基础测绘工程监理方法研究

第34卷第1期

2009年1月

测绘科学

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Jan 1

作者简介:冒爱泉(1969-),男,江苏如皋人,高级工程师,工程硕士,江苏省333中青年科技带头人,主要从事测绘生产管理、技术开发与应用工作。

E –m ai:l m aoaiquan @1631com 收稿日期:

2007-07-31

基础测绘工程监理方法研究

冒爱泉

(江苏省地质测绘院,南京 210008)

=摘 要>基础测绘监理工作处于探索之中,从业的监理单位与人员业务技术水平和项目管理水平参差不齐,缺乏系统的培训,监理质量得不到有效保证,监理工作目前无章可循。本文研究分析了测绘监理的现状、建立基础测绘监理机制的必要性,提出了基础测绘监理的内容、监理程序、质量控制流程及监理的方法。=关键词>基础测绘工程;测绘监理

=中图分类号>P25 =文献标识码>A =文章编号>1009-2307(2009)01-0210-03DO I :1013771/j 1issn 11009-2307120091011075

1 引言

随着社会经济建设的持续发展,测绘工程作为规划建设的基础,伴随着城市建设的进一步加大,其投资规模和力度也逐步扩大,同时对工程质量也提出了更高要求。测绘监理,就是依据测绘行政法规和技术标准,综合运用法律、经济、行政和技术手段,对测绘项目参与者的行为和他们的责、权、利进行必要的协调与约束,保障测绘项目井然有序而顺畅地进行,达到测绘工程建设取得最佳综合效益的目的[1]。

测绘的社会需求在进一步增加,测绘项目多元化投入机制逐步形成,而很多的业主或投资方并不精通测绘工作,测绘项目实施中过程控制工作逐步被提了出来。随着测绘行政主管部门职能的转变,测绘项目过程控制工作逐步交由社会经济机构来承担。按照国际上项目管理的运作模式,测绘工作中也逐步引入了监理机制[2]。

目前,测绘监理工作处于探索之中,测绘监理过程控制工作中存在系列问题,如从业监理的单位业务技术水平和项目管理水平参差不齐,服务水平差别很大,监理效果的水平较低;从事监理技术人员的个人素质和能力参差不齐,缺乏系统的培训,监理水平因人而异,监理质量得不到有效保证;监理工作开展无章可循,没有程序、内容和技术要求等[3]。因此,正在编制的5中华人民共和国测绘质量管理条例6中,明确提出了/国家推行测绘监理制度0,对从事测绘监理的单位资质、人员资格、监理原则、监理依据和内容、监理的实施及监理责任等提出了明确的要求。

2 基础测绘工程建立监理机制的必要性

基础测绘服务于国民经济和社会发展各个领域,具有广泛性、基础性、前期性、公益性和政府行为性,是建设地理信息产业的核心。其服务对象广泛涉及经济建设各部门,具有十分严格的精度要求,具有政治、经济和法定效力,涉及到国家的主权和安全。

在建立社会主义市场经济的条件下,测绘主管部门加强政府职能管理,发挥行业管理职能,抓宏观、规划、环境营造、政策制度和监督机制,不抓微观、计划、经营管理、具体实施和生产分配。国际通行将工程项目的微观管理工作,由业主委托和授权给社会化、专业化的工程建设监理单位来承担。我国的基础测绘产业以及相关建设项目

的测量活动规模越来越大,技术越来越复杂,使业主迫切需要从社会上解决技术服务的问题。实行测绘监理制,是解决这一需求的最好办法,是实现政府职能转变的重要途径,是政府职能转变后的重要补充和完善措施,是测绘主管部门间接管理测绘项目,加强法制和经济管理,整顿和规范测绘市场经济秩序的重要手段。

基础测绘项目监理是为了对项目进行质量控制,达到全面了解、掌握和控制测绘队伍的质量管理体系的运作情况、作业质量情况、成果质量情况,质检单位的检查验收情况,监督并保证各类标准的贯彻执行,保证测绘行为符合国家法律、法规和有关政策,符合国家、地方及行业的标准和规范,并采取相应的管理措施,制止测绘行为的随意性和盲目性,保证产品质量、工程工期,确保项目实施行为的合法性、科学性、合理性、经济性和有效性。

通过基础测绘项目的监理机制的建立,能弥补甲方在测绘技术力量、项目管理水平和经验方面的不足,有效减轻业主管理项目实施的工作量;能有效降低测绘工程的风险,保障项目按照要求顺利实施和完成;能有效地改善甲乙双方之间的技术沟通;保障项目按质量要求实施;能保障项目按工期计划实施;能有效保证信息安全,维护建设单位的知识产权;能客观公正地处理甲乙双方在技术和合同管理上的争议,维护双方的合法权益,促进工程的顺利进行[2]。

3 基础测绘工程监理的流程与方法

311 基础测绘监理的主要内容

基础测绘项目监理的主要内容是根据国家的有关法规、技术规范和标准、甲方与乙方签订的合同、监理合同及技术设计书进行项目监督与管理。监理人员遵循科学、公正、遵纪、守法、诚信、守约的职业道德,凭着高度的责任心和丰富的专业技术经验,对基础测绘项目实施有重点的监理,同时掌握工程进度,按期分段对工程验收,保证工程按期、高质量地完成。

基础测绘监理的内容包括目标规划、动态控制、组织协调、信息管理[5]。

1)目标规划

目标规划是指围绕基础测绘项目进度和质量目标通过调查研究、分析归纳而确定的计划安排、管理措施等项工作。目标规划是目标控制的基础和前提,只有做好目标规划工作才能有效地实施目标控制。

基础测绘项目目标规划过程是一个航摄、控制、碎部、建库到系统建设的过程。它随着工程的进展,分阶段地根据可能获得的工程信息对下一阶段的规划进行细化、补充和修正。

2)动态控制

动态控制是在基础测绘项目过程中,通过对过程、目标和活动的动态跟踪,全面、及时、准确地掌握工程信息,定期地将实际目标值与计划目标值进行对比,如果发现或预测实际目标偏离计划目标,就采取措施加以纠正,以保证计划总目标的实现。

动态控制贯穿于整个监理过程,控制在不同的阶段开展,针对不同的空间来实施,不断地适应计划的调整,不断地改变控制措施。监理人员只有把握工程项目的动态性,才能做好目标的动态控制工作。