企业战略论文：要改革不适应生产力发展的上层建筑_吴奕良在建筑设计企业发展战略研讨会上的讲话

第十三条 监督人员应当具备下列条件： (一)具有工程类专业大学专科以上学历或者 工程类执业注册资格； (二)具有三年以上工程质量管理或者设计、施 工、监理等工作经历； (三)熟悉掌握相关法律法规和工程建设强制 性标准； (四)具有一定的组织协调能力和良好职业道德； 监督人员符合上述条件经考核合格后，方可 从事工程质量监督工作。 第十四条 监督机构可以聘请中级职称以上 的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。 第十五条 省、自治区、直辖市人民政府建设 主管部门应当每两年对监督人员进行一次岗位考 核 ，每 年 进 行 一 次 法 律 法 规 、业 务 知 识 培 训 ，并 适 时组织开展继续教育培训。 第十六条 国务院住房和城乡建设主管部门 对监督机构和监督人员的考核情况进行监督抽查。 第十七条 主管部门工作人员玩忽职守、滥 用 职 权 、徇 私 舞 弊 ，构 成 犯 罪 的 ，依 法 追 究 刑 事 责 任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 第十八条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑 工程和农民自建底层住宅工程，不适用本规定。 第十九条 省、自治区、直辖市人民政府建设 主管部门可以根据本规定制定具体实施办法。
进一步解放生产力，使之又好又快持续发展。 我就建筑设计行业内外环境以及需要调整的
某些生产关系谈谈个人的看法。 外部环境 市场准入 应该说，改革开放以来，建筑设计市场化程度
比其他设计行业高，市场的开放程度远远超过其他 行业，这是好的一面。但后来因质量或其他原因而
(一)要求被检查单位提供有关工程质量的文件 和资料；
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提高了市场准入门槛，把执业注册人数与单位资质 紧密挂钩，而不是通过优胜劣汰的市场规则来提 升。准入门槛提高后，许多中、小型建筑设计院由于 注册人员不足，要保住等级成本极高，升级就更难， 这是关系到生存和发展的大问题。加上综合资质的 实施，工交设计系统将以高等级建筑设计资质进入 市场。在这种双重压力下，专门从事建筑设计的企 业如何持续发展，是要认真研讨的重要课题。特别 是有关注册人数与单位资质长期挂钩，造成中、小 建筑企业陷入市场危机，甚至很难生存和发展。
李克强说，实施保障性安居工程，地方政府是 责任主体。把这项工程建设好，各项政策要跟上。 要多渠道增加资金投入，切实安排好土地供应，进 一步加强规划管理，健全责任制度，提高工程质 量 ，公 平 公 正 分 配 ，强 化 监 督 检 查 ，推 动 保 障 性 安 居工程建设目标全面实现。
李克强最后要求，各地要继续落实好国务院 关于房地产调控的政策措施，切实增加住房有效 供 应 ，坚 决 抑 制 投 机 炒 作 行 为 ，巩 固 调 控 成 果 ，促 进房地产市场长期稳定健康发展。
为了贯彻落实国务院关于促进房地产市场平 稳较快发展的有关文件精神，听取各地区保障性 安居工程建设进展情况、存在问题及建议，研究部 署下一阶段保障性住房建设相关工作，国务院召 开本次座谈会。来自华北、华东地区的11个省(区、 市) 政府负责人、中央有关部门负责人出席会议。
(谢登科、王骏勇 2010年08月21日 来源：新华社)
2010 年第 11 期（第 27 卷 总第 165 期）
高层声音
要改革不适应生产力发展的上层建筑
—— —吴奕良在建筑设计企业发展战略研讨会上的讲话
编者按：该文是中国勘察设计协会名誉理事长吴奕良在“2010建筑设计企业发展战略交流研讨会”上的讲话，研讨会的主题 为“设计企业战略转型和管理创新”，由中国勘察设计协会建筑设计分会与民营设计事务所分会联合召开。吴奕良名誉理事 长对行业一些热点问题的看法观点鲜明，引人深思，在此刊出，以期引起行业广泛思考。
