城管执法法律知识(节选)

城管执法法律知识（节选)一、什么是城市管理？1.城市管理概念：城市管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。

广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。

狭义的城市管理通常就是指与城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。

也就是我们一般所称的城市管理，就是对城市市容环境卫生、市政设施、园林绿化、环境保护、道路交通、道路运输、城市规划等公共事务和秩序的管理。

2.城市管理内容：全国各地城市管理机构由于职能职责的不同，涉及城市管理的内容也不一样。

就我们县而言，根据省政府批准的集中行政处罚权方案，城管执法局的职能职责包括：市容环境卫生管理、园林绿化管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等领域的行政处罚权（或者部分行政处罚权），后来县委县政府根据实际情况依法确定增加了部分职权，目前在政府权力清单中新田县城管局共61项行政权力，其中包括34项行政处罚权。

3.什么是市容？市容即城市容貌，它是城市整体形象的反映，是一个城市的总体规划，城市建设、园林绿化、广告宣传、环境卫生以及城市居民公共意识等的集中反映。

二、城管执法的历史背景城市管理是伴随着城市的建设发展应运而生的。

特别是我国进行社会主义市场经济体制改革后，经济持续较快增长，城市建设迅猛发展，城市化进程日益加快，各地的城市面貌发生了显著的变化。

但同时，我国的社会发展也进入到社会矛盾凸显期，一方面，现代化城市越来越需要洁净的环境、井然的秩序和规范的服务，另一方面，拥入城市的农民和城镇生活无着的居民为了生存，不惜破坏环境，不遵守社会规范，给执法管理带来了诸多难处。

我们县的城管执法队伍是从无到有，从小到大，逐渐发展起来的，当初我们的城管大队在城市管理中占据了非常重要的位置，一度成为全县行政执法队伍中的主要力量。

三、城管队伍的法源《行政处罚法》城市管理领域实行相对集中行政处罚权制度的建立，源于1996年3月17日经第八届全国人民代表大会第四次会议通过，自1996年10月1日起施行的《行政处罚法》。

该法第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知《行政处罚法》公布后，1996年4月15日国务院下发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔1996〕13号）。

该通知要求：积极探索建立有利于提高行政执法的权威和效率的行政执法体制。

各省、自治区、直辖市人民政府要认真做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后施行；国务院各部门要认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制，支持省、自治区、直辖市人民政府做好相对集中行政处罚权工作。

国务院办公厅《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》2000年9月8日，国务院办公厅下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》国办发[2000]63号。

该通知要求：积极稳妥地扩大试点范围。

根据实际需要，在总结试点经验的基础上，按照国务院批准的原则和要求积极稳妥地扩大试点范围是必要的、适宜的。

从试点工作情况看，实行相对集中行政处罚权的领域，应当是那些多头执法、职责交叉、执法扰民问题比较突出，严重影响执法效率和政府形象的领域，如城市管理领域等。

在城市管理领域可以集中行使的行政处罚权，主要包括：（一）市容环境卫生管理、规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理等方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；（二）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；（三）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。

集中行使行政处罚权的行政机关还可以履行法律、法规、规章或者省、自治区、直辖市和城市人民政府规定的其他职责。

该通知还明确要求：为了进一步推进行政管理体制的改革，试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构。

集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。

行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

集中行使行政处罚权的行政机关所需经费列入本机关的预算，由本级政府财政全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按照规定分级全额上缴国库。

有关地方政府要建立健全行政执法监督制度，对集中行使行政处罚权的行政机关实行行政执法责任制和评议考核制。

集中行使行政处罚权的行政机关要加强对本机关执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，加强领导、严格管理，确保执法人员的政治素质和业务素质，促进严格执法、秉公执法、文明执法，努力提高执法水平。

《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定(国发【2002】17号)》二00二年八月二十二日，国务院下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定(国发[2002]17号)》。

该决定规定：实行相对集中行政处罚权的领域，是多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题比较突出，严重影响执法效率和政府形象的领域，目前主要是城市管理领域。

该决定要求：省、自治区的有关城市人民政府在开展相对集中行政处罚权工作前，要深入研究本地区特定领域行政执法中的情况和问题，广泛听取各方面意见和建议，依法提出调整行政处罚权的具体方案(其中有关机构、编制方面的事宜，由编制部门按照国家有关法规的规定和程序办理)。

