企业战略论文:要改革不适应生产力发展的上层建筑_吴奕良在建筑设计企业发展战略研讨会上的讲话
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第十三条 监督人员应当具备下列条件: (一)具有工程类专业大学专科以上学历或者 工程类执业注册资格; (二)具有三年以上工程质量管理或者设计、施 工、监理等工作经历; (三)熟悉掌握相关法律法规和工程建设强制 性标准; (四)具有一定的组织协调能力和良好职业道德; 监督人员符合上述条件经考核合格后,方可 从事工程质量监督工作。 第十四条 监督机构可以聘请中级职称以上 的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。 第十五条 省、自治区、直辖市人民政府建设 主管部门应当每两年对监督人员进行一次岗位考 核 ,每 年 进 行 一 次 法 律 法 规 、业 务 知 识 培 训 ,并 适 时组织开展继续教育培训。 第十六条 国务院住房和城乡建设主管部门 对监督机构和监督人员的考核情况进行监督抽查。 第十七条 主管部门工作人员玩忽职守、滥 用 职 权 、徇 私 舞 弊 ,构 成 犯 罪 的 ,依 法 追 究 刑 事 责 任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。 第十八条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑 工程和农民自建底层住宅工程,不适用本规定。 第十九条 省、自治区、直辖市人民政府建设 主管部门可以根据本规定制定具体实施办法。
进一步解放生产力,使之又好又快持续发展。 我就建筑设计行业内外环境以及需要调整的
某些生产关系谈谈个人的看法。 外部环境 市场准入 应该说,改革开放以来,建筑设计市场化程度
比其他设计行业高,市场的开放程度远远超过其他 行业,这是好的一面。但后来因质量或其他原因而
(一)要求被检查单位提供有关工程质量的文件 和资料;
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提高了市场准入门槛,把执业注册人数与单位资质 紧密挂钩,而不是通过优胜劣汰的市场规则来提 升。准入门槛提高后,许多中、小型建筑设计院由于 注册人员不足,要保住等级成本极高,升级就更难, 这是关系到生存和发展的大问题。加上综合资质的 实施,工交设计系统将以高等级建筑设计资质进入 市场。在这种双重压力下,专门从事建筑设计的企 业如何持续发展,是要认真研讨的重要课题。特别 是有关注册人数与单位资质长期挂钩,造成中、小 建筑企业陷入市场危机,甚至很难生存和发展。
李克强说,实施保障性安居工程,地方政府是 责任主体。把这项工程建设好,各项政策要跟上。 要多渠道增加资金投入,切实安排好土地供应,进 一步加强规划管理,健全责任制度,提高工程质 量 ,公 平 公 正 分 配 ,强 化 监 督 检 查 ,推 动 保 障 性 安 居工程建设目标全面实现。
李克强最后要求,各地要继续落实好国务院 关于房地产调控的政策措施,切实增加住房有效 供 应 ,坚 决 抑 制 投 机 炒 作 行 为 ,巩 固 调 控 成 果 ,促 进房地产市场长期稳定健康发展。
为了贯彻落实国务院关于促进房地产市场平 稳较快发展的有关文件精神,听取各地区保障性 安居工程建设进展情况、存在问题及建议,研究部 署下一阶段保障性住房建设相关工作,国务院召 开本次座谈会。来自华北、华东地区的11个省(区、 市) 政府负责人、中央有关部门负责人出席会议。
(谢登科、王骏勇 2010年08月21日 来源:新华社)
2010 年第 11 期(第 27 卷 总第 165 期)
高层声音
要改革不适应生产力发展的上层建筑
—— —吴奕良在建筑设计企业发展战略研讨会上的讲话
编者按:该文是中国勘察设计协会名誉理事长吴奕良在“2010建筑设计企业发展战略交流研讨会”上的讲话,研讨会的主题 为“设计企业战略转型和管理创新”,由中国勘察设计协会建筑设计分会与民营设计事务所分会联合召开。吴奕良名誉理事 长对行业一些热点问题的看法观点鲜明,引人深思,在此刊出,以期引起行业广泛思考。
