特色小镇模型可用

标识系统设计
特色产业发展路径
产业 选择
产业 规划
产业 培育
产业 集群
产业 品牌
特色产业定位
特色产业如何选择
六大原则
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适应原则—要与小镇发展相适应，做大因地制宜、适应市场 特色原则—特色要明显，优势要突出 带动原则—产业关联度要大，经济带动性要强 创新原则—创新能力要强，技术进步要快 生态原则—坚持绿色发展原则，平衡产业发展与环境保护的关系 需求原则—产业的现实市场需求要大，未来需求潜力可观
2016年8月，《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》
各省（区、市）村镇建设相关部门严格按照数量推荐特色小镇 2016年10月，公布127个我国第一批特色小镇
政策解读
附结构图—国家级特色小镇培育的五大要求
特色鲜明的 产业形态
定位精准 做特、做精、做强 要素聚集度高 吸纳就业能力强
申报流程
特色小镇应严格眼罩三级推荐程序进行申报，如下图所示：
县级
县级人民 政府 专家评估+实地考核， 并填写专家意见 省/（区、 市）住建 厅村镇建 设部门 • •
省级
严格控制数量， 按时填报和提交 材料 国家住建 部村镇司
国家级
评估复核+ 现场抽查
认定公布特 色小镇名单
在省级组织和相关支持下开展， 并在组织镇政府具体实施
通过合纵连横、内外合力，推动特色产业集聚生态圈的形成，进而实现特色小镇产业功能、创
新功能、生态功பைடு நூலகம்、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。
特色产业运营—特色产业平台服务保障 特色产业的服务平台运营架构 高品质可持续运营平台—“引” 到“留” 到“聚”
企业 招商平台运营
引入评审 促进 监督
资金 投融资运营
便捷完善的 设施服务
基础设施建设完善， 自来水符合卫生标 准，生活污水全面 手机并达标排放， 垃圾无害化处理， 道路交通停车设施 完善便捷，绿化覆 盖率较高，各类防 灾设施符合标准 公共服务设施完善， 服务质量较高，教 育、医疗、文化、 商业等服务覆盖农 村地区
充满活力的 体制机制
发展理念有创新， 经济发展模式有创 新 规划建设管理有创 新，鼓励多规协调 省、市、县支持政 策有创新 体制机制建设促进 小镇健康发展，激 发内生动力
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七大指标 基准层 准则层
经济基础 基础 产业基础
指标层
产业工业总产值占小镇的比例
产业服务业营业收入站小镇的比例 资源基础 相关企业数量 高新技术企业数站全部企业的比重 全部从业人员期末数 高中级技术职称人员 产值贡献率 与其他产业的钱、后向关联度 R&D经费占GDP的比重 产业的区域竞争力 万元GDP能耗 万元GDP能水 生产废水达标处理率 区域内销售份额及影响力 预测研究 固定资产近五年投资增长率 同大型企业有无合作机遇 产业政策支持力度
人才
产业链思维 前
产业研发
科技研发、前端设计创新
教育 旅游
技术
资金 开发 信息
服务 输出
中 后
生产制造、系统集成
服务 产业生产 输出
价值 衍生
营销 物流 地产
产业应用
技术应用、产品应用
特色产业培育 “规模优势 ”的产业集群发展思维
特色小镇的产业集聚不同于区域产业集聚1.0和2.0，是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、文化 创意、成果转换、体验应用于一体的全方位立体化特色产业生态系统。 1.合纵连横
其他
根据时代的发展趋势及国家的政策支持
双创小镇、梦想小镇
EPC 工程总承包模式
（建造服务）
Engineering Procurement Construction
可行性 研究
设计
采购
施工
试运营
规划设计 景观设计 游乐设计 建筑设计 室内设计
建造商采购 设备采购 材料采购
质量控制 成本控制 进度控制 合同管理
政策解读
附结构图—8个层面的建设指导意见
特 色 产 业
创 业 创 新 基 础 设 施
突出特色，打 造产业发展新 平台
加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展；
有条件的小镇要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业；
强化校企合作、产研融合、产教融合。
创业创新，培 育经济发展新 动能