改革开放以来，建筑设计行业是与时俱进的， 企业发展和产业技术都有进步，综合素质不断提 升，企业效益和个人收入也不错。但与工业、交通 先进设计企业来比，总感到有些不尽如人意，是思 想不解放吗？还是生产关系阻碍着生产力的发展， 我想两者均有，可能后者多些。从战略发展上考 虑，还要进一步解放思想，改革某些不适应生产力 发展的上层建筑，才能使建筑设计行业跟上时代，
执业范围 应该说，按照国际惯例和国务院颁发的注册 建筑师条例，建筑师可以承揽工程建设中全过程 的业务，但目前尚未落实。特别是取消勘察设计行 业总承包资质后，工程承包基本上处于停滞状态。 权益保护 按理说，注册人员的设计成果，按国务院颁发 的注册建筑师条例，应得到认可，无需再来一次审 查，这是注册人员的权益和社会责任，应该得到尊 重和保护；同时对执业年龄做出与条例不符的规 定，也影响了资深建筑师的人才资源的发挥，本应 维持条例规定的服务年限。 行业环境 建筑设计管理体制未能形成，基本上仍处在 政府想放又不愿放、行业协会想管又无法管的状 态。一九八八年政府主管两局合并后，反而削弱了 对建筑设计行业管理，原来一个局合并后为一个 处，现在政府业务主管部门又多头管理，政府管理 责权不明确和支持度减弱，行业在改革中产生的 许多新问题得不到妥善及时解决。 行业自律管理也未能形成。按国际同行为例， 美国有建筑师学会，同时还有注册建筑师和注册 结构工程师社团管理委员会，我们只有学会学术 组织和建筑设计分会，没有独立的中国建筑设计 行业协会组织，只是隶属在中国勘察设计协会下 的一个分支机构，形不成法人自律机制，造成行业 管理上的许多困惑和难题。 行业协会与市场准入、执业管理和行业标准 工作脱节，行业协会不像国外具有颁布标准、市场 准入和执业人员管理的职能，形不成自律管理的 能力，造成市场混乱和行业协会的无能。这种管理 体 制 和 职 能 不 转 变 ， 要 使 行 业 协 会 做 到 自 立 、自 律、自强是很困难的。
的延伸，而且工程投资80%以上是在设计阶段敲定 的，为业主做好前期服务和工程咨询工作就显得十 分重要。建筑设计行业要把工程咨询工作放在重要 位置，真正成为甲方代表。这就要求建筑设计企业 要尽快建立建筑三维模型(BIM)，虽然成本高些，但 可否得业主的赞扬，要以可视设计，优化设计，精湛 技术和诚实守信来为业主服务，确保工程质量、进 度和效益。工程承包是在保护业主利益的基础上从 中获利的，要提升管理软件，强化协同设计、协同管
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内部环境 大院趋向集团化，中小院趋向民营化，可以说 这是当前勘察设计体制改革的基本走向。在社会主 义市场经济条件下，改革能走到这一步，已经是非 常到位非常成功了，再往前走还得看今后国企如何 深化改革，这是国家大事，我们只能因势而导。 从产权制度上看，大院(指原有的十大建筑院， 现在已有很大变化) 全是国有独资或国有控股企 业。集团捆绑上市后，几乎不存在个人股权，这对 靠人才资源发展的设计院来说，由人才资源转向 人才资本是困难的，可能会造成高端人才的流失， 对设计企业持续发展会有影响，但当前在任务紧 迫 ，效 益 不 错 ，个 人 收 入 也 较 高 的 情 况 下 ，仍 可 保 持上升的势头。当然也会碰到资源重组和调整合 并 的 影 响 ，这 就 要 靠 高 管 的 智 慧 ，慎 重 决 策 ，调 整 其专业结构，转变其发展方式，从发展战略高度去 处理好重组和持续发展问题。 中、小建筑设计院已通过改制大多数民营化 了，原先股权较分散，但经过扩股或重组股权已逐 步向技术和管理者倾斜，形成了大股东的决策机 制，法人治理结构趋向合理，产权明晰，机制灵活， 凝聚力强，具有持续发展的功能。期盼民营设计企 业有更大发展，成为我国主体经济的力量。 从服务能力上看，就大院而言，服务于工程建 设全过程的条件比较具备，有能力去发展工程承 包 和 项 目 管 理 业 务 ，特 别 是 有 些 专 业 比 如 ：结 构 、 设备专业和环境工程可以进行专项承包或以设计 为主联合设备制造商共同承包。同时，在项目管理 上应有大的作为，因为项目管理不与工程投资挂 钩风险小，只收取服务费，比较适合建筑设计行业 来承担，而工程承包与投资挂钩风险大，但获取利 润也大，建筑设计单位因缺乏投资、专有技术和管 理手段，开展工程承包难度大些，有条件的企业应 该去探索发展。两者各有利弊，可按条件自行选 择 ；对 中 小 院 而 言 ，一 般 都 采 用 技 术 服 务 为 主 线 ， 开展建筑咨询服务，为业主提供前期策划，工程设 计和技术服务业务，做些业主职能的延伸工作，它 不具备工程承包和项目管理的能力，要量力而行， 不一定要往工程承包这个方向去发展。 从服务主体上看，建筑设计企业不管从事哪种 建筑活动，都必须与业主形成利益共同体，因为业 主是主体，设计是为业主服务的，是业主职能工作