改革开放以来,建筑设计行业是与时俱进的, 企业发展和产业技术都有进步,综合素质不断提 升,企业效益和个人收入也不错。但与工业、交通 先进设计企业来比,总感到有些不尽如人意,是思 想不解放吗?还是生产关系阻碍着生产力的发展, 我想两者均有,可能后者多些。从战略发展上考 虑,还要进一步解放思想,改革某些不适应生产力 发展的上层建筑,才能使建筑设计行业跟上时代,
执业范围 应该说,按照国际惯例和国务院颁发的注册 建筑师条例,建筑师可以承揽工程建设中全过程 的业务,但目前尚未落实。特别是取消勘察设计行 业总承包资质后,工程承包基本上处于停滞状态。 权益保护 按理说,注册人员的设计成果,按国务院颁发 的注册建筑师条例,应得到认可,无需再来一次审 查,这是注册人员的权益和社会责任,应该得到尊 重和保护;同时对执业年龄做出与条例不符的规 定,也影响了资深建筑师的人才资源的发挥,本应 维持条例规定的服务年限。 行业环境 建筑设计管理体制未能形成,基本上仍处在 政府想放又不愿放、行业协会想管又无法管的状 态。一九八八年政府主管两局合并后,反而削弱了 对建筑设计行业管理,原来一个局合并后为一个 处,现在政府业务主管部门又多头管理,政府管理 责权不明确和支持度减弱,行业在改革中产生的 许多新问题得不到妥善及时解决。 行业自律管理也未能形成。按国际同行为例, 美国有建筑师学会,同时还有注册建筑师和注册 结构工程师社团管理委员会,我们只有学会学术 组织和建筑设计分会,没有独立的中国建筑设计 行业协会组织,只是隶属在中国勘察设计协会下 的一个分支机构,形不成法人自律机制,造成行业 管理上的许多困惑和难题。 行业协会与市场准入、执业管理和行业标准 工作脱节,行业协会不像国外具有颁布标准、市场 准入和执业人员管理的职能,形不成自律管理的 能力,造成市场混乱和行业协会的无能。这种管理 体 制 和 职 能 不 转 变 , 要 使 行 业 协 会 做 到 自 立 、自 律、自强是很困难的。
的延伸,而且工程投资80%以上是在设计阶段敲定 的,为业主做好前期服务和工程咨询工作就显得十 分重要。建筑设计行业要把工程咨询工作放在重要 位置,真正成为甲方代表。这就要求建筑设计企业 要尽快建立建筑三维模型(BIM),虽然成本高些,但 可否得业主的赞扬,要以可视设计,优化设计,精湛 技术和诚实守信来为业主服务,确保工程质量、进 度和效益。工程承包是在保护业主利益的基础上从 中获利的,要提升管理软件,强化协同设计、协同管
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内部环境 大院趋向集团化,中小院趋向民营化,可以说 这是当前勘察设计体制改革的基本走向。在社会主 义市场经济条件下,改革能走到这一步,已经是非 常到位非常成功了,再往前走还得看今后国企如何 深化改革,这是国家大事,我们只能因势而导。 从产权制度上看,大院(指原有的十大建筑院, 现在已有很大变化) 全是国有独资或国有控股企 业。集团捆绑上市后,几乎不存在个人股权,这对 靠人才资源发展的设计院来说,由人才资源转向 人才资本是困难的,可能会造成高端人才的流失, 对设计企业持续发展会有影响,但当前在任务紧 迫 ,效 益 不 错 ,个 人 收 入 也 较 高 的 情 况 下 ,仍 可 保 持上升的势头。当然也会碰到资源重组和调整合 并 的 影 响 ,这 就 要 靠 高 管 的 智 慧 ,慎 重 决 策 ,调 整 其专业结构,转变其发展方式,从发展战略高度去 处理好重组和持续发展问题。 中、小建筑设计院已通过改制大多数民营化 了,原先股权较分散,但经过扩股或重组股权已逐 步向技术和管理者倾斜,形成了大股东的决策机 制,法人治理结构趋向合理,产权明晰,机制灵活, 凝聚力强,具有持续发展的功能。期盼民营设计企 业有更大发展,成为我国主体经济的力量。 从服务能力上看,就大院而言,服务于工程建 设全过程的条件比较具备,有能力去发展工程承 包 和 项 目 管 理 业 务 ,特 别 是 有 些 专 业 比 如 :结 构 、 设备专业和环境工程可以进行专项承包或以设计 为主联合设备制造商共同承包。同时,在项目管理 上应有大的作为,因为项目管理不与工程投资挂 钩风险小,只收取服务费,比较适合建筑设计行业 来承担,而工程承包与投资挂钩风险大,但获取利 润也大,建筑设计单位因缺乏投资、专有技术和管 理手段,开展工程承包难度大些,有条件的企业应 该去探索发展。两者各有利弊,可按条件自行选 择 ;对 中 小 院 而 言 ,一 般 都 采 用 技 术 服 务 为 主 线 , 开展建筑咨询服务,为业主提供前期策划,工程设 计和技术服务业务,做些业主职能的延伸工作,它 不具备工程承包和项目管理的能力,要量力而行, 不一定要往工程承包这个方向去发展。 从服务主体上看,建筑设计企业不管从事哪种 建筑活动,都必须与业主形成利益共同体,因为业 主是主体,设计是为业主服务的,是业主职能工作