打造大众创业、万众创新的有效平台和载体； 通过服务提供、互联网引领、环境营造、管理改革创新等措施，推动特色小城镇创新创 业新发展；
完善功能，强 调基础设施新 支撑
从市政、信息、交通三个方面，完善基础设施建设； 强化交通联系，鼓励综合开发，鼓励建设开放式住宅小区，提高土地利用效率。
企业情况
产业自身 发展
从业人员
带动 创新 特色 生态 经济拉动性 产业关联性 技术创新性 产业特色性 产业环境影响 现实需求 未来市场需求 外部支撑 经济贡献 产业带动 科研能力 差异竞争 能耗 水耗 废水处理 需求 市场份额 数据预测 投资环境 支撑 资金支持 政策支持
外部市场 导向
特色产业资源导入
产业链条
产业制造
配套服务
研发 设计 政策
生产
经营
市场 信息
投融资
政策 法务
市场 开拓
项目 推介
特色小镇的分类
所依托的产业 农业 选择标准 小镇类型
农业互联网小镇、桃源小镇、葡萄酒小镇、鲜花小镇、稻田艺术 小镇、渔港小镇、茶香小镇…… 传统制造业：工匠小镇、陶瓷小镇、家居小镇、木雕小镇、工艺
制造业
小镇、纺织小镇、皮革小镇……
负责做好实施工作
明确培育要求
制定政策措施 组织推荐
完善体制机制
开展指导检查
公布特色小镇名单 开展监督检查 整合落实资金
申报条件及程序
申报条件
特色小镇的申报条件为“五年五无” + “一优先” 五年五无——指5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。 一优先——指特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。
全面开放小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围；
创 新 机 制
创新机制，激 发城镇发展新 活力
积极盘活存量土地，建立低效用地在开发激励机制； 建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权资源有偿流转 和推出机制； 创新特色小（城）镇建设投融资机制
提交候选特色小镇的材料 完成住房和城乡建设部网站 的线上信息填报
住建部村镇建设司将会同发改委规划司、财政 部农业司 组织专家进行五方面的逐项评估复 核和现场抽查
顶层 设计
顶层 设计
规划基础 开发理论 创新模式
特色小镇孵化器模型
特色产业孵化
特色小镇的核心部分。
+
定位和选择——前瞻性的导入——精准的扶持和培育——产业链整合的可持续发展
特色小镇
C H A R A C T E R I S T I C T O W N
政策解读
特色小镇培育
2016年7月，三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》文件
三大原则 ——坚持特色突出、坚持市场主导、坚持深化改革
一大目标——到2020年，培育1000个左右各具特色的、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、科技教育、传统文化、 美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。 五大要求——
绿色引领，建 设美丽宜居城 镇
主体多元，打 造共建共享新 模式
政策解读
附结构图—8个层面的建设指导意见
城 乡 联 动
城乡联动，拓 展要素配置新 通道
统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础 设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设； 搭建农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游业、教育、文化、健康养老等 产业深度融合，大力发展农业新型业态。
人才资源
人才是特色产业持续发展的基础和必要保障
技术资源
技术是特色产业发展的主要驱动力
特色产业 资源
资金资源
资金是特色产业不断壮大发展的保障 信息是产业结构不断优化的战略保障，数字化、 网络化智能化，适应和带动产业结构升级 开发式产业载体的实施保障，产业载体、公共 和基础设施的综合开发 营销是推动产业品牌发展的强劲引擎
2.内外合力
特色小镇的产业发展不同于产业园区，更具有开放性和系统性。一方面，对外通过与创新网络的连接，可以将最近想的产
业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断的引进特色小镇中，推动产业生态圈的视线。另一方面，对内通
