瑞士的社会保障制度对我国的启示

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瑞士与我国社会保障体系的对比
瑞士社会保障体系的特点
• • • • • • • • • • • • • 在不断调整中完善社会保障 体系。调整主要指三个方面, 一是 险种的更新。在不同的消费阶层, 不同的消费团体中推出各类险种 二是费率的调整。他们根据交费年 限, 交费水平对费率进行调整, 并实 行浮动费率三是税收政策的调整, 由于个人养老金的交纳与享受减免 税收政策相结合, 因此他们可以通 过对税收政策的调整来鼓励个人增 加养老金的投人。与此同时, 国家 还可以通过调整投资规定来实现对 社会保障体系的不断调整和完善。
我国社会保障体系的现状
• 5、立法滞后。在我国，除1953年颁布的 《劳动保险条例》可视为社会保障立法外， 还没有第二部社会保障法律。虽制定了规 定和条例，但不能代替法律的作用。首先， 规定和条例不具备法律的权威性，执行起 来有相当大的回旋余地。其次，有的规定 或条例规定得较早，已不适应改革开放的 需要。最后，有的规定和办法具有明确的 临时性，即权宜之计。这些都不利于我国 社会保障制度的建立和健康发展。
我国社会保障体系的现状
• 3、农村社会保障亟待发展。有的人提出， 同二元经济结构相适应，我国的社会保障 体系也呈明显的二元化特征：在城市，建 立了面向企业劳动者的社会保险制度；在 农村，则实行家庭保障与集体救助相结合 而以前者为主的保障制度，作为现代社会 保障体系核心内容的社会保险，未在农村 建立。有的人提出，我国农村社会保障制 度的建立已经与国际劳动组织的有关条约 存在巨大差距。有的人提出，农村社会保 障发展滞后的根本原因是政府财政支出方 面的失误。 4、下岗失业人员的社会保障水平低下。 我国城镇失业保险覆盖率极其低下，仅覆 盖正式职工，并不包括农村就业人员和城 镇非职工人员。目前，国家用于失业保险 金的经费占GDP的比重还很低。国家用于 下岗失业保险的经费包括两部分：一是发 放下岗职工基本生活费，属于临时性财政 支出，其中包括企业支付的一部分费用；
（五）要重视政府在建立养老保障体制中的角色扮演
现阶段，我国农村常住人口不断减少，农民老龄化比率不断加剧， 这使得政府在建立 和实施农村养老保障制度时倍增压力，这种压力表现在资金投入和经验需求上。但是， 政府必须强调国家在解决农民养老保障问题上的重大责任， 必须在农民社会养老保障 的制度设计和财政投入方面， 采取更加积极的态度和措施。首先，政府应稳定农村养 老保障的政策，减少相关政策之间的摩擦成本。其次，政府必须加大对农村养老保障 的投入，加强管理，提高农村养老保障机构的组织和制度效率。
瑞士的养老保险制度
• （二）瑞士养老保障制度的三大支柱
• 第一支柱：基本养老保险。 • 第二支柱：企业职工养老保障金。 • 第三支柱：有关个人节约措施。
• （三）瑞士养老保障制度的特征
• • • • 1.范围广泛，项目全面 2.结构多样，互济 3.法律体系完备，机构设置合理，福利保障完善 4.养老方式多渠道、人性化
瑞士与我国社会保障体系的对比
瑞士社会保障体系的特点
• • • • • • • • • • • • • • • • 1.瑞士的社会保障体系对不同 层次做出相应的规定。除了对国家 补充救济金的安排随着经济的增长 进行调整, 企业和部门的养老金提 取比例有特别规定以外, 瑞士将个 人养老金的补充纳人法制轨道。虽 然第二支柱养老金有明确的自愿 性, 但在瑞士宪法中已将这一条正 式列入有关条款内, 在政府通过的 “ 财政和家庭所有权政策” 中明确规 定, 投保个人养老金的可以享受减 免税收政策。这就使个人养老金的 交纳列人法制管理轨道。这除了瑞 士具有的经济条件和人口环境的优 越性外, 观念上的强化也是社会保 障体系较完善的重要因素之一。（待续）
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瑞士与我国社会保障体系的对比
瑞士社会保障体系的特点
