚持教育与处罚相结合的原则，处罚适度，积极稳妥地做好违法案件的处理工作。

同时强调，遇到当事人情绪激动或对处理意见不满时，要保持克制，并向领导报告，大队领导要亲自接待，进行处理，及时化解矛盾，避免因此引发不稳定事件；4.定期分析内部人员思想动态。

加强内部人员和执法过程中不稳定因素的排查化解稳控工作，抓早、抓小、抓苗头，将隐患化解在萌芽，将问题解决在源头。

切实做好内部人员安全教育工作和内部排查调处工作，有效防范和妥善处置不稳定因素，防范其危害的发生。

四是严格落实维稳工作评价考核，并将维稳工作责任制考核情况纳入年终职责绩效考核之中。

总队定期对领导干部在维护稳定工作中履行职责情况，以及各处室、大队维护稳定工作实际成效，进行综合评价考核和专项考核。

维护稳定专项考核主要包括维护稳定信息上报工作、执法中重大矛盾纠纷和突出问题化解稳控工作、重点人排查稳控工作、文明规范执法、处罚适度避免和化解矛盾纠纷、执法检查和案件办理过程中预防和处置群体性事件等工作。

考核结束后，对责任不落实、工作不到位、任务不完成的给予通报批评。

通报作为评价维护稳定工作绩效和领导履行职责情况的重要依据。

对责任不落实，产生严重后果的进行责任追究。

三、存在的问题（一）领导责任制需要进一步落实。

个别单位负责人缺乏应有的政治敏感性，没有真正将维稳工作与所分管工作同部署、同检查、同落实，对职责范围内存在的矛盾问题没有做到超前预测、主动防范、积极协调、及时化解，各负其责、齐抓共管做得不够。

（二）责任意识需要进一步加强。

极少数执法人员的服务意识、责任意识不强，没有很好地站在维护稳定的立场上观察问题、解决问题，造成“谁主管、谁负责”的原则落实不到位，使一些矛盾和问题没有得到及时有效的化解。

（三）化解问题的能力需要进一步提高。

几年来，总队大部分矛盾纠纷通过正常渠道得到了依法、及时、就地化解，但少数单位对本单位内部情况和行业动态信息掌握不够，化解矛盾的功能有所弱化，尤其是排查化解矛盾的能力还有待提高。

（四）行业信息员机制需要进一步完善。

目前，总队两级信息员队伍规模小，信息量少，覆盖面还不够广，存在着一些盲点，根据维稳工作的实际情况，需要进一步扩大队伍规模。

同时，鉴于目前行业信息员提供的是无偿劳动，需要完善奖励、激励机制。

四、工作建议（一）不断加大对领导干部维稳工作考核力度。

建立党政领导干部抓维稳工作实绩档案，在领导班子和领导干部政绩考核、提拔晋升考核中，要把维稳工作情况作为重要参考内容。

（二）强化维稳工作关键环节责任制。

对疑难案件的处理，坚持主要领导亲自接待。

要以发现得早、控制得住、处置得好为目标，依法及时妥善处理群体性事件和各类矛盾纠纷，最大限度地减少群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

（三）严格执行维稳工作问责制。

对各单位维稳工作目标完成情况，严格兑现奖惩，使维护稳定成为单位和个人岗位目标任务的重要组成部分。

严格执行有关维稳工作责任制和党政领导干部问责的规定，对因失职渎职，致使本单位发生严重影响社会稳定的重大事件，造成重大损失或者恶劣影响的，要严肃追究相关责任人的责任。

以上是总队在落实维护稳定工作责任制当中的几点思考，我们将不断总结、不断完善，全面提升总队维护稳定工作的能力，确保圆满实现维护稳定工作目标。

二〇一〇年八月二十七日。