座谈会上，住房和城乡建设部负责同志介绍了 全国保障性安居工程建设情况和下一步工作安排； 部分省(区、市)政府负责同志先后发言，谈了工作打 算。在认真听取大家的意见后，李克强说，衣食问题 基本解决后，住房问题日益成为人们群众关心的大 事。实施保障性安居工程，对低收入家庭住房实行 保障，对中等偏下收入群众住房给予支持，是人民 群众的热切期望，是各级政府的重要职责，也是当 前的重要任务。建设好这项工程，有利于保障和改 善民生、促进社会和谐，有利于促进房地产市场稳 定健康发展，也有利于保持经济平稳较快发展。
李克强强调，实施保障性安居工程，要从各地 实际出发，突出重点，分类指导。在人口较多的城 市，要大力发展公共租赁住房，缓解中等偏下收入 家庭以及新就业职工、外来务工人员的住房困难，
在制度设计上考虑老百姓的承受能力，逐步形成 梯度消费的住房模式，实现可持续发展。在低收入 家庭较多的城市，要进一步加快廉租住房建设步 伐，提高困难群众住房保障程度。在工矿区、林区 和垦区，要建设好棚户区改造安置住房，解决职工 群众基本住房问题。今年全国要建设廉租住房、公 共租赁住房、棚户区改造安置住房等580万套。同 时，要采取措施增加普通商品房等供给，满足居民 住房消费的合理需求。
李克强指出，近年来，各地区各有关部门做了 大量工作，出台了一系列政策，支持保障性住房建 设，增加了面向中低收入家庭的住房供给，改善了 群众居住条件。但各地进展还不平衡，住房保障体 系仍不完善，政策支持力度也有待提高。要进一步 提 高 认 识 ，统 一 思 想 ，坚 定 信 心 ，加 大 保 障 性 住 房 建设力度，扎实有效地推进这项工作。
理平台。建筑设计单位要严守市场规划，提高信誉 度和知名度，以自身实力去拓展市场份额，力争在 技术创新和项目管理上有所突破，以优取胜。
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2010 年第 11 期（第 27 卷 总第 165 期）
高层声音
李克强主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会时强调
加快把保障性住房重大民生工程建设好
8 月 21 日 ，中 共 中 央 政 治 局 常 委 、国 务 院 副 总 理李克强在江苏省常州市主持召开加快保障性安 居工程建设工作座谈会并讲话。他强调，要认真贯 彻落实党中央、国务院的决策部署，以更大的决心 更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程 建设好，使人民群众住有所居、安居乐业。
(二)进入被检查单位的施工现场进行检查； (三)发现有影响工程质量的问题时，责令改正。 第九条 县级以上地方人民政府建设主管部 门应当根据本地区的工程质量状况，逐步建立工 程质量信用档案。 第十条 县级以上地方人民政府建设主管部 门应当将工程质量监督中发现的涉及主体结构安 全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况， 及时向社会公布。 第十一条 省、自治区、直辖市人民政府建设 主管部门应当按照国家有关规定，对本行政区域 内监督机构每三年进行一次考核。 监督机构经考核合格后，方可依法对工程实 施质量监督，并对工程质量监督承担监督责任。 第十二条 监督机构应当具备下列条件： (一)具有符合本规定第十三条规定的监督人 员。人员数量由县级以上地方人民政府建设主管 部门根据实际需要确定。监督人员应当占监督机 构总人数的75%以上； (二)有固定的工作场所和满足工程质量监督 检查工作需要的仪器、设备和工具等； (三)有健全的质量监督工作制度，具备与质量 监督工作相适应的信息化管理条件。