• 3.社会保障体系的辅助条件。在当前人口 日益老化和经济减速增长的总体格局下, 瑞士的第一大支柱的资金积蓄也面临着严 重的问题, 瑞士也正在探索新的途径, 开发 其他补助市场来补充第一支柱乃至整个保 障体系的缺口, 如被保险人残疾时, 可协助 开发另外的就业渠道, 提供就业机会, 对退 休的被保险人也积极地提供另外的收人渠 道。对有条件的退休公民, 由财政义务资 助给以择业机会。此外, 他们还积极开发 资金市场的风险保护措施, 以减少资金风 险。通过上述方法、增加全社会资金的来 源渠道, 缓解社会保障基金不足的矛盾, 维 护社会保障体系的相对稳定性。
我国社会保障体系的现状
• 1、目前我国社会保障制度面临三大 挑战。从长期看，要解决人口老龄化 造成的一系列社会经济问题；从中期 看，要减轻计划经济转向社会主义市 场经济带来的巨大社会震动；在近期， 要考虑如何根据宏观经济形势波动适 时调整各有关项目的收支水平，以保 障经济的稳定增长。 2、保障范围覆盖不全。改革开放以 后，我国的社会保障制度发生变化， 社会保险资金开始转向社会统筹，在 体制上围绕着“一个中心，两个确保， 三条保障线”具体运行，但当前的三 条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范 围。（待续）
三、瑞士养老保障制度对我国的 启示
• 由于我国逐渐步入老龄化社会，“空巢”现象逐渐显现，所以完善养老 保险制度对于我国是一项迫切的任务和对于保证我国经济社会的发展尤 为重要。对此我国需借鉴高福利国家瑞士在这方面的采取的措施。为自 己所用。
（一）要清楚认识我国老年人的现状
• 瑞士是一个老龄化社会，预计20 年后，老年人口将占全国总人口的20%，这 一数字无疑是偏高的。而中国也逐渐朝着这一趋势发展，统计资料显示： 2005 年底，我国65 岁及以上老年人口首次超过1 亿人， 达到10055 万人， 占 全国总人口的7.7%；60 岁及以上的老年人口为14422 万人，占全国总人口的 11.03%，老龄化社会的特征更加明显［5］。同时，我国农村老年弱势群体数 量剧增， 其自我经济保障和自身生活照料能力处于窘境，对社会福利服务有 着巨大的需求。加之目前我国的养老方式正由家庭养老向社会养老过渡，因 此，我国的社会福利事业压力巨大。
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三、瑞士养老保障制度对我国的 启示
• （二）建立养老保障制度要明确的目标
• 在我国，农民的养老保障问题很重要，它涉及到农民是否享有社会公平对待的问题， 解决得不好，会影响到农村甚至是社会的稳定，因此，明确建立农村养老保障制度的 目标至关重要。这些目标要围绕提升农村老年人的幸福感而展开。具体而言，一是要 增加农民收入，解决与农民息息相关的农业发展问题，二是要合理地解决计划生育问 题，不能一刀切。
四、完善我国社会保障法律制度 的思考
• （一） 加大社会保障立法力度。
• 加快社会保障的统一立法，已成为当前社会保障法制建设的首要任务。从社 会保障立 法的需要程度看，最紧迫的是制定和颁布《社会保险法》 。
• （二）切实解决社会保险金的支付风险问题和保证社会保险基金的保 值增值。
• 解决好社会保险金的支付风险问题尤为重要。 导致社会保险金支付风险的主要原因是 保险基金收支不平衡，特别是保险费不能及时足额征缴，如果政府拿钱支撑，势必加 重其负担。社会保险基金的支付风险问题，其潜在风险并不亚于金融风险，它所涉及 的是百姓的保命钱，如果社会保险金出现问题，将会严重影响着社会的稳定，因此必 须通过立法来解决社会保险费的收缴问题，加大强制收缴社会保险费的力度，对欠缴, 拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。这是强化社会保险费的收缴功能，达到社 会保险基金收支平衡、防范社会保险基金支付风险的重要法律对策。
由于我国二元经济结构显著，城乡差异大，农业人口比例高达 80%以上，社会保障仅 靠家庭保险。鉴于我国农村地域的广阔 性及地区差异，建议我国可分阶段、有选择地、 低起点地推进农村社会保障.