相对集中行政处罚权工作方案必须由本级人民政府常务会议讨论决定，并形成会议纪要，以政府名义上报所在的省、自治区人民政府审批。

有关城市政府法制工作机构要按照《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发[2000]63号)的要求，发挥在法制工作方面的参谋和助手作用，协助本级人民政府依法积极稳妥地做好相对集中行政处罚权工作。

该决定要求：集中行使行政处罚权的行政机关应作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承担相应的法律责任。

行政处罚权相对集中后，有关部门如果仍然行使已被调整出的行政处罚权，所作出的行政处罚决定一律无效，还要依法追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

集中行使行政处罚权的行政机关所需经费，一律由财政予以保障，所有收费、罚没收入全部上缴财政，不得作为经费来源。

该决定要求：各省、自治区、直辖市人民政府法制工作机构要按照《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发[1996]13号)和《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》的规定，继续加强对相对集中行政处罚权工作的协调和监督，密切关注开展相对集中行政处罚权工作的情况和问题，及时研究提出依法解决问题的意见和建议，协助本级人民政府做好相关工作，保证相对集中行政处罚权制度的顺利实施。

国务院法制办公室要按照本决定的要求，加强对各省、自治区、直辖市开展相对集中行政处罚权工作的指导和监督，进一步加强和完善相对集中行政处罚权的制度建设，积极推进行政管理体制的改革。

我县城市管理行政执法局的成立，改变了过去城市管理力量相对分散，多头执法、交叉执法、重复查处、“十个大盖帽管一个小草帽”的情况，避免了有利的事情争着管，无利的事情都不管，初步形成了行动规范、运转协调、办事高效的行政管理体制。

执法依据法律：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》等。

法规：国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市供水管理条例》、《城市道路管理条例》等。

国务院部门规章：建设部《城市生活垃圾管理规定》、《城市建筑垃圾管理规定》等。

省政府规章：包括湖南省实施《城市市容和环境卫生管理条例》办法等四、城管执法主体1.行政执法主体概念。

是指享有行政执法权、对外能以自己的名义实施行政执法行为，并能独立承担由此产生的法律后果和责任的社会组织。

必须符合以下四个条件：⑴必须是社会组织：是指人们按一定的目的，自觉地、有意识地组成的整体，包括国家机关、正党组织、社团组织、企事业单位组织或其他社会组织。

这些组织不一定都是行政执法主体，只有在法定条件下才能成为行政执法主体。

⑵必须有合法的依据：在我国，行政执法主体的产生主要有两种：一种是国家明文规定建立某一机关或组织承担某种行政执法任务；另一种是国家通过某种授权的方式将某种执法权直接赋予某一业已存在的机关或组织。

⑶必须有具体明确的职责范围：这个职责范围就是行使权力的空间，也是其活动发生效力的空间。

我们的职责范围就是县城区，执法领域主要涉及环境卫生、市容市貌、城市道路、城市供水、市政设施等方面。

⑷必须以自己的名义作出具体行政行为并独立承担相应的法律后果。

所谓“以自己的名义”，是指行为主体能够独立自主的表达自己的意志，按照自己独立的意志实施行政执法行为，即具有独立的法律人格。

根据行政处罚法规定，实施行政处罚的主体有以下三类：2.有行政处罚权的行政机关行政机关是否具有行政处罚权，必须由法律、法规、规章明确规定，必须在法定职权范围内实施。

国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权、但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

第16条。

（如城市管理综合执法）2.法律、法规授权的组织根据行政诉讼法规定，法律法规授权的组织有权按授权的范围实施行政行为并成为适格被告。

行政处罚法关于授权主体的范围与行政诉讼法相同，但规定被授权的组织必须具有管理公共事务的职能，而不是一般组织。

第17条。

3.行政机关委托的组织行政处罚法第19条规定，受委托的组织必须具备以下条件：(1)是依法成立的管理公共事务的事业组织：(2)具有熟悉有关法律、行政法规、地方性法规、规章和业务的正式工作人员：(3)具备必要的技术检查或技术鉴定的条件。

五、城管执法人员1.行政执法人员：行政执法主体作为一种社会组织，是由行政执法人员组成的，同时其执法行为也是通过行政执法人员来具体实施的，没有行政执法人员，行政执法主体就是一个空壳。

行政执法人员是指行政执法主体中，依法代表行政执法主体，执行行政执法任务的工作人员。

我们的城管执法人员，就是代表城管局执行城市管理任务的工作人员，其前提条件是必须有执法资格，也就是取得了《执法证》的在编在册人员。