过协同机制推动特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通 共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。
特色产业的规模发展优势出来自身“纵向”产业链的壮大完善外，还要“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素
的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文要素的高度契合，融合产业链和 创新链于一体，构建良好的产业生态圈，增强区域内生发展动力，从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续发展。
金融业 信息技术产业 商贸/物流产业 健康产业
文旅产业
1.资源条件有绝对优势，可形成核心吸引力； 2.围绕优势资源，形成上下游产业链
社会/人文/历史遗存/科学技术等：文化名城名镇、休闲古城古镇、 文创小镇、教育小镇、传媒小镇、儒学小镇、禅茶小镇、民族风 情小镇、艺术小镇、影视小镇、乡愁小镇、诗歌小镇……
1.与消费端链接紧密，向上向下易形成延伸产业； 2.产业发展前景好，符合绿色、环保及国家扶持政策； 3.传统、有历史传承的产业，也是形成特色小镇的重要基础
高端制造业：制造小镇、汽车小镇、机器人小镇、新材料小镇、
航空小镇……
基金小镇、金融小镇 互联网小镇、智慧小镇、大数据小镇、信息港小镇…… 电商小镇、物流小镇、会展小镇…… 健康小镇、医疗小镇…… 地质地貌类/气候类/生物类：滨海/滨河/滨湖小镇、滑雪小镇、 避暑小镇、温泉小镇、氧吧小镇、山地探险小镇……
政企举债 PPP PE
土地 公共资源运营
人才 人才服务运营
引进 培育 服务
信息 智慧运营
互联网 数据 智慧
土地流转
环境能源
特色产业开发架构
以生产制作 为主
产业 本身
与第三产业 结合为主
产业 服务
特色产业 开发架构
产业 应用
事业
以教育研究 为主
以产业的各种 具体应用为主
产业结构体系
和谐宜居的 美丽环境
空间布局与周边自 然环境相协调 整体格局和风貌具 有典型特征 居住区开放融合 建筑彰显传统文化 和地域特色 公园绿地贴近生活、 工作 店铺布局有管控 镇区环境优美、干 净整洁 土地利用集约 美丽乡村建设成效 突出
彰显特色的 传统文化
传统文化得到充分 挖掘、整理和记录 历史文化遗存得到 良好的保护和利用 非物质文化遗产活 态传承 形成独有特的文化 标识 优秀传统文化得到 弘扬 公共文化传播方式 方法丰富有效 居民思想道德和文 化素质较高
特色小镇培育组织
三部委
国家住建局村镇司 发改委规划司 财政部农业司 全国特色小镇培育工 作的组织主体 负责开展工作
省/区、市
省/（区、市）住建厅 村镇建设部门 地区特色小镇培育工 作的组织方 制定指导意见和支持 政策
县
县级人民政府
镇
镇政府
县级特色小镇培育的 责任主体 制定支持政策和保障 措施
具体实施方
政策解读
附结构图—8个层面的建设指导意见
公 共 服 务
美 丽 宜 居 主 体 多 元
提升质量，增 加公共服务新 供给
公共服务按常住人口规模配置； 要聚焦居民日常需求，提升社区服务功能；
实施医疗卫生服务能力提升计划、大力提高教育水平，要不断缩小与城市基本公共服务
差距。 树立“绿水青山就是金山银山” 的发展理念； 有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为 “美丽经济”； 保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色 统筹政府、社会、市民三大主体积极性，推动政府、社会、市民同心同向行动； 政府主要负责制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护等管理和服务； 充分发挥社会力量作用，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力； 积极调动市民参与美丽特色小（城）镇建设热情
信息资源
开发资源
营销资源
特色产业培育 “集中突破” 的产业链发展思维
集中突破是特色产业发展的关键。小镇的特色产业选定之后，就要遵循特色小镇的培育要求，将主导产业 做强做精。先采取“集中”策略，重点突破，将战略的注意力集中在产业链思维上，将挖掘深加工潜力， 延伸产业链条，把特色产业逐步做精做强，发展产业的核心优势。