我国现阶段行政问责制度初探

我国现阶段行政问责制度初探

摘要：建立和实施行政问责制度是我国政治文明建设的重要组成部分，它将权力与责任追究挂钩，是我国行政体制改革取得的巨大进步之一。建立和实施行政问责制度有利于改变传统的为官方式，形成勤政、廉政的现代化行政文化理念；有利于转变政府职能，提高政府依法行政水平，建立为人民负责任的政府；有利于提高政府在民众中的信誉度。虽然全国各地推行行政问责制度引起了很大的反响，取得了一定的效果，也积累了宝贵的经验，但是，行政问责制度在我国只推行了短短数年，目前还存在着一些不足之处，主要表现为：行政问责制度的要素界定不合理；行政问责环境发育不全；行政问责配套制度缺乏。针对以上不足，笔者提出几点建议：合理界定行政问责制度的要素；培养良好的行政问责环境；健全行政问责制度的配套制度；强化对被行政问责者复出的监督等，希望有利于推动我国行政问责制度的发展。

关键词：行政问责制度；意义；不足；建议

The current system of administrative accountability in China

Abstract: The establishment and implementation of the administrative accountability system is an important part of political civilization in China .It will link the power and responsibility inquisition is an administrative reform of the great progress. The diversification is beneficial to change the traditional official way to form a diligent, clean modern concept of administrative culture, it is helpful for transforming the factions of government, improving the government administration according to law, establish a responsible government for the people; it is helpful for promoting the government credibility in public. Although the administrative accountability system throughout the country caused a great response, achieved some results and gained valuable experience. But in China, we carry out the administrative accountability system only for a few years with some inevitable shortcomings, the mainly manifest as follows: define the elements of the administrative accountability system is unreasonable; administrative accountability environment hyperplasia; the lack of administrative accountability supporting system. In view of the current shortcomings of administrative accountability system, the author proposed a reasonable definition of the elements of administrative accountability system; to develop good administrative accountability environment; to perfect the administration accountability system supporting system, to strengthen the accountability of those in

administrative supervision of back, the hope to supervise the administration accountability system in China

Key words:Administration Accountability System; Signification; Shortcoming; Suggestion

在我国，“问责”一词受到广泛关注，始于2003年的“非典”时期。当时，原卫生部部长张文康、原北京市市长孟学农因隐瞒非典疫情和防治不力而被免职，在我国尤其是在“官场”上引起了很大的反响。从那时开始，建立和健全行政问责制度的呼声越来越高，行政问责制度随之开始在我国逐步展开。国家相继颁布了一批与行政问责相关的法规性文件，如2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，2007年6月1日起正式实施的《行政机关公务员处分条例》等，都对行政问责制度作出了相应规定。与此同时，全国许多地方也根据当地实际情况，制定和颁布了一系列有关行政问责的规定以配合中央规定的实行，如重庆市在2004年实施了《行政首长问责制试行办法》，并有一批行政官员因为违反这个办法而被责令辞职或受到处分。

到了2008年，由于贵州瓮安事件、山西襄汾溃坝事件、三鹿奶粉事件等重大事故接二连三地发生，问责风暴再次席卷中国政坛，并且再次引起了公众的广泛关注。

一、建立和实施行政问责制度的意义

所谓行政问责制度是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。[1]

行政问责制度实际上是权责一致原则的具体要求，它将权力与责任追究挂钩，是我国行政体制改革取得的巨大进步之一，具体来说，建立和实施行政问责制度的意义在于以下几点：

（一）建立和实施行政问责制度，有利于改变传统的为官方式，形成勤政、廉政的现代化行政文化理念。

受两千多年封建君主专制制度的影响，一些行政官员不仅存在严重的“官本位”思想，同时也有着“无过便是功”的杂念，因而在实际工作中“不求有功、但求无过”的想法根深蒂固。因此出现了很多的“太平官”、“逍遥官”，他们坚持着“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”[2]的行政行为。建立和实施行政问责制度就意味着当行政官员，不仅要勤政而且还要廉政。要求行政官员们必须树立新的行政文化理念：为官就必须要为百姓做事，做事还必须负责，权力责任对等，奖励处罚并重，权力越大，责任也