座谈会上,住房和城乡建设部负责同志介绍了 全国保障性安居工程建设情况和下一步工作安排; 部分省(区、市)政府负责同志先后发言,谈了工作打 算。在认真听取大家的意见后,李克强说,衣食问题 基本解决后,住房问题日益成为人们群众关心的大 事。实施保障性安居工程,对低收入家庭住房实行 保障,对中等偏下收入群众住房给予支持,是人民 群众的热切期望,是各级政府的重要职责,也是当 前的重要任务。建设好这项工程,有利于保障和改 善民生、促进社会和谐,有利于促进房地产市场稳 定健康发展,也有利于保持经济平稳较快发展。
李克强强调,实施保障性安居工程,要从各地 实际出发,突出重点,分类指导。在人口较多的城 市,要大力发展公共租赁住房,缓解中等偏下收入 家庭以及新就业职工、外来务工人员的住房困难,
在制度设计上考虑老百姓的承受能力,逐步形成 梯度消费的住房模式,实现可持续发展。在低收入 家庭较多的城市,要进一步加快廉租住房建设步 伐,提高困难群众住房保障程度。在工矿区、林区 和垦区,要建设好棚户区改造安置住房,解决职工 群众基本住房问题。今年全国要建设廉租住房、公 共租赁住房、棚户区改造安置住房等580万套。同 时,要采取措施增加普通商品房等供给,满足居民 住房消费的合理需求。
李克强指出,近年来,各地区各有关部门做了 大量工作,出台了一系列政策,支持保障性住房建 设,增加了面向中低收入家庭的住房供给,改善了 群众居住条件。但各地进展还不平衡,住房保障体 系仍不完善,政策支持力度也有待提高。要进一步 提 高 认 识 ,统 一 思 想 ,坚 定 信 心 ,加 大 保 障 性 住 房 建设力度,扎实有效地推进这项工作。
理平台。建筑设计单位要严守市场规划,提高信誉 度和知名度,以自身实力去拓展市场份额,力争在 技术创新和项目管理上有所突破,以优取胜。
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2010 年第 11 期(第 27 卷 总第 165 期)
高层声音
李克强主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会时强调
加快把保障性住房重大民生工程建设好
8 月 21 日 ,中 共 中 央 政 治 局 常 委 、国 务 院 副 总 理李克强在江苏省常州市主持召开加快保障性安 居工程建设工作座谈会并讲话。他强调,要认真贯 彻落实党中央、国务院的决策部署,以更大的决心 更有力的措施,加快把保障性住房重大民生工程 建设好,使人民群众住有所居、安居乐业。
(二)进入被检查单位的施工现场进行检查; (三)发现有影响工程质量的问题时,责令改正。 第九条 县级以上地方人民政府建设主管部 门应当根据本地区的工程质量状况,逐步建立工 程质量信用档案。 第十条 县级以上地方人民政府建设主管部 门应当将工程质量监督中发现的涉及主体结构安 全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况, 及时向社会公布。 第十一条 省、自治区、直辖市人民政府建设 主管部门应当按照国家有关规定,对本行政区域 内监督机构每三年进行一次考核。 监督机构经考核合格后,方可依法对工程实 施质量监督,并对工程质量监督承担监督责任。 第十二条 监督机构应当具备下列条件: (一)具有符合本规定第十三条规定的监督人 员。人员数量由县级以上地方人民政府建设主管 部门根据实际需要确定。监督人员应当占监督机 构总人数的75%以上; (二)有固定的工作场所和满足工程质量监督 检查工作需要的仪器、设备和工具等; (三)有健全的质量监督工作制度,具备与质量 监督工作相适应的信息化管理条件。