坚持绿色发展认真落实党的十八届五中全会精神

坚持绿色发展认真落实党的十八届五中全会精神

作者：宝鲁

来源：《北方经济》2015年第11期

五大发展理念是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的灵魂。绿色发展作为《建议》灵魂的重要组成部分，也作为《建议》的突出特征和亮点之一，提出后引起国内外广泛关注和热烈讨论。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，内蒙古要以绿色发展为引领，树立人民为中心的发展思想，建立提升发展质量和效益为重心发展方式，形成引领新常态为核心的发展机制，“十三五”时期努力取得与全国同步全面建成小康社会的伟大胜利。

坚持绿色发展，以人与自然和谐共生的生态理念，树立人民为中心的发展思想。《建议》提出，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。改革开放特别是西部大开发以来，内蒙古随着城镇化和工业化的快速推进，人民物质生活水平的不断提高，绿色生态环境成为广大人民群众的强烈需求。第一，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。人民群众作为良好生态环境的直接受益者和享用者，无论男女老幼、贫富贵贱，人人都可以平等消费、共同享用生态环境所提供的产品和服务。在“十三五”时期，内蒙古广大干部群众从认识上把生态环境保护与建设作为重要的民生工程，把改善生态环境作为提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民安全感和幸福感的基础和保障，通过改善生态环境为人民提供清洁的空气、清凉的水、安全的食物。第二，小康全面不全面，生态环境质量是关键。据国家环境保护部统计，我国一些主要污染物排放量仍高达2000万吨左右，只有再减少30%-50%，环境质量才会明显改善。农村是我国全面建成小康社会的短板，农村环境就成了短板中的短板。据第一次全国污染源普查，农业源在化学需氧量、总氮、总磷排放量中所占比例，分别达到43.7%、57.1%和67.3%。内蒙古整体还是农村牧区环境质量也不太乐观，同时生态系统较为脆弱，中度以上生态脆弱区域占国土面积的62.5%，退化草原面积占到60%，荒漠化土地面积达到52.2%，水资源短缺状况逐年加剧，生态环境也是内蒙古全面建成小康社会的明显短板。作为我国北方重要的生态安全屏障，“十三五”时期，内蒙古必须把生态建设和环境保护作为重大任务之一，加大生态综合治理力度，严把环境质量关，补齐生态环境质量的短板，让广大人民全面享受到小康社会的成果。第三，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。居住环境是影响人民生活质量的重要元素，高楼大厦为主体的城市居住环境和模仿城市模式的农村社区建设，减少了“乡愁”记忆，淡化了人民对居住环境的认同感、幸福感和归属感。在“十三五”时期，内蒙古城镇和嘎查村建设中，多保留自然因素、绿色因素、人文因素，避免千城一面或千村（嘎查）一面，以人民为中心设计和建设居民美好家园。

坚持绿色发展，绿水青山就是金山银山的发展理念，建立提升发展质量和效益为重心的发展方式。《建议》提出，坚持发展是第一要务。绿色发展的落脚点在于发展，要经济增长，更

要绿色，是发展理念和方式的根本转变。“十三五”时期，内蒙古面临明显的经济下行压力，经济发展至关重要，绿色与发展的关系需要统筹协调。第一，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。农牧业方面，内蒙古在稳粮稳畜、夯实基础的前提下，加大无公害产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品建设力度，做强一产，同时做大农村牧区二产、做活三产，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农牧业，用工业化和绿色化理念促进农村牧区一二三产业融合互动，形成“第六产业”综合优势，形成绿色现代农牧业产业体系。工业方面，据测算，如果现有工业污染源均能够做到稳定达标排放，主要污染物排放量可以再减少40%左右。“十三五”期间内蒙古要以大型、高端、循环发展为方向，培育国家级循环经济骨干企业，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展产业网络，加快重点开发区和工业园区改造提升，建设一批国家级和自治区级循环经济园区，形成绿色工业产业体系，努力实现减排目标。服务业方面，重点发展生态文化旅游、商贸、物流、健康、科技等低碳产业，建立绿色服务业体系。第二，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。2013年，我国国内生产总值占世界12.3%，但能源消耗量却占到22.4%。内蒙古的单位资源消耗高于全国平均水平，初步核算，2014年全社会能源消费量为21663万吨标准煤，单位GDP能耗为1.219吨标准煤/万元，比2013年下降3.93%，而全国只有0.702吨标准煤/万元，比2013年下降4.8%，内蒙古降速比全国低0.87个百分点。能源是内蒙古的约束，但更是优势。十三五”时期，要围绕清洁能源输出基地建设，推动煤炭资源的清洁高效利用，变“黑色经济”为“绿色经济”；鼓励非化石能源的开发和利用，加快发展风能、太阳能、生物质能等新能源；加强储能和智能电网建设，提高清洁能源输出能力；积极开发天然气、煤层气，探索开发页岩气，推进能源结构多元化，构建支撑经济社会发展的绿色能源体系。

坚持绿色发展，以生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的战略理念，形成引领新常态的发展机制。绿色发展是生态文明的建设之路，更是传统体制和制度的改革之路。第一，建立和完善主体功能区制度。“十三五”时期，内蒙古充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，形成遵循自然规律和经济规律，把握不同区域资源禀赋和发展特点，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，推进形成主体功能定位清晰、城乡和区域协调发展、人与自然和谐相处的发展新局面。第二，加强生态文明制度建设。近两年，内蒙古积极推进生态文明制度建设，先行启动了“编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿与责任终身追究制度”三项生态文明制度改革创新试点工作，制定出台了《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》。“十三五”时期，认真落实国家《生态文明体制改革总体方案》、《关于加快推进生态文明建设的意见》和自治区《关于加快推进生态文明建设的实施意见》精神，从自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态保护补偿制度、生态环境监管制度和政绩考核制度等方面加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。第三，建全绿色发展的法治保障体系。按照依法治区理念，建立和完善国土空间开发、生态环境保护、生态修复治理和应对气候变化等方面的自治区法律法规，以法律约束各种开发行为，禁止和制止不合法的建设活动，使法治在绿色发展中发挥更加重要的作用。

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心农村牧区经济发展研究处）