• （三）养老模式应具多样化、多选择
三、瑞士养老保障制度对我国的 启示
• （四）拓展资金来源渠道，保证养老保障金来源充足
• 4140 亿元的社会保障基金积累与我国十几亿人口相比显得很少，使用起来难免捉襟见 肘。国内有专家建议将每年国家和地方财政增收部分的40％、各级土地转让（包括农 村土地商业开发出让） 收入的30％、国有企业上缴红利中的30％转入社保基金，通过 立法作为全国统一的社保积累，从而建立一个全国性的社会保障体系。保证养老保障 金的来源可以有多种途径，主要是开源节流。开源，是指通过多种方式来补充养老保 障金来源，如改革税制、调节个人所得税、加大政府财政支持、高收入阶层收入透明 化、彻查非法和不明来源资金等，以充实养老保障基金。节流，就是合理利用养老保 障基金，主要是根据不同地域、不同年龄、不同性别、不同收入水平、不同家庭成员 状况等的具体情况， 合理地使用养老保障基金。
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瑞士的社会保障体系
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现阶段，我国农村形成了以家庭养老为主，多种养老方式并存的养老格局。在现有的 经济条件及传统文化模式的影响下，家庭养老仍是我国农村主流的养老模式。第二种 模式是集体养老模式，它是农村家庭养老的一种补充形式，由集体经济组织对年老多 病、空巢家庭的老年人进行赡养，赡养的主要对象是五保户，主要方式是养老院。第 三种是社会化的养老保险模式，这主要是针对我国农村的一些富裕地区而建立的。第 四种是储蓄养老，它主要是依靠老年人自己平时的积蓄来防老。但目前，高膨胀的巨 额医药费限制了储蓄养老模式作用的发挥。多种养老模式的建立使得农村老年人有了 更多的选择空间。目前，我国农村养老保障制度正日趋完善［6］。
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瑞士社会保障体系三大支柱的具体 内容
• • • • • • • • • • • • • • • • 瑞士的社会保障体系按资金来 源、作用不同可分为三个层次, 也称 三大支柱。第一大支柱即为国家保 障基金, 它是以维持公民最低生活 水平为制定依据的第二大支柱是 职业养老金, 它是以维持日常生活 标准的延续为基点的第三支柱是 个人养老金, 它是以个人收入作为 补充的。 三大支柱的中心目的是对如卜 因素引起的损失或收入减少进行经 济补偿由于主要生活收入者的死 亡而造成的家庭生活困难由于疾 病、意外事故或损伤而引起的暂时 或永久的残疾而造成的经济损失。 三大支柱的养老基金来源是各不相同 的。 • • • • • • • • • • 第一支柱是通过国家的 保障手段即补充救济金等来实现 的第二支柱是来自于不同的部门 和企业第三支柱是来自投保人和 被保险人自身。第一、二支柱虽资 金来源不同, 但都是以维持投保人 日常生活标准为目的的, 第三支柱 是使第一、二支柱的目标更加完 善。虽然三大支柱资金来源不同, 但均由国家统一管理、统一调配、统 一使用。
瑞士的养老保险制度
• (一)瑞士养老保障制度的概况
• • • • • • • • • • • • 瑞士的养老保障面向所有居民。瑞士联邦宪法规定，所有 20 岁以上的居民和年满18 岁的在职者都必须向国家缴纳养老 保障金。受雇于瑞士海外公司瑞士的公民和劳动者可自愿参加， 但以下人群除外： 国际组织的外籍人员； 外籍人如按对等的制 度，含有不合理的负担者；临时居留的外籍人。在职者应缴纳 占其收入10%的义务养老保险费，费用由雇主和职工各自承担 一半，上缴的这部分可免税。无职业者和无财产者每年也必须缴 纳390 瑞士法郎。为支付这种义务保险费，可动用财产、失业金 甚至社会救济金。无工作的家庭妇女由其有工作的丈夫为她缴 纳最低的养老保障金。就目前的情况而言，领取政府基本养老金 的人，每月最低金额为1000 瑞士法郎，是1948 年初建时最低 额的25 倍，而一般人每月可领到2000 瑞士法郎。